城市水土工程保持存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

唐德剛

摘要：生態(tài)環(huán)境是人們生存之根本，做好水土保持不僅是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展的重要根基。依照當(dāng)前的情況來(lái)看，在城市發(fā)展建設(shè)的水土保持過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策研究已經(jīng)并應(yīng)該成為當(dāng)前城市水土保持工作開(kāi)展的重要內(nèi)容?；诖?，本文就城市水土保持存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析，希望可以為城市建設(shè)的更好發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);水土保持;問(wèn)題分析;對(duì)策研究

1.城市水土流失產(chǎn)生原因及危害

城市水土流失是城市化進(jìn)程中因?qū)ν恋夭缓侠淼拈_(kāi)發(fā)和治理而產(chǎn)生的直接影響，特別是近些年，伴隨房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的大勢(shì)，使得城市中的土地大面積開(kāi)發(fā)，一方面過(guò)度開(kāi)發(fā)的土地直接破壞了原有地形、地貌并影響了原有的水土保持結(jié)構(gòu)，另一方面建設(shè)者在投資中忽視城市水土保持的相關(guān)措施又間接加劇了城市水土流失，此外，政府過(guò)度樓宇建設(shè)，缺少對(duì)城市綠地的把控，隨之帶來(lái)城市不透水層的增加和地面阻力的減少，遇到暴雨極易造成大范圍的水土流失。由于城市人口密集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)活動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，水土流失的危害也表現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。大規(guī)模的平整土地改變了地表原始狀態(tài)，有的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在倉(cāng)促動(dòng)工后由于資金缺乏而荒廢造成相當(dāng)大的水土流失。城市建設(shè)中建筑物、水泥等不透水層的普遍存在，攔截了降雨，容易形成有效徑流并在短時(shí)間內(nèi)匯流，特別是對(duì)建筑工地的人工堆積填土坡產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖刷造成大范圍的水土流失，加之城市地面平坦，強(qiáng)行去除掉了自然形成的坑洼截留加劇了水土流失的可能性，同時(shí)應(yīng)該注意到在城市中，由于人類活動(dòng)的不間斷性造成水土流失源的形成是持續(xù)的。城市水土流失區(qū)別與山區(qū)及農(nóng)村，具有侵蝕強(qiáng)度大、危害嚴(yán)重且難于治理等特點(diǎn)。

2.城市水土保持目前存在的問(wèn)題

2.1 資金投入問(wèn)題

由于城市水土流失呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，對(duì)城市水土保持工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此必然投入大量的資金，而當(dāng)前在城市建設(shè)中，過(guò)多的焦點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而忽略了生態(tài)環(huán)境的改善，無(wú)法滿足城市水土保持的發(fā)展需求。

2.2水土保持方案編制問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)很多城市建設(shè)通常先開(kāi)工，然后再進(jìn)行水保方案申報(bào)，嚴(yán)重違反了水土保持發(fā)展規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案如果不與主體工程同時(shí)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使得水土保持相關(guān)政策缺乏時(shí)效性和操作性，因土石開(kāi)挖過(guò)程是水土保持施工的重難點(diǎn)，由于申報(bào)工程滯后，缺乏實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的同時(shí)也存在生態(tài)環(huán)境破壞的巨大隱。

2.3 城市建設(shè)用土不規(guī)范問(wèn)題

城市建設(shè)過(guò)程中，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別是近年來(lái)伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐，城市用土量大增，土壤的減少抑制了植被生長(zhǎng)的同時(shí)加大了城市發(fā)生洪水或其它災(zāi)害的可能性。同時(shí)由于監(jiān)督管理不強(qiáng)，在建筑施工過(guò)程中存在過(guò)量用土，棄土大量隨意傾倒在河道致使排水管道淤積，隨意開(kāi)挖的現(xiàn)象，在改變城市周邊環(huán)境的同時(shí)加劇了水土流失。

2.4存在多部門管理

我國(guó)城市水土保持項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括的種類很多，如植樹(shù)造林、綠地景觀建設(shè)、城內(nèi)河道整治、小區(qū)綠化和雨水收集、道路綠化和雨水收集、垃圾處理等等。就目前我國(guó)的管理體制來(lái)看，這些項(xiàng)目有的屬于林業(yè)部門，有的屬于園林部門，有的屬于建設(shè)部門，有的屬于衛(wèi)生和環(huán)保部門。這就容易出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)部門管理或沒(méi)有部門管理的現(xiàn)象;出現(xiàn)部門間推諉扯皮、有利同爭(zhēng)、無(wú)利同棄的局面;出現(xiàn)重復(fù)投資或以一頂十套取國(guó)家資金現(xiàn)象。從而造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。

3.城市水土保持工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 加快城市水土保持立法，促進(jìn)生態(tài)文明

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要想加快生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)將法治的保障作用充分發(fā)揮出來(lái)。在對(duì)城市水土保持進(jìn)行立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下幾個(gè)方面開(kāi)展重點(diǎn)研究工作：①應(yīng)當(dāng)依據(jù)所劃分的城市功能區(qū)，對(duì)政府水土保持目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行確定;②應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、園區(qū)以及旅游規(guī)劃等方面，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，對(duì)保持水土的方法措施進(jìn)行落實(shí)，制定相關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)與措施，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行制定，并對(duì)該制度進(jìn)行高效落實(shí)與推行;③應(yīng)當(dāng)以城市生態(tài)功能定位為基礎(chǔ)，開(kāi)展重要防治區(qū)域劃分工作，包括重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)等;④在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持管理工作的開(kāi)展，并對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行高效落實(shí);⑤在城市建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)其布局特征與環(huán)境影響作用，深入開(kāi)展土石方和雨水洪水的相關(guān)管理工作;⑥為了進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展，深化開(kāi)展郊區(qū)、河網(wǎng)水系以及江河上游治理工作，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償與水土保持補(bǔ)償制度進(jìn)行建立;⑦強(qiáng)化開(kāi)展違規(guī)行為處罰工作，情況嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人責(zé)任進(jìn)行追究。

3.2參與發(fā)展規(guī)劃制定，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃生態(tài)城市

在城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)將城市生態(tài)功能放到至關(guān)要的位置，城市應(yīng)當(dāng)與生態(tài)保護(hù)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)工作開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)與人民的安居樂(lè)業(yè)進(jìn)行和諧發(fā)展，城市管理工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)與廣大市民所關(guān)注的民生問(wèn)題進(jìn)行和諧發(fā)展。在對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)大自然進(jìn)行高度尊重，對(duì)自然規(guī)律進(jìn)行順從，并對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)城市的水土資源開(kāi)展有關(guān)保護(hù)工作，在高度保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。從城市空間規(guī)劃方面來(lái)說(shuō)，在對(duì)城市整體以及各個(gè)分區(qū)進(jìn)行布局的過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)生態(tài)要求進(jìn)行認(rèn)真考量，預(yù)留出充足的生態(tài)空間，在保留原有城市生態(tài)功能基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)功能的提升，使城市熱島效應(yīng)得到有效縮減。從城市發(fā)展進(jìn)程規(guī)劃方面來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)速度不宜過(guò)快，應(yīng)當(dāng)確保其處于適度的水平之中，確保城市建設(shè)速度的科學(xué)性與合理性，注重對(duì)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格控制。關(guān)于建設(shè)時(shí)間與順序方面，應(yīng)當(dāng)將干擾破壞后生態(tài)修復(fù)所花費(fèi)的時(shí)間考慮進(jìn)來(lái)。

3.3 建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市建設(shè)

在我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范中，對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)要求進(jìn)行了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市硬化面積進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)城市地表徑流開(kāi)展全面系統(tǒng)地利用工作;對(duì)于土地地表的植被與土壤，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)，將對(duì)水土保持功能的破壞降到最低;對(duì)于工程項(xiàng)目施工時(shí)間順序和施工進(jìn)度，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，一旦遭遇大風(fēng)和大雨天氣，應(yīng)當(dāng)縮減相關(guān)工作量;注重對(duì)降水蓄滲的有關(guān)方法進(jìn)行運(yùn)用，確保水源涵養(yǎng)工作的順利開(kāi)展;對(duì)土石方施工工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免城市官網(wǎng)淤積等情況的產(chǎn)生;對(duì)于建筑過(guò)程中以及小區(qū)中的雨水，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)要求與規(guī)定，開(kāi)展相關(guān)入滲、調(diào)蓄排放、收集以及儲(chǔ)存與回收等工作;注重對(duì)有關(guān)量化控制指標(biāo)進(jìn)行制定，例如：雨水洪水利用率、施工降水利用率、土石方綜合利用率、臨時(shí)占地與永久占地比例、表土剝離利用率、硬化地面控制率等等，以此來(lái)避免或減少城市化過(guò)程中災(zāi)害的產(chǎn)生。作為城市執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，在開(kāi)展項(xiàng)目審批、施工監(jiān)管以及竣工驗(yàn)收工作的過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，確保城市建設(shè)水平得到整體提高。

3.4加強(qiáng)宣傳教育，形成良好氛圍

城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開(kāi)展，與國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步密切相關(guān)，與每個(gè)家庭和人類的生命財(cái)產(chǎn)安全有著密切的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)化開(kāi)展相關(guān)宣傳教育工作。在各級(jí)黨校與干部院校的課程內(nèi)容中，應(yīng)當(dāng)將水土保持課程內(nèi)容加入進(jìn)來(lái)，強(qiáng)化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部資源與環(huán)境保護(hù)教育工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心進(jìn)行培養(yǎng)。在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市水土保持知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行大力普及，使社會(huì)各階層充分意識(shí)到水土保持的重要作用，明確水土保持工作開(kāi)展迫在眉睫，對(duì)城市建設(shè)觀念進(jìn)行改變，是社會(huì)思想意識(shí)得到整體提升。

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（作者單位：重慶市梁平區(qū)龍泉供水有限責(zé)任公司）