如何搞好基層農(nóng)田水利基本建設(shè)

蘇圣

摘要：本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新情況進(jìn)行了闡述。對(duì)如何搞好農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了自己的看法，并強(qiáng)調(diào)必須持之以恒，堅(jiān)持不懈地搞好新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)，以根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍很薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村水利;發(fā)展方向

一、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀分析

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊緊相連，息息相關(guān)，關(guān)乎著國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收增效。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了歷史上任何一個(gè)時(shí)代都無(wú)法比擬的巨大成就。農(nóng)田水利工程建設(shè)投入機(jī)制經(jīng)歷了“國(guó)家投資+農(nóng)民投勞” 投入，“以工代賑”、“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”投入，“兩工”制度投入以及“一事一議”籌資籌勞等變化形式。特別是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度增加。但與此同時(shí)，農(nóng)村集體組織逐步退出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，以至于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理主體缺位，特別是2003年“兩工”制度取消后，面廣量大的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入出現(xiàn)較大缺口。近兩年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入了國(guó)家全面振興的重要一環(huán)，穩(wěn)糧提效，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)”，習(xí)近平總書(shū)記提出了“綠水青山，就是金山銀山”的著名論斷。農(nóng)業(yè)全面振興，離不開(kāi)水利農(nóng)田基本建設(shè)，但就目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)資金投入不夠，無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)需求。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益工程事業(yè)，應(yīng)以政府投入為主，但隨著國(guó)家城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展，政府的重心更多放在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展需求相比，缺口較大。另一方面，社會(huì)資金投資不足。由于農(nóng)田水利建設(shè)投入資金大、收益回報(bào)所周期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益低、自然風(fēng)險(xiǎn)大等原因，社會(huì)資金投入的動(dòng)力不足。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低。土地承包到戶(hù)以后，大型的農(nóng)田水利建設(shè)工程基本停滯，即使個(gè)別地方投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，如小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目平均每畝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為1500元（含群眾投工投勞），只能解決基本灌溉條件，不能很好地提檔升級(jí)。同時(shí)，人工、材料價(jià)格逐年上漲，而水利水電概算定額多年沒(méi)有進(jìn)行大的調(diào)整。

（三）管理主體分散?，F(xiàn)在隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)政府的目光又重新審視農(nóng)田基本建設(shè)，開(kāi)始向農(nóng)業(yè)投入，但是多個(gè)部門(mén)都有涉及農(nóng)田水利建設(shè)的大量資金，由于投入渠道分散，投入對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，資金難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存，難以提高資金效益。既增加了管理成本和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，也造成資金效益不高。

（四）高效節(jié)水灌溉發(fā)展滯后。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差、維護(hù)不及時(shí)，造成水資源的“跑冒滴漏”嚴(yán)重。

設(shè)計(jì)和建設(shè)不切實(shí)際，造成閑置和浪費(fèi) 部分項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，不切合實(shí)際。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣，內(nèi)容寬泛，涉及千家萬(wàn)戶(hù)、千渠萬(wàn)田，實(shí)際情況繁雜，需求也各自不同，勘察設(shè)計(jì)往往很難面面俱到，設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)，從而在建設(shè)時(shí)，與實(shí)際情況脫節(jié)，容易形成半拉子工程，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。

三、如何搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興的重要載體，沒(méi)有防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

（二）建立健全水利基本建設(shè)的投入機(jī)制。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興的重要載體。因此，各地要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制.首先是要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則，明確投入主體;其次是要繼續(xù)按照“受益負(fù)擔(dān)”原則，組織受防洪工程保護(hù)的所在地區(qū)企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;再就是要利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程，使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。高效節(jié)水灌溉工程的灌溉方式有管道輸水灌溉工程（管灌）、微灌工程（微灌）、噴灌工程（噴灌）等。管灌是利用水庫(kù)、山塘天然水頭（或通過(guò)機(jī)泵）和管道系統(tǒng)直接將低壓水引入田間進(jìn)行灌溉的方法;微灌是利用水泵加壓或者地面的自然坡降通過(guò)管道系統(tǒng)與末級(jí)配水管上的灌水器，將水輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中的灌水方法;噴灌是利用壓力管道輸水，再由噴頭將水噴射到空中，形成細(xì)小的水滴，均勻地灑落在地面，濕潤(rùn)土壤并滿(mǎn)足作物需水的要求。各級(jí)特別是偏遠(yuǎn)干旱山區(qū)，要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，著力發(fā)展噴灌、滴管、渠道防滲防凍脹、土壤蓄水補(bǔ)灌等技術(shù)，實(shí)施有關(guān)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，建立完善的現(xiàn)代化節(jié)水、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，增加農(nóng)民收入。建立健全科技創(chuàng)新保障機(jī)制。

（四）要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能和性質(zhì)，各級(jí)要落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的各項(xiàng)有關(guān)政策，逐步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。各地要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和服務(wù)手段，切實(shí)提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。要加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。要制定扶持準(zhǔn)公益性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。

總之，我國(guó)農(nóng)村水利工作的政策體系、投入方式、工作重點(diǎn)和管理制度正處在一個(gè)重大的變革時(shí)期，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化和新要求，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期農(nóng)村水利工作新局面，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)

（作者單位：濟(jì)南市萊蕪區(qū)寨里鎮(zhèn)政府）