習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的科學(xué)思維

〔摘要〕 黨的十八大以來，習(xí)近平對扶貧開發(fā)問題進(jìn)行了深入思考，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了思想深邃、戰(zhàn)略高遠(yuǎn)的新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略內(nèi)蘊(yùn)著三個層面的科學(xué)思維方法：在頂層設(shè)計維度體現(xiàn)為戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和辯證思維;在規(guī)范要求維度體現(xiàn)為人民中心思維、黨建思維、底線思維、法治思維;在具體實(shí)踐維度體現(xiàn)為創(chuàng)新思維、精準(zhǔn)思維、務(wù)實(shí)思維、合作思維。對這些科學(xué)思維方法進(jìn)行深入分析和歸納總結(jié)，并在實(shí)踐中充分掌握和運(yùn)用這些科學(xué)思維方法，對于我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的指導(dǎo)意義。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平;新時代;扶貧開發(fā);科學(xué)思維

〔中圖分類號〕D601 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2019）01-0076-11

〔基金項(xiàng)目〕 2015年國家社科基金重大項(xiàng)目"西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新與實(shí)踐路徑研究"（2015YZD14）

〔作者〕 謝卓芝，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，北京 100044

黨的十八大以來，習(xí)近平對扶貧開發(fā)問題進(jìn)行了深入思考，提出了一系列新觀點(diǎn)和新論斷，形成了系統(tǒng)完整、實(shí)踐有效的習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。對這一戰(zhàn)略所內(nèi)蘊(yùn)的科學(xué)思維方法進(jìn)行條分縷析，有助于我們理解其精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)意涵，在實(shí)踐中更準(zhǔn)確地貫徹這一戰(zhàn)略，助力如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、頂層設(shè)計維度中的科學(xué)思維

習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的科學(xué)思維在宏觀思考層面集中體現(xiàn)為三個方面：一是善于以戰(zhàn)略思維把全局、思長遠(yuǎn)、抓根本;注重用系統(tǒng)思維把握扶貧開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部之間的互相耦合以及與外部系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián);堅(jiān)持以辯證思維謀劃、開展扶貧開發(fā)工作。

（一）戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維就是高瞻遠(yuǎn)矚，能夠從宏觀整體、長遠(yuǎn)發(fā)展和根本性上看問題的思維方法。正所謂"不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域"。黨的十八大以來，習(xí)近平將扶貧開發(fā)工作置于關(guān)系到"全面建成小康社會""黨的執(zhí)政基礎(chǔ)""人民群眾滿意度"以及"國際社會認(rèn)可度"的戰(zhàn)略高度，以此為引領(lǐng)擘畫出一整套運(yùn)行有效的戰(zhàn)略布局，充分彰顯出高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。具體來說，習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思維主要體現(xiàn)在能夠從運(yùn)籌全局、謀劃長遠(yuǎn)和立足根本三個向度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從運(yùn)籌全局來看，習(xí)近平作出了扶貧開發(fā)是"兩個重中之重"的具體戰(zhàn)略定位;明確提出了穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)"兩不愁、三保障"，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的戰(zhàn)略目標(biāo);以精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、綠色扶貧、合力扶貧作為戰(zhàn)略內(nèi)核;將攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn);通過層層落實(shí)責(zé)任、引入激勵機(jī)制、加強(qiáng)考核督查作為戰(zhàn)略保障。曾維倫、謝卓芝：《習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵》，《紅旗文稿》2018年第6期。通過這一系列戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措為扶貧開發(fā)工作謀篇布局。

從謀劃長遠(yuǎn)來看，習(xí)近平從三個方面作出了增強(qiáng)扶貧開發(fā)成果長效性的戰(zhàn)略舉措：一是"扶貧先扶志"《習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧》，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0103/c1001-28006150.html。。即把扶貧同扶志結(jié)合起來，改造精神貧困和意識貧困，消除"靠著墻根曬太陽，等著小康送上門"的消極思想，增強(qiáng)貧困主體的內(nèi)生動力，避免陷入"一扶就富，一走就窮"的窘境。二是"扶貧必扶智"《習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧》，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0103/c1001-28006150.html。。著力增強(qiáng)貧困主體的自身能力素質(zhì)，避免產(chǎn)生貧困現(xiàn)象的長期延滯和代際傳遞。三是落實(shí)"健康扶貧政策"《更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)》，《人民日報》2017年2月23日。。必須補(bǔ)上貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)"短板"，力阻"病根"變"窮根"，充分預(yù)計和防止因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。

從立足根本來看，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要牢牢抓住"發(fā)展"這個"甩掉貧困帽子的總辦法"《習(xí)近平論扶貧工作--十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。。2013年11月，他在同菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時強(qiáng)調(diào)，抓扶貧開發(fā)，必須"緊緊扭住發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務(wù)"，立足貧困地區(qū)的自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等，"因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子"。習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第29-30頁。2015年1月，在云南考察時他再次指出："發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。"《習(xí)近平談扶貧》，《人民日報》（海外版）2016年9月1日?？梢钥闯?，習(xí)近平堅(jiān)持"把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑"習(xí)近平：《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015年10月17日。。

（二）系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維是指從構(gòu)成系統(tǒng)的各要素之間的相互聯(lián)系出發(fā)、從系統(tǒng)與外界的聯(lián)系出發(fā)觀察和思考事物的思維方法。馬克思主義認(rèn)為，任何事物都是作為系統(tǒng)存在的有機(jī)整體。這就要求我們在推進(jìn)任何工作時都必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)、樹立系統(tǒng)思維，從事物的內(nèi)在聯(lián)系去認(rèn)識問題、處理問題。扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)十分復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，更是如此。習(xí)近平在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的過程中就十分注重其系統(tǒng)性，注重從扶貧開發(fā)與外界系統(tǒng)的聯(lián)系以及扶貧開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系上來開展工作。

首先，在扶貧開發(fā)與外界系統(tǒng)聯(lián)系上，他指出必須"堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)"，"堅(jiān)持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重"，不能將扶貧工作孤立起來?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《人民日報》2015年12月8日。

其次，在扶貧方式的內(nèi)在聯(lián)系上，必須多種舉措同時進(jìn)行，加強(qiáng)多種扶貧方式之間的內(nèi)在聯(lián)系，而不是非此即彼地看待這些不同的扶貧方式，將它們?nèi)藶榈馗綦x開來。

再次，在扶貧工作機(jī)制的互相關(guān)聯(lián)上，他提出要"加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第84頁。，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。

最后，在扶貧力量的有機(jī)結(jié)合上，不能單兵突進(jìn)，必須凝聚社會各方力量，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的"三位一體"大扶貧格局。《謀劃好"十三五"時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015年6月20日。也就是說，要更為注重"多方力量"之間的協(xié)同發(fā)力以及"多種舉措"之間的相得益彰，有效發(fā)揮各要素之間分工合作的系統(tǒng)效應(yīng)。

（三）辯證思維

辯證思維的核心要義就是承認(rèn)矛盾、善于從矛盾分析法看問題、善于抓住問題的關(guān)鍵解決矛盾。它堅(jiān)持"一分為二"看問題，既看到積極有利的一面，又看到消極因素的一面;堅(jiān)持用"兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論"處理問題，既抓住關(guān)鍵重點(diǎn)突破，又統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進(jìn)，"十個指頭彈鋼琴"。這種辯證思維在習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中有著十分鮮明的體現(xiàn)。

一是堅(jiān)持"一分為二"看扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)："脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。"《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2016年，第220頁。這就要求我們充分認(rèn)識到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性、緊迫性，因?yàn)?入之愈深，其進(jìn)愈難"，越往后脫貧難度越大。但與此同時，他又指出，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要我們眾志成城、齊心協(xié)力，就一定能夠如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，帶領(lǐng)貧困群眾共同奔小康。

二是在扶貧戰(zhàn)略上既講"兩點(diǎn)論"，又講"重點(diǎn)論"。一方面，習(xí)近平指出，脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)。2017年2月，中共中央政治局就"扶貧問題"進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在會上提出："要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn)。"《習(xí)近平論扶貧工作--十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。2017年6月，他在山西調(diào)研時還專門召開了"深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第87頁。。另一方面，習(xí)近平又從"兩點(diǎn)論"著眼扶貧問題，強(qiáng)調(diào)要"確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第83頁。。也就是說，抓扶貧開發(fā)不能只抓重點(diǎn)不及其余，而應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

二、規(guī)范要求維度中的科學(xué)思維

不以規(guī)矩不能成方圓。規(guī)范要求是扶貧開發(fā)中不可或缺的一環(huán)。只有設(shè)立科學(xué)、合理的規(guī)范要求，才能保證扶貧開發(fā)工作在貫徹過程中不走偏、不變味，沿著正確軌道有條不紊順利推進(jìn)。習(xí)近平在對扶貧開發(fā)的規(guī)范要求方面有著諸多論述，蘊(yùn)含著深刻的人民中心思維、底線思維、法治思維、務(wù)實(shí)思維。

（一）人民中心思維

人民中心思維要求在分析問題、制定決策、處理工作時堅(jiān)持以人民為中心，一切以人民利益為重，緊緊依靠人民群眾開展工作，以人民群眾為"時代考卷"的評閱人。習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略堅(jiān)持以服務(wù)人民、造福人民作為扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)、以人民主體作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍和以人民的評價作為脫貧成效的檢驗(yàn)尺度，體現(xiàn)著鮮明的人民中心思維。

一是堅(jiān)持以服務(wù)人民、造福人民為開展扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平上任總書記不久，就前往河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作，他談道，"我們黨就是為人民服務(wù)的"，各級領(lǐng)導(dǎo)干部"要一心一意為老百姓做事"，對困難群眾，"要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心"《把群眾安危冷暖時刻放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶》，《人民日報》2012年12月31日。，這是由我們黨的宗旨所內(nèi)在決定的。2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)："消除貧困、改善民生"，"是我們黨的重要使命"，因此，"我們要立下愚公移山志"，"堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會"，"決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾"。《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《人民日報》2015年11月29日。

二是堅(jiān)持以人民群眾特別是貧困群眾作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍。外部的幫扶固然重要，但真正起決定性作用的還在于貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力的增強(qiáng)。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上語重心長地談道："脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。"《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《人民日報》2015年11月29日。就是說，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵在于激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。這可謂抓住了問題的要害。2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，他對"激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力"又作出了"四個注重"的概括說明："要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第90頁。

三是堅(jiān)持以人民的評價作為脫貧成效的檢驗(yàn)尺度。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。扶貧的實(shí)際成效如何，官方的數(shù)據(jù)公布只是一個參考因素，最終要看的是群眾的認(rèn)可度和滿意度。如果只是官方宣布成績顯著，而人們?nèi)罕姴⒉徽J(rèn)可、不買賬，那就是沒有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，或者說沒有打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。正是因?yàn)榇?，?xí)近平在2017年6月召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會和2018年3月聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況匯報時都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要"讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)"《中共中央政治局召開會議 聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核匯報》，《人民日報》2018年3月31日。。

（二）黨建思維

黨建思維即善于以黨建引領(lǐng)一切工作，發(fā)揮黨統(tǒng)率全局、領(lǐng)導(dǎo)各方的作用。任何一個集體都需要一個堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，否則就會造成軟弱渙散、混亂不堪的局面，什么事情也辦不好、干不成。誠如鄧小平所言，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。歷史和現(xiàn)實(shí)也充分昭示：在中國，只有中國共產(chǎn)黨能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興的歷史重任。

習(xí)近平在談到扶貧開發(fā)時亦十分注重黨建思維的運(yùn)用，多次強(qiáng)調(diào)"越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)"《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第225頁。，并具體闡明了加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐進(jìn)路。

一是要強(qiáng)化黨政一把手在扶貧開發(fā)工作中負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2015年6月，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作要"切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任"，真正落實(shí)好"黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制"?！吨\劃好"十三五"時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015年6月20日。2018年2月，他在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上將"落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制"《提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū) 扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)》，《人民日報》2018年2月15日。作為一條重要的經(jīng)驗(yàn)加以強(qiáng)調(diào)。

二是要加強(qiáng)黨在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組中的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，隨著扶貧開發(fā)實(shí)踐的需要，決定國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院副總理擔(dān)任;各地的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長則由地方黨政一把手兼任。從一定意義上來說，這就進(jìn)一步從組織上提升了黨對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三是要發(fā)揮村級黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要想脫貧致富，必須有個好支部。2015年6月，習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，"把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘"《謀劃好"十三五"時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015年6月20日。。在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時，他又指出，要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，打造一支"不走的扶貧工作隊(duì)"《更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)》，《人民日報》2017年2月23日。。

（三）底線思維

底線思維就是確立一條必須達(dá)到的、沒有任何商量余地的、不可退讓的要求，立足這一最低要求，爭取最好結(jié)果。誠如習(xí)近平所言，"要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處做準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果"《底線思維 應(yīng)對復(fù)雜形勢的科學(xué)方法》，《人民日報》（海外版）2017年2月13日。，這樣才能做到有備無患，牢牢把握主動權(quán)。

扶貧脫貧是一場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須具備清醒的底線思維，牢固樹立憂患意識和邊界意識。

一方面，要樹立憂患意識。生于憂患，死于安樂。缺乏憂患意識就沒有壓力，沒有壓力就沒有動力，動力不足就不能掌握主動權(quán)。要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的，到2020年，貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧、區(qū)域性整體貧困得到有效解決，時間緊、任務(wù)重，"各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性"《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第211頁。。尤其是脫貧攻堅(jiān)越往后，剩下的都是脫貧難度大的貧困地區(qū)和貧困群眾，并不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。故此，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

另一方面，要樹立邊界意識。邊界意識就是要守住底線，底線失守意味著滿盤皆輸。守住脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線既要從脫貧的量上嚴(yán)格要求，也要從脫貧的質(zhì)上嚴(yán)格規(guī)定。從脫貧量上來說，守住底線就是要保證每個貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)："決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第84頁。從脫貧質(zhì)上來說，守住底線就是要保證貧困群眾最基本的生活。2013年11月，他在同菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作不能忽視"包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)"，這實(shí)際上是"一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)"?！读?xí)近平論扶貧工作--十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。離開了這項(xiàng)基本保障，就守不住底線。

（四）法治思維

法治思維要求以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范、條例規(guī)定，通過法治方式處理事務(wù)和推進(jìn)工作。改革開放以來，我們黨對法治的認(rèn)識水平不斷提升，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次就全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和培育全社會法治意識作出了新部署、提出了新任務(wù)和新要求，將中國特色社會主義法治建設(shè)推向縱深階段。

從政策導(dǎo)向來看，必須在扶貧政策中導(dǎo)入法治理念。2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了"推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)"的現(xiàn)實(shí)課題，要求各級黨委和政府"善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作"，推進(jìn)扶貧"規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理"的規(guī)范化、制度化、法治化。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《人民日報》2015年12月8日。此外，還應(yīng)盡快完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例。

從具體實(shí)踐來看，必須在扶貧實(shí)踐中踐行法治方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，頒布了一系列法規(guī)、條例、辦法等。比如，2016年4月，中組部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，規(guī)定"貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前原則上不得調(diào)離"《中央組織部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2016/4/25/art-1744-95.html。。同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，這實(shí)際上就是以法治思維推動扶貧攻堅(jiān)責(zé)任的生動實(shí)踐。此外，據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有廣東、廣西、湖北、福建、河北、青海等18個省份出臺了地方性扶貧開發(fā)條例?！斗鲐氶_發(fā)法治建設(shè)須加速推進(jìn)》，http：//www.legalinfo.gov.cn/index/content/2017-11/07/content-7379760.htm？node=66689。

通過在政策導(dǎo)向?qū)用嬉敕ㄖ卫砟詈驮诰唧w實(shí)踐層面踐行法治方式，使扶貧工作納入法治軌道，從而逐步實(shí)現(xiàn)扶貧工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

三、具體實(shí)踐維度中的科學(xué)思維

有了宏觀的頂層設(shè)計和科學(xué)的規(guī)范要求，最后就要落腳于具體的扶貧開發(fā)實(shí)踐。在實(shí)踐層面，習(xí)近平運(yùn)用創(chuàng)新思維激活扶貧的動力機(jī)制、利用精準(zhǔn)思維明確扶貧靶向、發(fā)揮黨建思維的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、倡導(dǎo)合作思維實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域的合作共贏，為扶貧開發(fā)的實(shí)踐進(jìn)路指明了方向。

（一）創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維要求我們敢于打破常規(guī)、突破陳規(guī);善于推陳出新、守正出新，勇于革故鼎新、開拓創(chuàng)新。要求我們沖破固有思維定式，探索新的解決方案。當(dāng)今世界是一個創(chuàng)新主導(dǎo)的世界，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。一個創(chuàng)新能力不強(qiáng)的黨、國家和民族不可能走在時代前列。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須牢固樹立創(chuàng)新的發(fā)展理念，讓各方面的創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。具體到扶貧開發(fā)領(lǐng)域，就是要做到體制機(jī)制、模式手段以及思路辦法的創(chuàng)新。

關(guān)于推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，我國的扶貧開發(fā)體制機(jī)制存在著諸多弊端，比如對貧困地區(qū)的政績考核主要還是偏重于GDP，這樣就導(dǎo)致了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更熱衷于搞那些能快速拉動經(jīng)濟(jì)增長的項(xiàng)目，而對扶貧開發(fā)工作則停留在"口頭上"。對此，習(xí)近平提出，要通過改革創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核機(jī)制，"把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)"中共云南省委：《讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會--深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想》，《求是》2015年第7期。，從而引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到脫貧攻堅(jiān)上來。

關(guān)于推進(jìn)扶貧開發(fā)模式和手段創(chuàng)新。扶貧開發(fā)沒有"萬能模式"，一副藥不能包治百病。必須結(jié)合時代發(fā)展和科技進(jìn)步，不斷探索一系列扶貧的新模式。謝撼瀾、謝卓芝：《中國特色扶貧開發(fā)道路研究》，《探索》2017年第5期。2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上講話指出："要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神。"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第86頁。在這一要求下，扶貧開發(fā)的模式和手段創(chuàng)新邁出了重要步伐，生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、健康扶貧、IPO扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等一系列新的扶貧方式競相涌現(xiàn)。

關(guān)于推進(jìn)扶貧開發(fā)思路和辦法創(chuàng)新。2015年11月，習(xí)近平指出，要"采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以按期完成任務(wù)"《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第215頁。。這主要是基于我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入攻克最后堡壘階段，時間緊、任務(wù)重，繼續(xù)停留于"老思路"和"老辦法"顯然不能適應(yīng)當(dāng)前形勢。

（二）精準(zhǔn)思維

精準(zhǔn)思維的基本特征就是精細(xì)、準(zhǔn)確、高效，它反對"眉毛胡子一把抓"，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之地推進(jìn)工作，要求有的放矢、針對性地解決問題。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要培養(yǎng)精準(zhǔn)思維，不能滿足于一般化、大呼隆開展工作?！读?xí)近平強(qiáng)調(diào)的思維方法》，《學(xué)習(xí)時報》2014年9月1日。精準(zhǔn)思維成為習(xí)近平治國理政的一個鮮明特色。在扶貧開發(fā)工作中，習(xí)近平對精準(zhǔn)思維的運(yùn)用尤為重視。

從縱向來看，精準(zhǔn)扶貧貫穿于習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的全過程。2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時首次提出了"精準(zhǔn)扶貧"這一概念。《精準(zhǔn)扶貧》，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0906/c413700-29519521.html。2015年10月，他在"減貧與發(fā)展高層論壇"的主旨演講中向國際友人介紹說，中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到"貧根"，對癥下藥，靶向治療。習(xí)近平：《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015年10月17日。2015年12月，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對那些具有特殊困難的特定人群進(jìn)行針對性幫扶?！吨醒虢?jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月22日。2016年1月，習(xí)近平在重慶調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)"窮根"、對癥下藥，"真正扶到點(diǎn)上、扶到根上"《習(xí)近平談扶貧》，《人民日報》（海外版）2016年9月1日。。2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)："區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第89頁。由此可以看出，無論是在全國各地的扶貧調(diào)研途中，還是在中央扶貧工作會議上;不管是在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧工作要求上，還是在對國際社會的扶貧經(jīng)驗(yàn)交流介紹中，習(xí)近平都一以貫之地強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

從橫向來看，精準(zhǔn)扶貧貫穿于習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的各方面。2015年6月，他在貴州遵義調(diào)研時強(qiáng)調(diào)："扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。"《謀劃好"十三五"時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015年6月20日。隨后，他系統(tǒng)地提出了"六個精準(zhǔn)"，即"扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)"習(xí)近平：《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015年10月17日。。也就是說，從扶持對象到扶貧項(xiàng)目安排，從扶貧資金使用到扶貧措施選擇，從因村派人到脫貧成效測度，這整個過程都要運(yùn)用精準(zhǔn)思維。

（三）務(wù)實(shí)思維

務(wù)實(shí)思維強(qiáng)調(diào)注重現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)看問題、崇尚實(shí)干精神、反對空談和空想、講究實(shí)際成效。中國文化歷來就推崇務(wù)實(shí)精神，正如古人所說："大人不華，君子務(wù)實(shí)。"出自漢·王符《潛夫論·敘錄》。意思是卓越的人不追求虛有其表，有修養(yǎng)有名望的人致力于實(shí)際。實(shí)際上，這與馬克思主義實(shí)踐觀亦有著高度的契合之處。

習(xí)近平在治國理政中多次強(qiáng)調(diào)"一分部署，九分落實(shí)"，"空談?wù)`國，實(shí)干興邦"，體現(xiàn)出鮮明的務(wù)實(shí)思維。在扶貧開發(fā)問題上，其務(wù)實(shí)思維主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是唯物史觀的根本要求，同時也是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平在推進(jìn)扶貧開發(fā)過程中很好地繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)。2013年11月，他在湘西考察時就指出："貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。"《習(xí)近平論扶貧工作--十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。就是要根據(jù)每個貧困地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)提出相應(yīng)的扶貧工作思路。

二是強(qiáng)調(diào)要有落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出："強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。"《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《人民日報》2015年12月8日。通過責(zé)任落實(shí)機(jī)制，使扶貧開發(fā)工作分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人。因?yàn)槿绻?zé)任得不到落實(shí)，再好的脫貧規(guī)劃和戰(zhàn)略也只能是空想。

三是強(qiáng)調(diào)要有實(shí)際成效。務(wù)實(shí)歸根結(jié)底要體現(xiàn)在結(jié)果上，靠做表面文章、建形象工程、搞形式主義，不可能實(shí)現(xiàn)真脫貧。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧工作會議上指出："必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。"《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2016年，第220頁。2017年6月，他在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)："決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第92頁。接著，他提出要做到"三個必須"："扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。"《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第92頁。

從扶貧的起點(diǎn)到扶貧的過程，再到脫貧的成效，習(xí)近平從來都是堅(jiān)持"實(shí)事求是"的精神，強(qiáng)調(diào)"一切從實(shí)際出發(fā)"的方法論，嚴(yán)格"落實(shí)責(zé)任"，關(guān)注"脫貧實(shí)際成效"?？梢哉f，"務(wù)實(shí)"已經(jīng)成為深植于習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的內(nèi)在基因。

（四）合作思維

合作思維指的是個體與個體、個體與群體、群體與群體為了實(shí)現(xiàn)某種共同目的、爭取更好的結(jié)果，而采取互助、協(xié)作、聯(lián)合的思維方式。中國歷來就崇尚"和合"文化，其中的"合"，即有合作共贏之意。黨的十八大以來，習(xí)近平在金磚國家廈門會晤、G20杭州峰會、上合組織青島峰會以及出國訪問等多個場合數(shù)次倡導(dǎo)合作共贏、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)出鮮明的合作思維。在扶貧、減貧問題上，同樣內(nèi)蘊(yùn)著深厚的合作思維。

在國內(nèi)扶貧脫貧問題上，他主要從兩個方面提出加強(qiáng)合作：一方面，他強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)是全黨、全社會的共同責(zé)任，要動員社會各界力量，合力攻堅(jiān);另一方面，他還特別重視東西部之間的扶貧協(xié)作。2016年7月，在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平特別指出："東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。"《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第231頁。通過強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

在國際減貧合作問題上，習(xí)近平提出，中國在致力于自身消除貧困的同時，將在力所能及的范圍內(nèi)支持和幫助廣大發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。中國將加強(qiáng)減貧發(fā)展的國際合作，與世界各國一道推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系;將推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強(qiáng)勁動力;將發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)。

總之，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、人民中心思維、黨建思維、底線思維、法治思維、創(chuàng)新思維、精準(zhǔn)思維、務(wù)實(shí)思維、合作思維等貫穿于扶貧開發(fā)工作的方方面面。在科學(xué)思維方法的指導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，據(jù)國家統(tǒng)計局測算，從2012年末到2017年末，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人，"貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至3.1%"《2017年全國農(nóng)村貧困人口明顯減少 貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201-1579703.html。。形勢固然喜人，但與此同時，我們更應(yīng)充分估計到脫貧攻堅(jiān)這場硬仗的艱巨性，善于以科學(xué)思維方法為指導(dǎo)，毫不放松地推進(jìn)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。