普洱市無量山片區(qū)扶貧開發(fā)的問題與對策

張蜜+李宏+施夢妮

摘 要：無量山沿線綜合扶貧開發(fā)區(qū)是云南省普洱市3個“小連片”綜合扶貧開發(fā)區(qū)之一。該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、勞動力素質(zhì)普遍較低等因素制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對無量山沿線綜合扶貧開發(fā)區(qū)基本情況的分析，探究了該區(qū)貧困落后的原因與扶貧脫貧的困難，并立足國家“十三五”扶貧開發(fā)大背景，從政策保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提高、資金整合、生態(tài)環(huán)境五個方面提出相應(yīng)的扶貧對策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā) 對策 普洱市 無量山區(qū)

中圖分類號：F127；F323.212

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-177-02

我國由于歷史和自然的因素，各區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部發(fā)展很不平衡，特別是貧困地區(qū)發(fā)展非常遲緩。扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的根本需要，是社會主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新階段，扶貧開發(fā)既有更加有利的條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。云南省委、省政府積極深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，全面啟動“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”扶貧長效機(jī)制，劃片區(qū)進(jìn)行針對性的扶貧開發(fā)等一系列規(guī)劃舉措對打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。

一、普洱市無量山沿線綜合扶貧開發(fā)區(qū)基本情況

無量山位于云南景東縣西部，東經(jīng)100°21′～101°03′，北緯23°56′～24°43′之間。西北起于南澗縣境內(nèi)，向西南綿延至景谷、鎮(zhèn)沅等地，東至川河，西至瀾滄江，地勢北高南低，北部平均海拔2500米以上，南部則只有1500米左右，相對落差大，地形以低谷、平壩和丘陵為主，山體表面土壤層薄。氣候處于南亞熱帶和中亞熱帶過渡區(qū)，年平均氣溫18.5℃，降水量約1100毫米。由于地形因素，山體兩側(cè)氣候存在一定差異，氣候垂直分布也很明顯。

無量山沿線綜合扶貧開發(fā)區(qū)（以下簡稱“無量山片區(qū)”）是普洱市3個“小連片”綜合扶貧開發(fā)區(qū)之一，涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域國土面積13972.29平方公里，總農(nóng)業(yè)人口55.05萬，其中勞動力人口35.09萬，占總農(nóng)業(yè)人口的63.74%。同時，該地區(qū)也是重要的少數(shù)民族聚居地，居住著哈尼族、彝族、拉祜族、佤族、傣族等十幾個世居民族，現(xiàn)有少數(shù)民族人口26.89萬。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分勞動力外出務(wù)工收入，農(nóng)民人均可支配收入僅為5500元左右，人均有糧食不足500公斤。

無量山片區(qū)貧困面大、貧困發(fā)生率高，既有一般貧困區(qū)的共性，又有其特性。產(chǎn)業(yè)方面，人均耕地面積小，現(xiàn)有耕地面積僅116萬畝，耕地多位于山坡上，不僅耕種條件差，且極易造成水土流失。種植業(yè)以烤煙、茶葉等為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊和畜禽為主，結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高；人口素質(zhì)方面，整體文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，思維方式單一，缺乏開放思維，商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄。多種因素制約著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，壓力巨大。

二、普洱市無量山沿線綜合扶貧開發(fā)區(qū)貧困狀況和特殊困難

（一）貧困基數(shù)大、程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)重

普洱市無量山片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政增收困難，貧困農(nóng)民收入低，按國家2011年公布的農(nóng)民人均純收入2300元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該地區(qū)現(xiàn)有貧困人口數(shù)量依然很龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無量山片區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶30771戶，建檔立卡貧困人口101633人，且絕大部分建檔立卡貧困戶屬于深度貧困。其中，存在住房困難的貧困戶35277戶，需易地搬遷安置的19471戶。并且還存在著相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾，雖已初步解決溫飽，但其家庭收入極不穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，很可能一夜返貧，返貧率依舊很高。由于貧困地區(qū)自然資源環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會發(fā)育程度差異大，多種類型貧困交叉，貧困面廣，致貧因素復(fù)雜多變、相互交織，使得扶貧開發(fā)工作相當(dāng)困難，決定了今后的扶貧開發(fā)需要更多的投入，扶貧開發(fā)需要更大的勇氣和決心。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場競爭能力不足

普洱市無量山片區(qū)的區(qū)域性貧困狀況與基礎(chǔ)設(shè)施的普遍薄弱密切相關(guān)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。水利作為農(nóng)業(yè)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)施少、質(zhì)量差等一系列問題，加之缺少必要的管理維護(hù)，造成“雨季關(guān)不住水，旱季放不出水”的困境，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展， 區(qū)域性人畜飲水不安全的問題隨之廣泛存在。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。無量山片區(qū)還有未通鄉(xiāng)村硬化公路村委會85個，共計(jì)1237公里。現(xiàn)有公路標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修造成公路通行能力差。三是區(qū)域內(nèi)交通、信息、倉儲等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無量山片區(qū)豐富的特色資源和農(nóng)產(chǎn)品不能很好地推向市場，市場知名度不高，產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象很明顯，嚴(yán)重制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)不突出

由于無量山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，初級階段特征仍然明顯。目前農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的低級階段，工業(yè)化尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，低端服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量偏低，人均更是不足，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省及全市后列，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動力不足。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)比重高是最顯著的特征，主要還是初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，非公經(jīng)濟(jì)比重小，企業(yè)科技實(shí)力弱，創(chuàng)新能力不足，缺乏帶動企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀管理人才和中高級技術(shù)人才。缺乏具有明顯無量山地區(qū)特色的大企業(yè)和生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成或不完整，沒有形成具有強(qiáng)大市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能發(fā)揮。

（四）社會事業(yè)發(fā)展緩慢，公共衛(wèi)生服務(wù)落后

教育衛(wèi)生文化科技基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育和衛(wèi)生支出嚴(yán)重不足是制約無量山片區(qū)農(nóng)民生存發(fā)展的重要原因。教育事業(yè)軟硬件建設(shè)均嚴(yán)重滯后，學(xué)校環(huán)境簡陋，校舍不足。師資匱乏，經(jīng)常是一個老師同時教兩三個科目，不利于學(xué)生發(fā)展。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率居高不下，未就業(yè)人口數(shù)目依舊很大，同時農(nóng)村大量剩余勞動力的產(chǎn)生，增大了就業(yè)、再就業(yè)和社會保障壓力。各級醫(yī)療單位均缺乏專業(yè)級技術(shù)人員，醫(yī)護(hù)人員不足，鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備條件差，缺醫(yī)少藥的情況十分普遍。鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，處于相對封閉狀態(tài)。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地處無量山獨(dú)特的地理環(huán)境帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境簡陋，自然災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境承載力弱是無量山片區(qū)最顯著、難改變的貧困特征。特定自然地理?xiàng)l件綜合作用的影響， 形成干熱、少雨、重旱的特殊氣候，暴雨、冰雹、病蟲、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，最近幾年云南地區(qū)的異常氣候，給環(huán)境本已惡劣的無量山片區(qū)的生產(chǎn)生活帶來了更加復(fù)雜的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于惡劣氣候環(huán)境中，抗災(zāi)害能力不足，氣候的變化對生產(chǎn)的影響非常大，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳。

三、普洱市無量山沿線綜合扶貧開發(fā)區(qū)扶貧開發(fā)對策建議

（一）“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、遍訪貧困村貧困戶”的工作部署。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真履行職責(zé)，深入貧困村、貧困戶，詳細(xì)了解致貧原因，有針對性地開展扶貧脫貧工作，實(shí)施“靶向療法”，做到一戶一規(guī)劃，切實(shí)將扶貧項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)到戶、責(zé)任落實(shí)到人，做到人員、資金、措施三到位，做到目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、方案有力。二是整合各方力量，全面組建駐村扶貧工作隊(duì)，加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)，確保各貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì)，各貧困戶都有幫扶負(fù)責(zé)人。在現(xiàn)有駐村扶貧工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，不斷改善扶貧工作具體方式，做到不脫貧不脫鉤。

（二）轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展無量山高原特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。一是積極推進(jìn)現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造北回歸線黃金走廊生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)“普洱煙葉”品牌。二是以核桃、堅(jiān)果、水果和藥材等市場緊俏產(chǎn)品為無量山片區(qū)脫貧增收的新發(fā)展方向，發(fā)揮地區(qū)種植優(yōu)勢，不斷提高種植水平。三是大力發(fā)展無量山片區(qū)特色土雞、山羊養(yǎng)殖業(yè)，同時推進(jìn)山區(qū)野豬特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。四是不斷改進(jìn)和提高咖啡、堅(jiān)果和茶葉等本區(qū)域特色產(chǎn)品的加工技術(shù)和條件，充分發(fā)揮“云南小?？Х取?、“云南堅(jiān)果”和“普洱茶”的特色優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，以名牌帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成獨(dú)特的區(qū)域特色。五是充分發(fā)揮無量山片區(qū)特色的民族文化、歷史文化、地域文化和資源優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的旅游業(yè)，進(jìn)一步保護(hù)和挖掘民俗文化資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚、升級。

（三）提高人口素質(zhì)，構(gòu)建扶貧開發(fā)智力保障

開展實(shí)用技術(shù)引導(dǎo)性培訓(xùn)，為無量山片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供保障。具體應(yīng)注意，一是加大對勞動力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的一技之長，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)力。二是重視無量山片區(qū)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)，通過“傳幫帶”的方式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的帶頭作用。三是保障家庭子女接受中高職業(yè)教育的機(jī)會，爭取國家“雨露計(jì)劃”支持，努力提高下一代的受教育水平。四是加快繼續(xù)教育發(fā)展，促進(jìn)特殊教育和民族教育協(xié)調(diào)并進(jìn)，加強(qiáng)少數(shù)民族雙語教育，鼓勵社會力量興辦各類教育。五是設(shè)置專項(xiàng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款扶持資金，支持和鼓勵貧困村農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）整合各類資金，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)普洱市“資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)”的發(fā)展措施。借力整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，集中投入，實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”，集中實(shí)施一批亟待建設(shè)的民生工程，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，夯實(shí)群眾增收基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，整合各類扶貧資金，包括中央、省市財(cái)政資金，金融信貸資金，上海對口幫扶資金，寶鋼集團(tuán)定點(diǎn)扶貧資金以及其他扶貧資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高資金利用效率。同時，積極爭取產(chǎn)業(yè)扶貧資金、連片扶貧資金，不斷加大對無量山片區(qū)貧困群體的扶持力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，幫助特困群眾改善生產(chǎn)生活條件。另外，應(yīng)協(xié)調(diào)社會幫扶資金，加強(qiáng)與上海市、寶鋼集團(tuán)的溝通聯(lián)系，尋求更多的幫扶。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色環(huán)保發(fā)展模式

一是應(yīng)充分利用無量山片區(qū)豐富的光熱資源，大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，減少對植物燃料的依賴和對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。二是應(yīng)積極推進(jìn)退耕還林和生態(tài)林建設(shè)工作，加強(qiáng)天然林保護(hù)，大力建設(shè)水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。三是應(yīng)加大無量山片區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，結(jié)合貧困戶家庭實(shí)際和貧困戶意愿，在保證其基本生產(chǎn)生活的前提下，及時易地搬遷，減少對脆弱生態(tài)區(qū)不必要的破壞。四是應(yīng)注意在農(nóng)村地區(qū)加大節(jié)能灶和沼氣的推廣使用力度，減少對區(qū)域植被的破壞。

（本論文是普洱市扶貧辦“普洱市無量山片區(qū)扶貧開發(fā)研究項(xiàng)目”成果之一）

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂祥乾.云南集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)模式研究[D].云南師范大學(xué)，2014.

[2] 楊穎，田東林，路遙.云南邊疆民族地區(qū)扶貧開發(fā)研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012（6）：100-103.

[3] 韓斌.基于自我發(fā)展能力的云南扶貧開發(fā)之思考[J].新西部（理論版），2013（14）：25-26.

[4] 韓斌.云南省扶貧開發(fā)模式的實(shí)踐及完善[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2014（1）：110-112+23.

[5] 李鵾.精準(zhǔn)扶貧：恩施市龍鳳鎮(zhèn)的政策背景、實(shí)施現(xiàn)狀與對策建議[J].清江論壇，2014（4）：55-58.

[6] 傅國.萬州區(qū)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)建議[J].科學(xué)咨詢（科技·管理），2015（3）：4-5.

[7] 林德山，李玉峰，盧曉偉.加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的建議[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2015（5）：40.

[8] 王瑞華，李國珍.信貸支持扶貧開發(fā)的建議[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2016（2）：60-61.

[9] 楊云.云南邊境民族地區(qū)扶貧開發(fā)訴求與回應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（30）：23-24.

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南昆明 650201）

[作者簡介：張蜜（1993—），男，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；通訊作者：李宏（1972—），男，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究；施夢妮（1995—），女，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀學(xué)士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理學(xué)習(xí)]

（責(zé)編：若佳）