芻議社會(huì)保障制度的若干問題

王韶華 黃姝暢

摘要：2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)法治時(shí)代，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道，為推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了有效保障。《社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起施行，于2018年12月29日修正。其實(shí)施以來，在立法、適用、監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度中存在缺陷。應(yīng)當(dāng)從樹立正確的立法理念出發(fā)，通過立法的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化覆蓋全民的社會(huì)保障制度，將社會(huì)保障制度與精準(zhǔn)扶貧工作同步發(fā)展，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇，合理調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以完善社會(huì)主義保障制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;《社會(huì)保險(xiǎn)法》;城鄉(xiāng)一體化;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

基金項(xiàng)目：中央政法委重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)與基層社會(huì)治理研究”（20170706）

中圖分類號(hào)：D923.995? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2019）12-0112-04

我國目前正處于社會(huì)變革關(guān)鍵期、改革“攻堅(jiān)期和深水區(qū)”，“矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”，高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響到國家治理的績效，如何推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新成為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要議題。① 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！蓖瑫r(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起施行以來，許多條款規(guī)定的不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)各種各樣的問題。盡管2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議對其進(jìn)行了修正，但學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對此仍產(chǎn)生不少質(zhì)疑。這嚴(yán)重影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，阻礙法治中國建設(shè)的進(jìn)程。我們必須加強(qiáng)對《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行科學(xué)立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

一、社會(huì)保障制度存在的問題

（一）《社會(huì)保險(xiǎn)法》在立法中存在的問題

1. 立法理念混淆，有悖于立法宗旨

社會(huì)保險(xiǎn)法起源于德國，德國憲法法院早期曾將社會(huì)保險(xiǎn)定義為“以組織型群體的分擔(dān)機(jī)制，共同滿足可能發(fā)生且整體可估計(jì)的需求?！雹?我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第一條明確指出，“立法的依據(jù)為《中華人民共和國憲法》，立法的目的在于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”③ 《社會(huì)保險(xiǎn)法》屬社會(huì)法范疇，其主旨在于保護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利，尤其是弱勢群體的利益。對社會(huì)保險(xiǎn)以單行立法，是為了使其成為人們“操作得了”、“管用”的法律，而不再只是“觀賞法”。然而，該法的內(nèi)容卻更多地體現(xiàn)為有關(guān)部門對社會(huì)保障事務(wù)的管理職能，即側(cè)重于行政法范疇，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，即其實(shí)施路徑并不能很好地實(shí)現(xiàn)最終目的，源頭的偏差勢必造成日后實(shí)施上的困難重重。

2. 法條設(shè)計(jì)僵化，導(dǎo)致實(shí)踐中“無法可依”

《社會(huì)保險(xiǎn)法》對其具體實(shí)施措施、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和年限以及繳納方式均未明確規(guī)定，對于具體保險(xiǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容規(guī)定得過少，保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的法律關(guān)系模糊，不同機(jī)關(guān)的立法職責(zé)并未劃分。其中，該法多處提到“參照相關(guān)法律的規(guī)定”，然而具體哪些“相關(guān)法律”并未指明。這些過于框架性的法條缺乏適用中的指導(dǎo)作用，也導(dǎo)致社保部門在具體操作上“無法可依”。

（1）第二條、第三條、第四條都明確指出我國目前已經(jīng)構(gòu)建的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷四種社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)主體包括用人單位和個(gè)人，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，并且繳費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相持平。但作為一門對全國社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施應(yīng)具有指導(dǎo)意義的專門法來說，并沒有明確規(guī)定建立各種社會(huì)保險(xiǎn)的具體方法。

（2）第二十三條、第四十四條指出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)是由用人單位和職工共同繳納。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本社會(huì)保險(xiǎn)，由該意愿參保者自行繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);但沒有明確各自繳納的數(shù)額、基數(shù)、比例等，也沒有規(guī)定用人單位和職工各自應(yīng)如何承擔(dān)。

（3）第十一條、第十二條、第十五條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條只說明了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)行方式是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合，該兩種險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)是由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼共同組成。但用人單位的工資總額、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、個(gè)人應(yīng)繳總額、統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶如何計(jì)入都未明確加以規(guī)定。

（4）第三十三條、第三十四條、第三十五條只規(guī)定了工傷保險(xiǎn)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納;但單位繳納的方式、基數(shù)、比例都未明確規(guī)定。第五十三條和第六章全部只規(guī)定了生育保險(xiǎn)由用人單位繳納，職工不用繳納;但沒有涉及如何繳費(fèi)、如何受益的條款，且只有社會(huì)統(tǒng)籌賬戶沒有個(gè)人賬戶。

（5）第五條、第六條、第七條、第二十二條、第五十八條、第五十九條、第六十四條、第七十五條都明確指出縣級以上人民政府是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收、監(jiān)督管理、資金運(yùn)行、分賬核算的主體。同時(shí)，也明確指出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。但如何實(shí)行全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌并沒有具體實(shí)施的方案和程序。

3. 制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條明確指出對于“公務(wù)員”以及“參照公務(wù)員法管理的工作人員”如何實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)由“國務(wù)院”單獨(dú)規(guī)定，即該法將公務(wù)員序列的從業(yè)人員排除在其范圍之外。國際經(jīng)驗(yàn)中，公務(wù)員不得自我增加福利是各國立法的基本原則。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等公共部門及其工作人員的一切社會(huì)福利都必須由“立法機(jī)關(guān)”直接作出明確規(guī)定④，法律的實(shí)施也必須是全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是全民性、社會(huì)福利，屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)之列。除了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等公共部門及其工作人員的較高社會(huì)福利之外，對于城鎮(zhèn)職工、社會(huì)組織職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)未就業(yè)勞動(dòng)者分別設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的區(qū)別對待易造成強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者積弱的惡性循環(huán)。

4. 授權(quán)性規(guī)定過多

《社會(huì)保險(xiǎn)法》全文提及“國務(wù)院”規(guī)定有11處，提及“國家規(guī)定”有13處19次⑤。若重要問題過多的以授權(quán)的方式加以規(guī)定，易導(dǎo)致公民無法判斷下一步相關(guān)性法律或行政法規(guī)的制定中會(huì)出現(xiàn)什么內(nèi)容，以及“國務(wù)院”和“其他國家機(jī)構(gòu)”會(huì)出臺(tái)什么樣的相關(guān)規(guī)定等，削弱了立法的權(quán)威性?？墒聦?shí)上，這些所涉及的問題正是國民最為關(guān)心的諸如費(fèi)用和待遇之類的重要問題。因而，如此規(guī)定直接阻礙《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能。

（二）《社會(huì)保險(xiǎn)法》在適用中存在的問題

1. 費(fèi)率偏高，難以適用于貧困地區(qū)

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系到每一位參保者的切身利益，單以《社會(huì)保險(xiǎn)法》養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳為例，每年的7月1日均以上年度職工平均工資為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。從1996年至今，現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳額度已經(jīng)從幾十元上浮至幾千元。一方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對于該項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)整并未制定明確的修改程序，數(shù)額調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和幅度是否須經(jīng)人大等相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)審核、審批通過后方可實(shí)施調(diào)整，也沒有明確規(guī)定。另一方面，以職工平均工資作為參照標(biāo)準(zhǔn)，額度偏高，尤其對于較為貧困的國民無法適用。這些問題恰恰關(guān)乎國計(jì)民生，是國民的切身利益所在。

2. 單位人工成本過高，不利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

國際勞工組織的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)警戒線——員工工資總額的25%。我國社會(huì)保險(xiǎn)的整體繳費(fèi)水平已超出員工工資總額的40%以上，這樣的比例對于用人單位、個(gè)人以及政府來說都會(huì)是一種壓力和負(fù)擔(dān)。

用人單位所承擔(dān)的工資之外的成本相對較高，也是當(dāng)下勞動(dòng)力市場部分勞動(dòng)力需求降低的一大誘因。同時(shí)也導(dǎo)致了一些異化用工形式的出現(xiàn)，如臨時(shí)工、編外人員等，部分務(wù)工者因不規(guī)范的雇傭方式在其合法權(quán)益受到侵害的情況下難以找到救濟(jì)渠道。這不僅造成大量的勞動(dòng)糾紛隱患，而且阻礙國家促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施。

3. 未實(shí)現(xiàn)有效保障農(nóng)民基本權(quán)利的功能

數(shù)千年的農(nóng)耕文明造就了我國農(nóng)業(yè)人口大國的地位。新中國成立以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)重心逐步向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民開始為工業(yè)的發(fā)展提供原料、生產(chǎn)基地和勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落后和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)卻又無法融入城鎮(zhèn)生活?；诔擎?zhèn)企業(yè)職工保障建立起來的社會(huì)保障制度在很長一段時(shí)間之內(nèi)根本未涉及農(nóng)民的社會(huì)保障問題。不論在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，農(nóng)民都被割裂在社會(huì)保障制度之外，導(dǎo)致農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面長期得不到有效保障，農(nóng)村社會(huì)文明也相對較為貧瘠，農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也并未得到較大的改善。

社會(huì)保險(xiǎn)是保障公民最基本物質(zhì)幫助權(quán)利的有效措施。因此，社會(huì)保險(xiǎn)作為國民收入的二次分配，理應(yīng)堅(jiān)持公平、應(yīng)保盡保的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋、普惠于民，盡可能維護(hù)最廣大國民的利益，保障其基本權(quán)利。但現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于廣大農(nóng)村居民收益甚少的狀態(tài)。

4. 參保者積極性不足，養(yǎng)老金“缺口”擴(kuò)大

首先，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫胎于低工資、高保障的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是用人單位支付養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的勞保制度。在改制之前，員工沒有明確的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，因而造成現(xiàn)在發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金只得靠挪用后來參保者繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而形成名義上的養(yǎng)老金“缺口”。其次，人口老齡化正在不可避免地出現(xiàn)，導(dǎo)致歷史形成的養(yǎng)老金支付“缺口”進(jìn)一步擴(kuò)大。再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和發(fā)放機(jī)制從成本收益核算角度看，缺乏吸引力，嚴(yán)重影響參保者的積極性，易導(dǎo)致社會(huì)保障制度進(jìn)入一個(gè)“死胡同”。

（三）《社會(huì)保險(xiǎn)法》中監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度存在的問題

1. 監(jiān)督機(jī)制缺乏

首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十七條雖規(guī)定了縣級以上人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，但未明確劃分國家級機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)的職責(zé)，這就造成部分監(jiān)督責(zé)任主體不明。其次，對于非法占有、使用保險(xiǎn)金的違法行為以及拖欠失業(yè)人員、離退休人員保險(xiǎn)金等行為沒有明確的預(yù)防手段和處罰措施。社?；鹪谏鐣?huì)運(yùn)營過程中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，國家財(cái)政和勞動(dòng)者的基本權(quán)益都難以得到有效保護(hù)。而且社會(huì)保障制度涵蓋絕大多數(shù)社會(huì)福利，國家與各風(fēng)險(xiǎn)共同體承擔(dān)共同責(zé)任，又是一種典型的“國家/單位”保障模式。

2. 救濟(jì)渠道不暢

救濟(jì)是權(quán)利保障的最后一道防線，沒有救濟(jì)無從談權(quán)利?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第八十三條規(guī)定，在認(rèn)定合法權(quán)益受到侵害時(shí)，用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人對于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)均有依法向社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)行政部門提起行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利。同時(shí)，勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭議，可以按照勞動(dòng)爭議處理。“公民、法人或者其他組織與社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭議，可以按照行政爭議處理和解決。”⑥ 這樣的規(guī)定僅僅賦予公民、法人或其他組織相應(yīng)的權(quán)利，但對于社會(huì)保險(xiǎn)爭議的具體類型和處理程序均沒有詳細(xì)制定。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化的進(jìn)步，公民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提高，必然會(huì)給現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》的細(xì)則勢在必行。

二、社會(huì)保障制度的完善路徑

十九大報(bào)告中指出，“要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”社會(huì)保障制度作為全民性基本福利制度，應(yīng)該使每一位中國公民都公平享有?；仡櫸覈B(yǎng)老保險(xiǎn)的治理模式，總體上呈現(xiàn)一種從政策治理向法律治理的轉(zhuǎn)變模式。⑦ 從理論上講，構(gòu)建一個(gè)較為理想的福利制度應(yīng)該滿足四個(gè)方面：一是通過法律制度保證國家社會(huì)制度實(shí)施的合法性;二是政治制度，中國特色社會(huì)主義制度能充分發(fā)揮自身優(yōu)越性，有效解決利益沖突;三是經(jīng)濟(jì)制度，通過優(yōu)化人力資本構(gòu)成，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;四是社會(huì)制度，社會(huì)制度能夠保障福利生產(chǎn)的社會(huì)條件，穩(wěn)定人力資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境。

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)全面進(jìn)入新時(shí)代。我們要認(rèn)識(shí)新時(shí)代特點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念，正確看待新任務(wù)、落實(shí)新要求。就社會(huì)保障制度而言，應(yīng)堅(jiān)持以“踐行精準(zhǔn)脫貧、降低人工成本、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力小康建設(shè)”為目標(biāo)，致力于構(gòu)建“基本養(yǎng)老責(zé)任自己承擔(dān)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困難政府兜底、養(yǎng)老服務(wù)工作社會(huì)共擔(dān)”的社會(huì)保險(xiǎn)體系。充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的優(yōu)勢以優(yōu)化公民的投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

社會(huì)保障制度的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)，通過在《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容中進(jìn)一步規(guī)定，以較低的投入成本（低繳費(fèi)率）、明確的收益時(shí)間（待遇發(fā)放時(shí)間）和明晰的收益比率（待遇發(fā)放金額），設(shè)計(jì)出合理的繳費(fèi)和收益方案，提升其自身效用;以成本收益機(jī)制鼓勵(lì)國民自愿參保，保障國民在自主選擇、繳費(fèi)上公平;在收益上控增量、?；?縮小非市場經(jīng)濟(jì)因素造成的貧富差距的幅度，增強(qiáng)國民對社會(huì)主義制度的認(rèn)同感和優(yōu)越感，保障公民基本權(quán)利，提升政府公信力，降低政府公共管理和公共服務(wù)的成本。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化覆蓋全民的社會(huì)保障制度

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，打造城鄉(xiāng)一體化全民基本養(yǎng)老保障模式，覆蓋全體社會(huì)成員，確保全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳和基本養(yǎng)老金的發(fā)放公平合理。一方面，在政府的主導(dǎo)下適當(dāng)擴(kuò)大自主選擇的范圍。減少強(qiáng)制性繳費(fèi)，讓參保者能清楚知曉其投保額和收益額的比例，以投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)器為看不見的手，自主選擇，由國民自行決定如何參保。另一方面，考慮當(dāng)前居民收入狀況和實(shí)際生活水平，合理確定居民可承受的征繳金額和老年人基本生活保障的發(fā)放金額;預(yù)設(shè)每五年調(diào)整一次漲幅，漲幅須通過人民代表大會(huì)審議、審核通過后方可實(shí)施。從源頭防止貧富差距擴(kuò)大，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)公信力;塑造“大社會(huì)，小政府”的現(xiàn)代公共管理理念，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，改善基本養(yǎng)老“碎片化”的現(xiàn)狀，使全體居民基本養(yǎng)老在同一價(jià)值上得到滿足，切實(shí)保障國民的基本權(quán)利。

（二）社會(huì)保障制度和精準(zhǔn)扶貧工作同步發(fā)展

以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)和國民的基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，基本養(yǎng)老金的儲(chǔ)備也是國民的基本權(quán)利的重要保障。尤其是對于貧困地區(qū)的農(nóng)村居民而言，基本養(yǎng)老金的儲(chǔ)備量甚至可以作為是否貧困的“識(shí)別器”?；攫B(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可參考國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作和社會(huì)保障制度互為助力。以社會(huì)保障的觀念逐步取代扶貧的觀念，以養(yǎng)老金的形式取代扶貧資金的方式，既可以避免貧困地區(qū)居民產(chǎn)生自卑心理，又可以大力助推精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)性發(fā)展，在和諧的氛圍中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

現(xiàn)實(shí)生活中，家庭事業(yè)都處于成長期的“80后”、“90后”群體，大多還處于職級低、資歷淺、工資少的狀態(tài)，其財(cái)產(chǎn)性收入更少，這個(gè)時(shí)期卻是其人生中開銷較大的階段。而家庭事業(yè)都處于穩(wěn)定期的“60后”、“70后”群體，大多處于職級高、資歷深、工資多。加上現(xiàn)行的薪酬調(diào)整制度，往往是年輕群體的薪酬增幅、增速相對來說較小，再加上社保費(fèi)率高，個(gè)人負(fù)擔(dān)加重;實(shí)際收入減少，個(gè)人實(shí)際購買力和生活質(zhì)量下降，導(dǎo)致個(gè)人的成長和發(fā)展受限。

應(yīng)通過降低社保繳費(fèi)的方法，鼓勵(lì)用人單位通過增加員工當(dāng)前實(shí)際工資收入來取代為其投保部分險(xiǎn)種。員工可自行選擇參保的險(xiǎn)種和方式，用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額度降低，其人工成本自然降低。這樣一來，企業(yè)等用人單位也會(huì)逐步減少不規(guī)范的用工形式，勞動(dòng)合同的簽署率大幅度增加。在勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)確定的規(guī)范下，勞資糾紛也會(huì)大大減少。這樣就可以激勵(lì)用人單位多招聘員工，登記失業(yè)率降低，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇

若農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者能享有和城鎮(zhèn)一樣發(fā)放額度的基本養(yǎng)老金待遇，許多原本對其而言比較高額的消費(fèi)也會(huì)成為普通消費(fèi)，如此便會(huì)將大部分養(yǎng)老金用于各種消費(fèi)。例如，購買日用品、購買醫(yī)療服務(wù)、購買老年護(hù)理服務(wù)、進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這樣既提高了老年人的生活品質(zhì)，也在一定程度上保障了其健康狀況。農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者若越來越多地選擇“社會(huì)養(yǎng)老”，隨之消減的便是“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”等固有觀念。這樣一來，農(nóng)村老人逐步進(jìn)入老年公寓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，農(nóng)村宅基地的使用面積也會(huì)隨之逐漸減少，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范，進(jìn)而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，養(yǎng)老金的增加推動(dòng)消費(fèi)的增加，作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，老齡化帶來的將不再是壓力，而是“老年經(jīng)濟(jì)”。這種隨老年人口變化的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，勢必會(huì)帶動(dòng)GDP在一定時(shí)間段內(nèi)穩(wěn)定增長。

（五）合理調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為代際養(yǎng)老、現(xiàn)收現(xiàn)付。若要實(shí)現(xiàn)收支平衡，必須滿足一定撫養(yǎng)比例下的養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳和養(yǎng)老金發(fā)放的平衡。參照湖北省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前湖北省20—60歲人口約為4000萬，60歲以上人口約為1000萬，兩種年齡結(jié)構(gòu)人口比率約為4：1。按現(xiàn)收現(xiàn)付方式，將由4位養(yǎng)老金繳費(fèi)者供養(yǎng)一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者。

從長期縱向供養(yǎng)角度分析，若按人均壽命77歲計(jì)算，一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者領(lǐng)取時(shí)間是17年。在湖北省的年齡結(jié)構(gòu)比例下，可以得出一位養(yǎng)老金繳費(fèi)者的繳費(fèi)須滿足一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者約4年的領(lǐng)取金額，4位繳費(fèi)者的合計(jì)繳費(fèi)金額可以和一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者實(shí)現(xiàn)征繳和發(fā)放的平衡。

從當(dāng)期橫向供養(yǎng)角度分析，應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的人口數(shù)量約為4000萬，目前正享有養(yǎng)老金待遇的人口數(shù)量約為500萬，即當(dāng)期4000萬人的繳費(fèi)須滿足500萬人的領(lǐng)取。根據(jù)這樣的年齡結(jié)構(gòu)，目前若實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根本無須征收高額的繳費(fèi)。通過計(jì)算可以得出，按每人每月300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受養(yǎng)老金待遇的每人每月可領(lǐng)取2400元。對于這個(gè)領(lǐng)取比例而言，繳費(fèi)者只須300元每人每月即可滿足收支平衡。如此一來，不僅可以每人每月繳納300元以滿足社會(huì)保險(xiǎn)的收支平衡，還減輕了繳費(fèi)主體的負(fù)擔(dān)。并且，其領(lǐng)取額度也不低于當(dāng)前平均養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。這樣也便于對國民參保時(shí)進(jìn)行成本收益核算，明晰投入和產(chǎn)出，進(jìn)而提高國民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，彌補(bǔ)以前的發(fā)放“缺口”。

（六）提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和發(fā)放要實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)要進(jìn)入個(gè)人賬戶，讓每一位參保者能夠明確掌握自己的個(gè)人賬戶的費(fèi)用額度和組成部分。對于個(gè)人而言，可以說是個(gè)人的基金積累，有政府儲(chǔ)蓄賬戶的固定期限儲(chǔ)蓄功能，其可靠性更利于參保者從內(nèi)心接受。同時(shí)，適齡勞動(dòng)者可以隨時(shí)攜帶，不受地域限制。本方案設(shè)計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；?，控增量，縮小貧富差距，切實(shí)履行社會(huì)保障的社會(huì)公平的職能。將主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)交給參保者個(gè)人，激發(fā)其主觀能動(dòng)性，從而有利于實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)保障制度得以穩(wěn)定實(shí)施的法律保障。完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》既是法治建設(shè)的必然要求，又是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的階段成果，還是社會(huì)文明程度提高的人文體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步明確《社會(huì)保險(xiǎn)法》中所涉主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將會(huì)很大程度避免不合法操作的出現(xiàn);我們要通過經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)《社會(huì)保險(xiǎn)法》各類主體間利益，以達(dá)到緩和以及解決矛盾的社會(huì)效益;我們要利用有效激勵(lì)機(jī)制激發(fā)人力資源的主觀能動(dòng)性;我們要借助國家權(quán)力機(jī)構(gòu)權(quán)威性維護(hù)人力資源產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定;我們要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

注釋：

① 楊安、翟杉、程騁：《大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對策》，《新華文摘》2019年第20期。

②? BVerfGE 11， 105（111 ff.）; Bieback， VSSR 2003， S.14.

③ 參見全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉的決定》，《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2019年1月15日。

④ 程雷、孫淑鳳：《現(xiàn)行〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉中養(yǎng)老保險(xiǎn)之不足》，《唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第7期。

⑤ 栗燕杰：《中國社保法治的現(xiàn)狀與未來——〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉實(shí)施效果評估》，《中國醫(yī)療保險(xiǎn)》2015年第1期。

⑥ 王瑩：《論我國城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)——基于公民權(quán)利救濟(jì)的考察》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第3期。

⑦ 栗燕杰：《中國社會(huì)保險(xiǎn)治理模式之回顧與前景——從政策治理到法律治理》，《中國應(yīng)用法學(xué)》2018年第2期。

作者簡介：王韶華，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心項(xiàng)目副研究員，湖北武漢，430072;黃姝暢，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯? 程? 騁）