農(nóng)民發(fā)展70年：從“身份” 到“契約”的演進(jìn)

摘要：農(nóng)民發(fā)展就是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。在當(dāng)代中國(guó)，建立在農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系構(gòu)成農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“身份”與“契約”則是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的兩種現(xiàn)實(shí)形態(tài)。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民成為集體組織的成員，失去了身份自由并形成了對(duì)集體和國(guó)家的人身依附關(guān)系。農(nóng)村改革以來(lái)，伴隨著農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和契約關(guān)系的引入，束縛農(nóng)民發(fā)展的身份制度逐漸瓦解，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系以及農(nóng)村社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了契約化重構(gòu)，相伴而來(lái)的是農(nóng)民契約權(quán)利的井噴式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民發(fā)展;身份;契約

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村治理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新研究”（16BZZ051）

中圖分類號(hào)：C912.22? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2019）12-0116-07

農(nóng)民發(fā)展是把發(fā)展理念引入農(nóng)民問(wèn)題而形成的一個(gè)新的學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)。關(guān)于農(nóng)民發(fā)展的研究，主要存在三種研究視角：人學(xué)視角、權(quán)利視角、組織視角。人學(xué)視角的研究將農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)涵概括為農(nóng)民生存發(fā)展、本質(zhì)發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。① 權(quán)利視角的研究認(rèn)為農(nóng)民發(fā)展的根本問(wèn)題就是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，農(nóng)民發(fā)展就是農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。② 一些學(xué)者進(jìn)一步提出了農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的概念，認(rèn)為農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的核心是農(nóng)民的平等發(fā)展權(quán)，包括機(jī)會(huì)、規(guī)則與結(jié)果意義上的公平發(fā)展的權(quán)利。③ 組織視角的研究強(qiáng)調(diào)農(nóng)民組織對(duì)于農(nóng)民發(fā)展的價(jià)值，認(rèn)為農(nóng)民發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民組織，農(nóng)民組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的重要載體?？偲饋?lái)看，相關(guān)研究揭示了農(nóng)民發(fā)展的概念內(nèi)涵、主要內(nèi)容和實(shí)踐路徑，豐富了農(nóng)民發(fā)展的知識(shí)積累，但由于忽視了農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，因而無(wú)法從宏觀歷史脈搏來(lái)把握農(nóng)民發(fā)展的進(jìn)程。馬克思主義的唯物史觀主張從直接生活的物質(zhì)生產(chǎn)出發(fā)來(lái)考察現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過(guò)程，并把與該生產(chǎn)方式相聯(lián)系的、它所產(chǎn)生的交往形式理解為整個(gè)歷史的基礎(chǔ)。④ 以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民必然發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系，因而必須從現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)方式及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治上層建筑入手來(lái)考察農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村土地及土地制度既是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，也是國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村土地制度連接著國(guó)家與農(nóng)民，基于農(nóng)村土地制度而形成的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系主要表現(xiàn)為“身份”與“契約”兩種形態(tài)。前者是指土地集體所有制基礎(chǔ)上農(nóng)民對(duì)國(guó)家或集體形成的人身依附關(guān)系，后者則指國(guó)家與農(nóng)民在土地承包制基礎(chǔ)上形成的平等合作關(guān)系。契約關(guān)系代替人身關(guān)系是農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，也是現(xiàn)代文明區(qū)別于傳統(tǒng)文明的主要標(biāo)志之一。本文主要以新中國(guó)70年的歷史為線索，以農(nóng)民發(fā)展為考察對(duì)象，在國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的框架下，揭示農(nóng)民發(fā)展就是一個(gè)從“身份”到“契約”的演進(jìn)過(guò)程。

一、“身份”與“契約”的理論表達(dá)

“身份”與“契約”既構(gòu)成個(gè)體存在和社會(huì)秩序的制度基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展的兩種表現(xiàn)形態(tài)?！捌跫s”關(guān)系代替“身份”關(guān)系既是現(xiàn)代社會(huì)秩序的核心內(nèi)容，也是人的發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（一）“身份”與“契約”構(gòu)成個(gè)體存在和社會(huì)秩序的制度基礎(chǔ)

英國(guó)法律史學(xué)家梅因指出，所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)都是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。⑤ 在梅因看來(lái)，“身份”與“契約”既是兩種不同的社會(huì)構(gòu)序方式，也是維護(hù)社會(huì)秩序的兩種重要機(jī)制。從身份到契約的運(yùn)動(dòng)就是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)秩序向現(xiàn)代社會(huì)秩序轉(zhuǎn)型發(fā)展的運(yùn)動(dòng)。

“身份”本意是指?jìng)€(gè)體或群體基于出身而在社會(huì)關(guān)系中所占據(jù)的社會(huì)地位。把這種個(gè)體或群體的出身和社會(huì)地位固化下來(lái)，便形成身份制度。身份制度是前資本主義時(shí)代的一種普遍的社會(huì)秩序。身份制度通過(guò)明確各社會(huì)成員的身份，界定和識(shí)別個(gè)體的地位高低、權(quán)利大小、義務(wù)多少，確立社會(huì)成員之間的關(guān)系以及社會(huì)的結(jié)構(gòu)和秩序。⑥ 在身份制度下，身份既是社會(huì)成員生存和發(fā)展所需資源的主要依據(jù)和來(lái)源，也是社會(huì)成員之間差異的總根源。不同身份的社會(huì)成員分屬不同的社會(huì)等級(jí)，不同社會(huì)等級(jí)則享有不同的權(quán)利與義務(wù)，因而身份制度的實(shí)質(zhì)是等級(jí)制度。

與身份制度相對(duì)立的是契約制度?！捌跫s”的原初含義是指買賣雙方或多方共同協(xié)議訂立的有關(guān)買賣、抵押、租賃等關(guān)系的文書(shū)，主要盛行于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。契約作為一個(gè)社會(huì)政治概念首先產(chǎn)生于古希臘城邦。城邦公共生活喚起了個(gè)人價(jià)值意識(shí)的覺(jué)醒，個(gè)人與城邦的關(guān)系孕育了契約觀念的萌芽。古希臘的智者伊壁鳩魯首先用契約來(lái)解釋國(guó)家和法的起源，在《圣經(jīng)》中我們也可以看到大量的有關(guān)上帝與人、上帝與王的訂約。中世紀(jì)盛行的封建制度既是一種典型的身份等級(jí)制度，也蘊(yùn)含著交互服務(wù)的契約關(guān)系。從法理上看，契約是指?jìng)€(gè)人可以通過(guò)自由訂立協(xié)定而為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)地位的一種社會(huì)協(xié)議形式。現(xiàn)代社會(huì)是一種典型的契約社會(huì)，“社會(huì)成員之間的身份不再是一種等級(jí)或特權(quán)，而是一種契約關(guān)系，身份是由契約來(lái)加以設(shè)定，而不是由血統(tǒng)或出身來(lái)加以規(guī)定?！雹?在現(xiàn)代契約社會(huì)，自由、平等、法治、民主、權(quán)利與義務(wù)等成為普遍的社會(huì)觀念，社會(huì)中的一切關(guān)系都具有契約關(guān)系的屬性，個(gè)人、組織和國(guó)家都是契約關(guān)系中的平等主體，其各自的位置和各自的權(quán)利義務(wù)都由契約加以規(guī)定。

可見(jiàn)，“身份”與“契約”構(gòu)成個(gè)體存在和社會(huì)秩序的制度基礎(chǔ)。身份制度主要是通過(guò)人的意志作用，為了某一目的而設(shè)計(jì)和創(chuàng)造出來(lái)的，是一種人為制造并且從外部強(qiáng)加進(jìn)來(lái)的制度秩序，這種社會(huì)秩序樣式依賴于“一種命令與服從的關(guān)系或等級(jí)結(jié)構(gòu)，上級(jí)的意志，從而最終是某個(gè)最高權(quán)威的意志，決定著每一個(gè)人所必須做的事情”⑧。而契約制度則是一種慢慢成長(zhǎng)的、從內(nèi)部建立起來(lái)的均衡的制度秩序，它產(chǎn)生于社會(huì)體系內(nèi)部，并沒(méi)有特定的目的，是在人們使自己的行為互相適應(yīng)的過(guò)程中產(chǎn)生出來(lái)的、進(jìn)化而來(lái)的自發(fā)秩序，這種制度秩序的形成乃是社會(huì)成員遵循特定規(guī)則行動(dòng)以回應(yīng)他們所面臨的環(huán)境的結(jié)果。

（二）“身份”與“契約”構(gòu)成農(nóng)民發(fā)展的兩種表現(xiàn)形態(tài)

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，在士農(nóng)工商“四民”當(dāng)中，農(nóng)民對(duì)于封建專制王朝的穩(wěn)定具有特殊的意義，因而也得到了封建專制王朝的極力維護(hù)。在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“耕者有其田”一直是農(nóng)民世世代代的理想，土地地主所有制與農(nóng)民對(duì)土地的平均占有要求構(gòu)成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要矛盾。

新中國(guó)成立后，隨著土地改革的完成，農(nóng)民獲得了土地，成為“自耕農(nóng)”。為了徹底解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)分化問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)。伴隨著農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)的完成，農(nóng)民又失去了“自耕農(nóng)”身份，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)合作社社員”身份。人民公社化以后，農(nóng)民由“農(nóng)業(yè)合作社社員”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣窆缟鐔T”身份，“身份農(nóng)民”正式形成。“身份農(nóng)民”不同于自由農(nóng)民，它以人身依附為主要特征，即農(nóng)民基于對(duì)土地的依賴形成了對(duì)集體進(jìn)而對(duì)國(guó)家的人身依附關(guān)系，淪為國(guó)家和集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“國(guó)家農(nóng)民”。

農(nóng)村改革就是要解放農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為此，必須從土地集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手，打破強(qiáng)加在農(nóng)民身上的身份控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的身份自由，這就要求把“契約”引入國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系之中。國(guó)家與農(nóng)民的契約關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，通過(guò)農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，重構(gòu)農(nóng)民與國(guó)家的土地契約關(guān)系。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的本質(zhì)是農(nóng)民個(gè)體與集體（國(guó)家）之間的一種土地契約關(guān)系，即農(nóng)民根據(jù)承包合同獲得集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)對(duì)集體和國(guó)家的土地義務(wù)。第二，在土地契約關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)民不再對(duì)集體和國(guó)家產(chǎn)生依附性人身關(guān)系，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系穩(wěn)定地朝著契約化方向發(fā)展。在這種契約化關(guān)系中，農(nóng)民可以按照自己的意志從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并初步獲得了身份自由。

因此，“身份”與“契約”構(gòu)成農(nóng)民發(fā)展的兩種表現(xiàn)形態(tài)。前者以人身依附為特征，農(nóng)民發(fā)展受到強(qiáng)制性約束;后者則是以身份自由為特征，表現(xiàn)出發(fā)展的無(wú)限可能性。

二、從“身份農(nóng)民”到“契約農(nóng)民”的發(fā)展

新中國(guó)成立70年來(lái)，以改革開(kāi)放為分水嶺，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，通過(guò)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)將農(nóng)民組織起來(lái)，有效克服了農(nóng)民的兩極分化問(wèn)題，但是在這一過(guò)程中也創(chuàng)造了一個(gè)具有“世襲”性質(zhì)的身份制度。第二階段，改革開(kāi)放以來(lái)，以解放農(nóng)民為核心訴求，通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，逐漸瓦解了束縛農(nóng)民發(fā)展的身份制度，契約構(gòu)成國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系以及農(nóng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)展的制度基礎(chǔ)，農(nóng)民發(fā)展穩(wěn)定地朝著契約化方向邁進(jìn)。

（一）農(nóng)業(yè)集體化與“身份農(nóng)民”的形成

農(nóng)業(yè)集體化原為蘇聯(lián)推行的農(nóng)業(yè)共產(chǎn)主義政策，這種政策的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)合作社的方式把個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造成社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)。在集體農(nóng)莊這種集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民失去了土地，最后也失去了自由。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，即以家戶為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民所面臨的“貧”、“愚”、“弱”、“私”、“散”等問(wèn)題。新中國(guó)成立后，為了改變農(nóng)村的落后面貌以及快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，同樣選擇了一條農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展道路。

1. 農(nóng)民對(duì)國(guó)家人身依附關(guān)系的形成。從1949年到1952年，經(jīng)過(guò)三年恢復(fù)時(shí)期，中國(guó)基本完成了土地改革的任務(wù)。從制度變遷的角度來(lái)看，土地改革是新政權(quán)推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷，其目的是消滅封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的平均占有，以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，土地改革還有更深一層的目標(biāo)，就是獲得廣大農(nóng)民群眾對(duì)新政權(quán)的擁護(hù)，獲得國(guó)家政權(quán)鞏固的社會(huì)合法性基礎(chǔ)。但是，對(duì)新政權(quán)而言，農(nóng)村土地改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)共產(chǎn)主義的政治理想。“從一開(kāi)始，共產(chǎn)黨人就把土地改革看成是走向農(nóng)業(yè)集體化過(guò)程中的一個(gè)必需階段?！雹?另外，國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略也要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化，以完成工業(yè)化所需要的資本積累。因此，土地改革后不久的1953年，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上提出：“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在10年到15年或更多一些時(shí)間內(nèi)，基本完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！本娃r(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，“社會(huì)主義道路是我國(guó)農(nóng)業(yè)唯一的道路。發(fā)展互助合作運(yùn)動(dòng)，不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這是黨在農(nóng)村工作的中心。”⑩ 自1953年以來(lái)，中共中央積極引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，走集體化的道路。從1953年至1955年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已發(fā)展到了48萬(wàn)個(gè)。到1956年底，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社76.4萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的96.1%。其中，高級(jí)合作社有54萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶1.2億戶，占總農(nóng)戶的比例高達(dá)88%。{11} 在農(nóng)業(yè)合作化高潮到來(lái)之際，中共中央適時(shí)引導(dǎo)小社并大社運(yùn)動(dòng)。1958年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，全國(guó)迅速形成了人民公社化運(yùn)動(dòng)的熱潮。在1958年8月到10月，共成立人民公社23384個(gè)，參加的農(nóng)戶占總戶數(shù)的90.4%，共計(jì)112174651戶，平均每社4797戶。{12}

經(jīng)歷了從互助組、合作社到人民公社三種形式，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化?！半S著農(nóng)村土地合作化、集體化、公社化的推進(jìn)，國(guó)家力量也加速向農(nóng)村滲透。通過(guò)農(nóng)地制度變革，國(guó)家變成了集體的影子，國(guó)家成為主導(dǎo)集體及農(nóng)戶的力量。”{13} 國(guó)家通過(guò)農(nóng)地制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地全部收歸國(guó)家和農(nóng)民集體所有的政治目標(biāo)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的重塑，即自由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家農(nóng)民”。在人民公社制度下，農(nóng)民都具有相同的身份，即公社社員，雖然不同于封建社會(huì)的“編戶齊民”，但都同樣將土地和人身關(guān)系固定化，農(nóng)民沒(méi)有脫離人民公社成為自由農(nóng)民的人身自由權(quán)利，同時(shí)農(nóng)民也沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民實(shí)際上沒(méi)有自愿參加與退出公社的權(quán)利，農(nóng)民作為集體組織的成員（人民公社社員），其身份具有強(qiáng)制性和終身性，這就實(shí)質(zhì)上形成了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的人身依附關(guān)系。

2. 城鄉(xiāng)戶籍制度與“身份農(nóng)民”的確立。與農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)相適應(yīng)的是城鄉(xiāng)戶籍制度的建立。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家有目的地運(yùn)用一系列制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)壁壘，這些制度包括戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食和燃料供給制度、生產(chǎn)資料供應(yīng)制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保障制度、婚姻制度等。{14} 其中，戶籍制度最為基礎(chǔ)和嚴(yán)厲，它把全國(guó)居民分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口兩種身份，并限制兩種身份的人口之間自由流動(dòng)，特別是限制農(nóng)村人口流入城市。實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度的直接原因主要有兩個(gè)方面：一是國(guó)家工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致糧食缺口很大，需要實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。1953年10月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，推行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。而糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的推行需要有準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)作為食品供應(yīng)的依據(jù)，戶籍管理制度便是最為便捷有效的措施。二是由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村過(guò)度汲取，導(dǎo)致農(nóng)民收入明顯減少、生存狀況持續(xù)惡化，大批農(nóng)民紛紛流入城市。為遏制農(nóng)民流入城市，也需要加快農(nóng)村的戶籍制度建設(shè)。1955年8月，國(guó)務(wù)院正式頒布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷定量供應(yīng)暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》兩個(gè)文件，把糧食的計(jì)劃供應(yīng)指標(biāo)與城鎮(zhèn)戶口直接聯(lián)系起來(lái)。在農(nóng)村，實(shí)行糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷（簡(jiǎn)稱“三定”）的辦法，明確農(nóng)民自己解決吃糧問(wèn)題;在城市，在“按戶核實(shí)”供應(yīng)的基礎(chǔ)上，規(guī)定對(duì)非農(nóng)業(yè)人口一律實(shí)行居民口糧分等級(jí)定量供應(yīng)。至此，伴隨著糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的推行，城鄉(xiāng)戶籍管理制度的框架基本定型。城鄉(xiāng)戶籍制度根據(jù)人的出身賦予其不同的身份，如工人、農(nóng)民、國(guó)家干部、知識(shí)分子等，不同的身份具有世襲先賦角色的性質(zhì)。所謂先賦角色是指人們隨著自身生命的誕生而自然獲得的角色。{15} 城鄉(xiāng)戶籍制度實(shí)際上是一種等級(jí)性身份制度。它通過(guò)賦予身份，把農(nóng)民固定在土地上，并施加了諸多限制，如不允許離鄉(xiāng)離土，只有世代務(wù)農(nóng)等。因此，基于國(guó)家財(cái)政汲取以及社會(huì)控制而建立起來(lái)的城鄉(xiāng)戶籍制度，阻止了農(nóng)民的身份自由和向上流動(dòng)，成為農(nóng)民發(fā)展的制度壁壘。

（二）農(nóng)村改革與“契約農(nóng)民”的發(fā)展

農(nóng)村改革從農(nóng)村土地制度改革入手，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行突破了基于土地制度的農(nóng)民對(duì)國(guó)家的人身依附關(guān)系，“身份農(nóng)民”穩(wěn)步地朝向“契約農(nóng)民”發(fā)展。

1. 農(nóng)民與國(guó)家契約關(guān)系的發(fā)展。農(nóng)村改革從土地產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。農(nóng)民擁有對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)上就形成了一種農(nóng)民與國(guó)家（通過(guò)農(nóng)民集體這種虛擬主體）之間契約化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩余的都是自己的”正是這種契約化產(chǎn)權(quán)關(guān)系的生動(dòng)描述。擁有集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民以極高的熱情投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，糧食產(chǎn)量年年攀高。在這種情況下，國(guó)家逐步調(diào)整和放寬了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。從1985年到1986年，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流通制度改革，實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到合同定購(gòu)再到市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度不斷提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，從制度上保證了億萬(wàn)農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的身份自由， 農(nóng)民可以自由選擇從事農(nóng)林牧漁各個(gè)行業(yè)，或者實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，更是帶來(lái)了農(nóng)民從業(yè)方式的多樣化，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇低潮，加上大規(guī)模自然災(zāi)害和政策偏差，農(nóng)產(chǎn)品大幅度減產(chǎn)，農(nóng)民收入也大幅度減少，而農(nóng)民的稅負(fù)卻不斷加重。農(nóng)民向國(guó)家繳納的農(nóng)業(yè)稅從1993年的125.74億增加到1998年的398.8億，平均每年增加54.6億。{16} 針對(duì)農(nóng)民的各種收費(fèi)也在不斷增加，農(nóng)民的生產(chǎn)生活壓力不斷增大，干群關(guān)系日益緊張。自2003年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革及最終全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與農(nóng)民契約關(guān)系的重構(gòu)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在一定程度上又依賴于國(guó)家自上而下的強(qiáng)制性政策扶持。“少取多予”成為國(guó)家改善與農(nóng)民關(guān)系的新方針。從2007年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，并不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)而建立的國(guó)家與農(nóng)民的傾斜式契約關(guān)系。

2. 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化發(fā)展。土地制度變革和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，也帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的契約化發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使人民公社制度失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而最終走向解體。1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，正式?jīng)Q定終結(jié)人民公社體制，在此基礎(chǔ)上恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。但重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失去了組織和管理農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力，其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控力遠(yuǎn)不如人民公社。隨著人民公社的解體，在原生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)陷入了治理的真空，社會(huì)治安、社會(huì)糾紛等問(wèn)題困擾著鄉(xiāng)村社會(huì)。解決鄉(xiāng)村社會(huì)的公共秩序和公共服務(wù)問(wèn)題，需要農(nóng)民通過(guò)契約化的方式自我組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在國(guó)家公共權(quán)力缺位的情況下，一些地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)民主選舉的方式，建立了村民委員會(huì)這種基層群眾性自治組織，以維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共秩序，提供鄉(xiāng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品。村民委員會(huì)的建立正是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系契約化的一種表現(xiàn)形式，即通過(guò)契約的形式把村莊公共權(quán)力委托給少數(shù)村莊精英行使，村民與村委會(huì)之間形成了一種關(guān)于村莊公共權(quán)力的委托—代理關(guān)系。村民自治無(wú)疑是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系契約化的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，這一制度的實(shí)施使鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出行政治理與契約化治理的雙重特征。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的需求也促進(jìn)原子化的農(nóng)民通過(guò)契約化的方式組織起來(lái)，建立了各種類型的農(nóng)村社會(huì)組織。農(nóng)村社會(huì)組織具有自生自發(fā)的自組織特征和較強(qiáng)的契約化色彩，也是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系契約化的一種表現(xiàn)形式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為了解決小農(nóng)如何進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題和小農(nóng)的生產(chǎn)服務(wù)供給問(wèn)題，農(nóng)民再次實(shí)現(xiàn)了契約基礎(chǔ)上的再組織化。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織就是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化條件下農(nóng)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化的組織創(chuàng)新。總之，新中國(guó)成立70年來(lái)，農(nóng)民發(fā)展突破了身份壁壘，穩(wěn)定地朝著契約化方向邁進(jìn)。

三、農(nóng)民契約權(quán)利的發(fā)展

契約被認(rèn)為是人們?cè)O(shè)定權(quán)利和取得權(quán)利的方法。{17} 契約權(quán)利是權(quán)利在契約關(guān)系中的具體運(yùn)用。農(nóng)民發(fā)展從身份到契約的演進(jìn)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系從人身依附關(guān)系到獨(dú)立契約關(guān)系的調(diào)整，這種關(guān)系調(diào)整又大大促進(jìn)了農(nóng)民契約權(quán)利的發(fā)展。

（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的增長(zhǎng)

首先是農(nóng)民的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得和鞏固。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的核心是完整的土地權(quán)利。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，也是農(nóng)民土地契約權(quán)利的萌芽。通過(guò)20世紀(jì)八九十年代歷年的中央一號(hào)文件，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度鞏固下來(lái)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民擁有集體土地的承包權(quán)。通過(guò)把承包期限延長(zhǎng)至30年，農(nóng)民被賦予長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)。

其次是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度改革，使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品交換的自主權(quán)不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生產(chǎn)要素與決策控制權(quán)、剩余收益權(quán)也得到了空前擴(kuò)張。

第三，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋、農(nóng)作物等私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和完善上。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也被法律確認(rèn)為一種最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2003年《土地承包法》對(duì)農(nóng)民承包期內(nèi)的土地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行確定，并將農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)利界定為一種具有私有財(cái)產(chǎn)特性的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”。相關(guān)法律規(guī)定極大地保障了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利特別是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，并擴(kuò)展到農(nóng)民宅基地的使用權(quán)和交易權(quán)以及集體收益分配權(quán)上，使得農(nóng)民能夠充分實(shí)現(xiàn)與土地相關(guān)的潛在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和財(cái)產(chǎn)性收益。

（二）農(nóng)民政治權(quán)利的擴(kuò)大

農(nóng)民政治權(quán)利是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的保障。農(nóng)民政治權(quán)利主要體現(xiàn)在農(nóng)民在村莊公共事務(wù)管理中的民主權(quán)利。農(nóng)民政治權(quán)利雖然在1954年憲法中就得以確立，但由于農(nóng)民自身?xiàng)l件的限制和制度的約束而很難得到充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村改革以來(lái)，國(guó)家與農(nóng)民契約化關(guān)系的發(fā)展為農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了制度空間。從1982年憲法規(guī)定村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織到1998年正式頒布《村民委員會(huì)組織法》，村民自治制度得到不斷完善，農(nóng)民的民主選舉權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)也得到了進(jìn)一步的維護(hù)。

在民主選舉方面，確立了以普遍參與、差額選舉、無(wú)記名投票、直接選舉為基本原則的民主選舉制度，構(gòu)建了一整套選舉程序，保障了村民的民主選舉權(quán)的落實(shí)。在民主監(jiān)督方面，主要形成了以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、一事一議為主的民主監(jiān)督制度，民主監(jiān)督制度的內(nèi)容不斷完善，村民實(shí)行民主監(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步穩(wěn)固了村民民主監(jiān)督權(quán)的發(fā)展。在民主管理方面，推廣“四議兩公開(kāi)”等工作法，實(shí)現(xiàn)了村民民主管理的制度化和規(guī)范化。在民主決策方面，建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策制度，進(jìn)一步維護(hù)了村民的民主決策權(quán)。

除了進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主自治外，農(nóng)民的自由結(jié)社權(quán)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民的自由結(jié)社權(quán)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化社會(huì)化條件下通過(guò)自由契約方式組建各種新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

（三）農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的快速發(fā)展

農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利也是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的重要組成部分，主要包括農(nóng)民的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障與勞動(dòng)保障三個(gè)方面的社會(huì)保障權(quán)。伴隨著國(guó)家與農(nóng)民契約關(guān)系的重構(gòu)，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”階段，國(guó)家通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以及加強(qiáng)農(nóng)村公共物品供給，大大促進(jìn)了農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的快速發(fā)展。

首先是醫(yī)療保障。從2002年10月中央政府提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十年多的探索，最終形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善了重大疾病保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。到2014年底，參合率達(dá)到98.9%，參合農(nóng)民7.36億，人均籌資410.9元。

其次是養(yǎng)老保障。2003年底，全國(guó)1870個(gè)縣不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5428萬(wàn)人參保，198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的試點(diǎn)，農(nóng)村只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，每人滿60歲后每年享受不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。2008年，中央開(kāi)始探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2014年，開(kāi)始整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三是勞動(dòng)保障。在勞動(dòng)保障方面，逐步消除戶籍制度對(duì)農(nóng)民人身自由的束縛，減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)權(quán)被侵犯亂象，做好農(nóng)民工擇業(yè)自由權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等權(quán)利的政策支持和配套制度保障。

總的來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村“多予少取”方針的確立，農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的保障范圍從公共物品、生活補(bǔ)助到合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷擴(kuò)展，農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的主體范圍從務(wù)農(nóng)的農(nóng)民擴(kuò)展到外出務(wù)工的流動(dòng)農(nóng)民，農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的發(fā)展也從制度探索不斷升級(jí)到完善的社會(huì)保障體系，并向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌的方向發(fā)展。

四、70年來(lái)農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)歷了從身份到契約的演進(jìn)過(guò)程，取得了巨大成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）從身份到契約的演進(jìn)是政府與市場(chǎng)兩種力量共同作用的結(jié)果

在中國(guó)，農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有不同于西方國(guó)家的政治、社會(huì)和文化環(huán)境。在強(qiáng)政府、弱社會(huì)格局下，政府壟斷一切權(quán)力與權(quán)利的合法性資源，農(nóng)民發(fā)展從身份到契約的演進(jìn)離不開(kāi)國(guó)家法律、法規(guī)、政策的賦權(quán)。在農(nóng)村土地制度變革中，國(guó)家發(fā)揮了重要作用，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定和實(shí)施著所有權(quán)。農(nóng)村土地制度改革就是通過(guò)改變國(guó)家規(guī)劃的土地集體所有制所形成的集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的方式，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交給了農(nóng)民及其家庭。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，另一方面也重塑了國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去具有強(qiáng)制性的人身依附關(guān)系向契約化關(guān)系的轉(zhuǎn)化。

除政府力量外，市場(chǎng)也是從身份到契約運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)力量。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也逐漸從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不斷提高。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化從涓涓細(xì)流逐漸匯成一股強(qiáng)大的力量，沖擊著以往的身份觀念和身份制度，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的契約化發(fā)展。首先，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化條件下，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由和人身自由，可以自由出售自己的農(nóng)業(yè)剩余，開(kāi)始擺脫人民公社體制的束縛而進(jìn)入自由勞動(dòng)者行列。其次，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展也促進(jìn)了國(guó)家與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場(chǎng)化和契約化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身就是一種土地經(jīng)營(yíng)契約關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的契約化。農(nóng)民自治組織、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等都是這種契約社會(huì)關(guān)系的不同表現(xiàn)形態(tài)。

總之，國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)村土地制度變遷和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，沖破了一切束縛農(nóng)民發(fā)展的制度約束，“身份農(nóng)民”開(kāi)始穩(wěn)步向“契約農(nóng)民”發(fā)展。

（二）從身份到契約的演進(jìn)遵循著農(nóng)民權(quán)利本位的進(jìn)路

從身份到契約的演進(jìn)，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。70年來(lái)，農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)遵循著從無(wú)到有、從形式正義到實(shí)質(zhì)正義的邏輯進(jìn)路。

首先，農(nóng)民契約權(quán)利實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的發(fā)展。農(nóng)村改革以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的推行促進(jìn)了以土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利是保障農(nóng)民作為個(gè)體能夠發(fā)展的最為重要和基礎(chǔ)的權(quán)利。與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)相伴而來(lái)的是以村民自治制度為載體的農(nóng)民政治權(quán)利的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民的政治權(quán)利得到保障之后，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利的發(fā)展。農(nóng)民契約權(quán)利的發(fā)展既遵循著逐步擴(kuò)張的邏輯，又呈現(xiàn)出相互激蕩、互動(dòng)共生的發(fā)展進(jìn)路。

其次，農(nóng)民契約權(quán)利發(fā)展還實(shí)現(xiàn)了從形式正義到實(shí)質(zhì)正義的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民工入城就業(yè)權(quán)利、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)等產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，但是基于市場(chǎng)力量的平等是一種形式正義，而非實(shí)質(zhì)正義。農(nóng)民權(quán)利發(fā)展面臨潛在和實(shí)在的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民同樣是一個(gè)弱勢(shì)群體。保障農(nóng)民的契約權(quán)利，需要國(guó)家的干預(yù)和扶持。針對(duì)農(nóng)民發(fā)展所面臨的市場(chǎng)困境與社會(huì)困境，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)民低保、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、教育等方面的保障體系、救濟(jì)體系和責(zé)任體系建設(shè)，并穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利發(fā)展從形式正義走向了實(shí)質(zhì)正義。

（三）從身份到契約的演進(jìn)實(shí)現(xiàn)了外源式發(fā)展與內(nèi)源式發(fā)展的結(jié)合

所謂外源式發(fā)展是指通過(guò)國(guó)家賦權(quán)的形式，承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)村土地制度變革正體現(xiàn)了國(guó)家賦權(quán)農(nóng)民的外源式發(fā)展策略。它通過(guò)國(guó)家賦權(quán)，破除了農(nóng)民發(fā)展的身份限制，從而大大促進(jìn)了從身份到契約的演進(jìn)。但是，基于賦權(quán)的外源式發(fā)展又可能導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展不具有內(nèi)生性，即缺乏獨(dú)立性和自主性。事實(shí)上，政府的大量?jī)A斜式的政策扶持可能改變農(nóng)民發(fā)展的性質(zhì)、功能和運(yùn)作邏輯，這在當(dāng)下的扶貧實(shí)踐中表現(xiàn)得比較充分。政府自上而下的父愛(ài)主義扶貧模式反而會(huì)造成貧困戶自身脫貧意愿低下，滋長(zhǎng)“等靠要”思想。因此，從身份到契約的演進(jìn)還需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。內(nèi)源式發(fā)展有兩個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，要充分考慮“地方性經(jīng)驗(yàn)”;第二，要始終堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的發(fā)展本位。農(nóng)民本身是農(nóng)民發(fā)展的主體、動(dòng)力和目的，政府的作用在于致力于提升農(nóng)民自身的發(fā)展能力。在從身份到契約的內(nèi)源式發(fā)展中，一方面需要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民契約關(guān)系的自發(fā)形成、自主發(fā)展;另一方面必須堅(jiān)持農(nóng)民本位，通過(guò)國(guó)家權(quán)力賦權(quán)和規(guī)范化運(yùn)作，為農(nóng)民契約關(guān)系的發(fā)展提供制度空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民契約關(guān)系的成長(zhǎng)壯大。

結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立70年來(lái)，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)歷了從身份到契約的演進(jìn)，在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民契約權(quán)利的井噴式增長(zhǎng)。但是，國(guó)家為了維護(hù)自身的統(tǒng)治權(quán)力，往往容易在某些方面回應(yīng)、滿足農(nóng)民的部分權(quán)利要求，并通過(guò)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的方式來(lái)化解矛盾。這與農(nóng)村改革以來(lái)農(nóng)民政治權(quán)利緩慢發(fā)展和農(nóng)民社會(huì)權(quán)利迅猛增長(zhǎng)非常吻合。農(nóng)民的參政權(quán)、投票權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自治權(quán)等基本上面對(duì)的是村務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的基層民主，相較更高層次的民主政治生活來(lái)說(shuō)還有很遠(yuǎn)的距離，同時(shí)基層民主在壓力型體制下也面臨附屬行政化等問(wèn)題。另一方面，農(nóng)民發(fā)展長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的束縛，農(nóng)民與市民的身份制度仍然沒(méi)有完全打破，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在身份、待遇、權(quán)利等方面無(wú)法享受與城市市民同等的待遇，從而被打上“農(nóng)民工”的身份符號(hào)，流入城市的農(nóng)民的居住遷徙權(quán)利也沒(méi)有從體制上根本解決。農(nóng)民發(fā)展仍然面臨身份上的制度障礙，從而影響和制約了契約關(guān)系的發(fā)展。總之，農(nóng)民發(fā)展從身份到契約的演進(jìn)，既是新中國(guó)成立70年來(lái)取得的巨大成就和中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一個(gè)未竟的事業(yè)。

注釋：

① 趙宇霞：《論人學(xué)視閾下的農(nóng)民發(fā)展》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2010年第6期。

② 張英洪：《農(nóng)民權(quán)利論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2007年版，第3頁(yè)。

③ 汪習(xí)根、楊豐菀：《論農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2009年第9期。

④ 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第52頁(yè)。

⑤ [英]梅因：《古代法》，商務(wù)印書(shū)館1959年版，第97頁(yè)。

⑥ 郝龍：《認(rèn)同、規(guī)范與資本——身份意涵的多重表述》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第3期。

⑦{17} 李仁玉、劉凱湘：《契約觀念與秩序創(chuàng)新》，北京大學(xué)出版社1993年版，第104、184頁(yè)。

⑧ F. A. Hayek， Law Legislation and Liberty： Rules and Order （Ⅰ）， The University of Chicago Press， 1973， p.36.

⑨ [美]莫里斯·梅斯納：《毛澤東的中國(guó)及其發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1992年版，第158頁(yè)。

⑩ 中共中央黨校黨史教研室資料組編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次重要會(huì)議集》下冊(cè)，上海人民出版社1982年版，第20頁(yè)。

{11}{13} 徐勇、趙永茂主編：《土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第45、55頁(yè)。

{12} 陳錫文等：《中國(guó)農(nóng)村改革30年回顧與展望》，人民出版社2008年版，第43頁(yè)。

{14} 郭書(shū)田、劉彬：《失衡的中國(guó)》，河北人民出版社1990年版，第29—75頁(yè)。

{15} 邢建國(guó)等：《秩序論》，人民出版社1993年版，第217頁(yè)。

{16} 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（2000）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2000年版，第38頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：蔣永甫，南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江蘇南京，211815。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）