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    淺析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度

    2016-12-20 19:34:39王銳
    中國科技博覽 2016年25期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民

    王銳

    [摘 要]城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),完善待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度,改進(jìn)認(rèn)證工作措施和手段,提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管績效,維護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人的合法權(quán)益,構(gòu)筑社會(huì)保障基金監(jiān)管的防火墻。

    [關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);待遇領(lǐng)取資格;認(rèn)證制度

    中圖分類號(hào):TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-914X(2016)25-0297-01

    近年來,時(shí)有媒體報(bào)道死亡或不符合領(lǐng)取社會(huì)保障資格人員冒領(lǐng)社會(huì)保障待遇的事件,可見社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證已經(jīng)越來越成為社會(huì)保障經(jīng)辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員日益擴(kuò)大,目前全國約有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,如何做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證,提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí),尤其值得我們?nèi)パ芯亢吞接?。本文著重分析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證面臨的問題及對(duì)策。

    一、什么是社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

    社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是指對(duì)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員是否符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的資格進(jìn)行審核和查驗(yàn),領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員主要包括領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員,領(lǐng)取傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)的工傷職工,領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬,領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人員,領(lǐng)取城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇的人員,領(lǐng)取其他社會(huì)保障待遇的人員。如果按社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的居住地來分類,社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以分為屬地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和異地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

    二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難

    1.覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初具雛形。 2009年9月國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,2011年6月城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)啟動(dòng),到2012年9月底全國所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國家兩項(xiàng)試點(diǎn),全國兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人,其中,1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金,再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過7億,中國基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

    2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段,各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)亟需充實(shí)與完善。作為國家普惠式的養(yǎng)老保障制度,中國全面施行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不長,各地在制度建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊。

    3.城鄉(xiāng)差異及交通地理?xiàng)l件影響了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展。國務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元,雖然實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越,但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動(dòng)性,尤其是在中國東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),領(lǐng)取人對(duì)認(rèn)證的重視程度不夠,而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受地廣人稀,居住相對(duì)分散,交通不方便,居民外出打工掙錢等因素影響,領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力,開展認(rèn)證工作存在一定的難度。

    4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后,需要耗費(fèi)大量的人力和物力,認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上,驗(yàn)證效率往往“事倍功半”,離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

    三、對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議

    1.落實(shí)各項(xiàng)認(rèn)證措施,規(guī)范操作流程,完善認(rèn)證制度。中國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍廣,各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)千差萬別,應(yīng)當(dāng)因地制宜,采用集中認(rèn)證與實(shí)時(shí)認(rèn)證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

    2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對(duì)社保經(jīng)辦工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn),采用定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督,提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任心。對(duì)經(jīng)辦工作人員弄虛作假的,要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)教育,構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。

    3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國社會(huì)保障政策管理政出多門,涉及到人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會(huì)等多個(gè)部委部門,國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)部門、各項(xiàng)社會(huì)保障政策,明確界定哪些社會(huì)保障待遇可以同時(shí)享受、哪些社會(huì)保障待遇不能同時(shí)享受,哪些社會(huì)保障待遇可以合并發(fā)放。保護(hù)領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益,提高困難人員的保障待遇,減輕其生活困難,保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低,生活不受影響。

    4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí),營造廣大城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會(huì)環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集中認(rèn)證之前,可以利用電臺(tái)、廣播、報(bào)刊等新聞媒介發(fā)布認(rèn)證公告,在本地區(qū)各個(gè)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)及人口集中居住地張貼宣傳告示,讓認(rèn)證對(duì)象充分了解掌握認(rèn)證信息。

    5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實(shí)時(shí)認(rèn)證,提高社會(huì)保障基金監(jiān)管績效。完善公共基礎(chǔ)信息資源,建立本地區(qū)、本省和國家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對(duì)系統(tǒng)。首先要制定實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和比對(duì)措施,提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準(zhǔn)度,建立本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng);其次要加強(qiáng)與本省社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),強(qiáng)化跨部門技術(shù)協(xié)作;最終要加快與國家人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對(duì)查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

    6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費(fèi)待遇的政策,。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作,可以開發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,利用金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展待遇資格認(rèn)證,為認(rèn)證服務(wù)對(duì)象提供更便捷的服務(wù)。

    綜上所述,中國建立城鄉(xiāng)居社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是改善城鄉(xiāng)生活、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證是一項(xiàng)嶄新的工作,不會(huì)一蹴而就,只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)認(rèn)證措施和手段,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證管理和監(jiān)督力度,才能杜絕社會(huì)保障待遇的冒領(lǐng)和騙?,F(xiàn)象,才能有效維護(hù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全,為社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻,實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富?!薄ⅰ袄嫌兴B(yǎng)”的目標(biāo),讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國家改革發(fā)展和進(jìn)步的成果。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[Z].2009.

    [2] 白天亮.新農(nóng)保,讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”[N].人民日?qǐng)?bào),2012-10-12(01).

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