當(dāng)前通信建設(shè)工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李安平

【摘要】本文首先對(duì)通信工程監(jiān)理工作進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，闡述了通信監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，如監(jiān)督市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的整體質(zhì)量不高，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以使監(jiān)理在工程建設(shè)活動(dòng)中充分發(fā)揮作用，以上供有關(guān)監(jiān)理人員參考。

【關(guān)鍵詞】通信工程;監(jiān)理過(guò)程;問(wèn)題分析;對(duì)策研討

監(jiān)理應(yīng)做好"投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制"工作，并在施工項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)方面做好保障進(jìn)度和質(zhì)量的工作。但目前，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的監(jiān)督管理行動(dòng)還沒有到位，監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮等問(wèn)題，影響到實(shí)際的監(jiān)理工作。以下羅列了監(jiān)理過(guò)程中容易發(fā)生的問(wèn)題和解決措施。

1. 通信工程監(jiān)理工作概述

在當(dāng)前的通信工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理可以直接進(jìn)行檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，再對(duì)工程的文件資料和施工記錄等進(jìn)行審核，達(dá)到對(duì)施工建設(shè)的有效管控，提高通信工程的建設(shè)質(zhì)量。通信工程監(jiān)理是項(xiàng)目經(jīng)理控制通信工程全過(guò)程質(zhì)量的重要手段。通信工程監(jiān)理的協(xié)助下，通信工程的質(zhì)量控制要點(diǎn)在每個(gè)施工階段可以有效地實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的有效質(zhì)量控制體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中。

2. 監(jiān)理實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)理自身存在依托問(wèn)題，市場(chǎng)不規(guī)范

作為通信工程的監(jiān)理單位，應(yīng)該與業(yè)主保持合理距離，在原則上不能存在利益關(guān)系，從源頭杜絕貪污腐敗，但在實(shí)際工程項(xiàng)目中卻并非如此：許多監(jiān)理單位直接隸屬于建設(shè)集團(tuán)企業(yè)，有些單位并不直接隸屬于建設(shè)集團(tuán)企業(yè)，但它們也成立了集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成為監(jiān)理企業(yè)的大股東。這樣的監(jiān)理項(xiàng)目組織相當(dāng)于或類似于建設(shè)單位的"工程部"，對(duì)自己的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理是必然的。其次，監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題。關(guān)聯(lián)監(jiān)管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.2 監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

目前，我國(guó)工程人員監(jiān)理行業(yè)缺乏比較專業(yè)化的管理，職工對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合認(rèn)知較少?，F(xiàn)有監(jiān)管人員中，不少來(lái)自其他專業(yè)中途轉(zhuǎn)業(yè)的人員和部分唯利是圖的人員，甚至部分監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)存在的嚴(yán)重問(wèn)題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到解決。目前許多監(jiān)理企業(yè)的人才與實(shí)際工作不相匹配，只能用技術(shù)手段進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，無(wú)法進(jìn)行全面的控制、管理和協(xié)調(diào)。其次，受考試制度監(jiān)督的影響，監(jiān)督人員存在以下許多情況：部分人員有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷卻沒有任職資格，有任職資格的人員卻不一定真正懂得這一行業(yè)。實(shí)際從業(yè)人員中流動(dòng)的臨時(shí)人員較多，甚至很多人沒有參加培訓(xùn)，就通過(guò)了考試。此外，在水利、交通、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)現(xiàn)階段，在我國(guó)專業(yè)的監(jiān)理工程師很少，有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)監(jiān)理人員系統(tǒng)。

2.3 內(nèi)部系統(tǒng)不完善，分工未能清晰明了

在目前的監(jiān)理行業(yè)中，許多企業(yè)的內(nèi)部系統(tǒng)不完善，只以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo)，為減少成本，消減監(jiān)理人員的正常利潤(rùn)，減少內(nèi)部管理人員，通過(guò)減少人員的方式來(lái)減少人員開銷。甚至存在某些企業(yè)，除了施工現(xiàn)場(chǎng)必須的監(jiān)理人員，沒有或者只有少數(shù)人員管理企業(yè)，就導(dǎo)致企業(yè)管理不能到位。另外，現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)沒有建立相關(guān)的管理程序和管理制度，即使有，企業(yè)也可以規(guī)避，實(shí)際工作并不按照管理程序系統(tǒng)實(shí)施，與監(jiān)理系統(tǒng)脫鉤。

2.4 監(jiān)理工作難到位，責(zé)任制度不完善

很多工程監(jiān)理人員數(shù)量不足，總監(jiān)不到位，甚至出現(xiàn)掛靠，只是見其崗位，而部件其人的現(xiàn)象，監(jiān)理甚至不是專業(yè)人員。目前的監(jiān)理上崗率低下，人員變動(dòng)幅度大，導(dǎo)致監(jiān)理人員的上崗熱情低。監(jiān)理的職責(zé)含糊不清，造成一些監(jiān)理人員不到崗工作，不到自己負(fù)責(zé)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，而且工程監(jiān)理資料文件較多，易缺失，整理不規(guī)范，管理滯后，部分監(jiān)理人員甚至不了解詳細(xì)情況，就直接簽字。監(jiān)理人員甚至存在越權(quán)行為，視法律法規(guī)如空氣。有些項(xiàng)目不寫詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督細(xì)則，監(jiān)督規(guī)則即使寫，也不及時(shí)。部分監(jiān)理企業(yè)不重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題，不能及時(shí)檢查出問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不及時(shí)采取措施加以糾正。

2.5 監(jiān)理企業(yè)缺乏必要的資金支持

目前，監(jiān)理費(fèi)普遍達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)之間存在以競(jìng)價(jià)承包業(yè)務(wù)的機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)為獲得市場(chǎng)或者為排擠其他企業(yè)而開展惡性競(jìng)爭(zhēng)，破獲了原有的市場(chǎng)平衡。另一方面，一些業(yè)主將監(jiān)察的費(fèi)用一拖再拖，使監(jiān)督工作難以適當(dāng)發(fā)展。有關(guān)建設(shè)行政主管部門和物價(jià)部門的監(jiān)督不到位，沒有建立一個(gè)嚴(yán)格的有關(guān)收費(fèi)制度。監(jiān)督企業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，高質(zhì)量的監(jiān)督員工和高素質(zhì)人才很難到位，監(jiān)理從業(yè)人員待遇低和高強(qiáng)度的工作及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)重失衡，很難吸引高質(zhì)量的全面人才。當(dāng)監(jiān)理企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為至高目標(biāo)，就容易忽視監(jiān)理人員的實(shí)際能力和綜合素質(zhì)，必然會(huì)影響監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)監(jiān)理人和業(yè)主造成"雙重?fù)p害"。

3. 監(jiān)理發(fā)展對(duì)策分析

3.1 制定合理的監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率，合理競(jìng)爭(zhēng)

監(jiān)理單位作為建筑企業(yè)的代表，不僅要保證建設(shè)的質(zhì)量，還需要幫助企業(yè)取得業(yè)績(jī)和信譽(yù)。到目前為止，監(jiān)理的業(yè)務(wù)包括的范圍較廣，但我們應(yīng)將監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率作為重中之重。在與單個(gè)單位進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，不應(yīng)采取用較低費(fèi)率來(lái)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，只以承包業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)，而是通過(guò)高質(zhì)量的監(jiān)理水平和優(yōu)秀的監(jiān)理資質(zhì)，以及監(jiān)理人員的高素質(zhì)來(lái)面對(duì)招標(biāo)單位的審核，提高監(jiān)理單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 政府部門加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府職能部門定期進(jìn)行工程監(jiān)理工作的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)資質(zhì)資格監(jiān)管，加重違規(guī)處罰，將非法違法行為作為企業(yè)信息審核的重要內(nèi)容和質(zhì)量審查的重點(diǎn)，重點(diǎn)處罰在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。監(jiān)理企業(yè)必須了解自己的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按規(guī)定承包業(yè)務(wù)，對(duì)越規(guī)承接業(yè)務(wù)的監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)肅處罰，不得姑息。其次，由于招投標(biāo)制度是實(shí)施建筑工程監(jiān)理的保障，業(yè)主必須通過(guò)此方式來(lái)決定監(jiān)理單位。除此之外，必要時(shí)需要對(duì)傳統(tǒng)制度進(jìn)行改革。嚴(yán)禁監(jiān)理企業(yè)從事施工作業(yè)，確保監(jiān)理行業(yè)的形象不受影響，監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)該面向，歡迎民眾監(jiān)督，做到公開公正。

3.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度

要提高整個(gè)監(jiān)理人員隊(duì)伍的素質(zhì)，需要有以下幾點(diǎn)保障：一是大專院校，高職院校要進(jìn)行扎實(shí)的監(jiān)理教學(xué)和專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)人才培養(yǎng)，切切實(shí)實(shí)進(jìn)行指導(dǎo);二是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)新增新設(shè)的監(jiān)理企業(yè)，政府的審批部門應(yīng)更加嚴(yán)格，做到嚴(yán)格審核;三是監(jiān)督企業(yè)要落實(shí)員工培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)力度;

3.4 認(rèn)真實(shí)行責(zé)任制，改變監(jiān)理人員的責(zé)任態(tài)度

堅(jiān)決打擊不履行監(jiān)理職責(zé)，應(yīng)付工作等現(xiàn)象，事先應(yīng)建立完善的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，囊括工程師的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，防止一人同時(shí)監(jiān)管幾個(gè)項(xiàng)目，掛靠不上崗等情況發(fā)生。接下來(lái)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行一對(duì)一的政策，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，實(shí)行連帶責(zé)任制，員工犯錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該受到相應(yīng)的責(zé)罰，堅(jiān)決打擊虛假現(xiàn)象，獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員。

3.5 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高資質(zhì)水平

建設(shè)監(jiān)理單位的自身建設(shè)是工程建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵，而資質(zhì)則是監(jiān)理單位的重中之重，資質(zhì)是監(jiān)理工程承包能力的一種體現(xiàn)，是監(jiān)理單位賴以生存的保障。如果需要進(jìn)行工程監(jiān)理，不僅對(duì)監(jiān)理本身有要求，還對(duì)監(jiān)理單位的各項(xiàng)條件也有嚴(yán)格的要求。只有這樣，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)理公司的自我建設(shè)。嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是一個(gè)確保監(jiān)督市場(chǎng)的良性發(fā)展重要的措施，使其具有科學(xué)管理的能力。

4. 結(jié)論

建設(shè)工程監(jiān)理在中國(guó)取得了巨大的發(fā)展和取得的巨大成就，但在實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題，需要政府的政策支持和所有監(jiān)理人員的共同努力以及社會(huì)的廣泛參與和認(rèn)可，共同解決問(wèn)題。

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