淺析高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力

周海燕

摘 要：高等學(xué)校是由各種學(xué)科和不同層次的行政組織組成的復(fù)雜系統(tǒng)，在高等學(xué)校中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并行，二者既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)。文章通過分析行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的基本概念特征和運(yùn)行現(xiàn)狀，指出高校在發(fā)展和治理過程中，必須處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，以構(gòu)建學(xué)術(shù)為主導(dǎo)、行政為服務(wù)、多方位共同參與的治理網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;行政權(quán)力;學(xué)術(shù)權(quán)力

高等學(xué)校作為國(guó)家人才培養(yǎng)、開展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的公共平臺(tái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何在辦學(xué)體制改革過程中調(diào)整好高校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)直接影響高等教育的深層次發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，重在克服當(dāng)前行政化色彩濃厚的高校管理制度，扭轉(zhuǎn)高校內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的格局，從而實(shí)現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化。

一、基本概念及特征

所謂行政權(quán)力，是高校內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)及其行政人員，按照一定的規(guī)章制度，遵循一定的程序，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行管理的、具有一定強(qiáng)制性的權(quán)力。行政權(quán)力具體由高校中的校長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等具有科層體制的各級(jí)行政管理人員行使，具有從命令到服從的權(quán)威性特征。

所謂學(xué)術(shù)權(quán)力是指大學(xué)專家和學(xué)者等學(xué)術(shù)人員依據(jù)其學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)水平對(duì)大學(xué)內(nèi)部的關(guān)于學(xué)術(shù)研究活動(dòng)等事務(wù)的控制權(quán)、決策權(quán)，它通過以教授、專家和學(xué)者為核心組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理。

分析行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二者的特征有：其一，行政權(quán)力作為科層制的權(quán)力，具有明顯的行政性;學(xué)術(shù)權(quán)力主要來自于學(xué)者自身的學(xué)術(shù)聲望、人格魅力，具有明顯的自主性和松散性。其二，行政權(quán)力的運(yùn)行基本上是從上到下，其核心是“權(quán)”，權(quán)大力大;學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)出從下到上的特征，其核心是“力”，力大權(quán)大。其三，行政權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督、反饋形成完整的管理循環(huán)，是一元的行政系統(tǒng);學(xué)術(shù)權(quán)力由于學(xué)科專業(yè)的多樣化和學(xué)術(shù)的復(fù)雜化則體現(xiàn)多元化的特征。其四，行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)“依法行政”，對(duì)其進(jìn)行司法審查比較容易進(jìn)行;而學(xué)術(shù)權(quán)力在規(guī)范性、程序性和時(shí)效性的要求上顯得比較松散甚至不確定，導(dǎo)致對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的司法救濟(jì)手段難以適用。

二、運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》等一系列法律的相關(guān)規(guī)定，高校內(nèi)部的行政權(quán)力在橫向權(quán)力配置上采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在縱向權(quán)力配置上采用校院兩級(jí)管理的基本框架。根據(jù)我國(guó)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的頒布實(shí)施，我國(guó)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制以學(xué)術(shù)委員會(huì)為代表管理學(xué)術(shù)事務(wù)。

在高校內(nèi)部，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并存，既相對(duì)獨(dú)立，也相互作用。相對(duì)獨(dú)立體現(xiàn)在權(quán)力來源、管轄事務(wù)以及運(yùn)行方式方面;相互作用體現(xiàn)在二者相互借力、彼此尊重、協(xié)同合作上。行政權(quán)力是保障和維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力正常行使的條件，在某些情況下，學(xué)術(shù)權(quán)力又是行政權(quán)力的前提。但是，在高校的日常運(yùn)行中，大學(xué)行政權(quán)力的擴(kuò)張和學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化趨勢(shì)越來越明顯。行政權(quán)力強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，經(jīng)常干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù);而學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)行政化，使得學(xué)術(shù)權(quán)力失去了原有的基本特征。

任何權(quán)力的運(yùn)行都離不開監(jiān)督，我國(guó)對(duì)高校行政權(quán)力的監(jiān)督是多元的，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府主要在人事和財(cái)政兩方面進(jìn)行監(jiān)督，教育行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督高校章程制定、其他日常行政的監(jiān)督以及受理行政申訴和行政復(fù)議，司法部門將主要涉及招生、學(xué)籍管理、學(xué)業(yè)證書等高校管理行為納入監(jiān)督范圍。對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督方面，按照監(jiān)督主體的不同，分為包括黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)組織在內(nèi)的高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)社會(huì)群體在內(nèi)的高校外部學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

三、高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的幾點(diǎn)思考

（一）重塑高校權(quán)力的二元結(jié)構(gòu)

高校作為學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存，構(gòu)成了高校所特有的權(quán)力二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代大學(xué)治理的必然趨勢(shì)是對(duì)大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)重新定位，理清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的科學(xué)關(guān)系，重視學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，在結(jié)構(gòu)上相互滲透和吸收，把握權(quán)利本位、學(xué)術(shù)優(yōu)先，規(guī)范和傳統(tǒng)并重的理念。

（二）大學(xué)去行政化的有效方式

大學(xué)去行政化的呼聲一直很高，去大學(xué)行政化的問題，說到底就是要建立理想的高等教育管理與大學(xué)管理模式。創(chuàng)新高等教育體制要求政府宏觀管理，健全法制，實(shí)施依法治教，依法行政;建立新的大學(xué)管理模式主張校內(nèi)決策與校外參與相結(jié)合，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相結(jié)合，集權(quán)管理與分權(quán)管理相結(jié)合。從去行政化的動(dòng)力機(jī)制來看，無論是政府的力量還是高校及其成員的力量，都難以達(dá)到去行政化的效果，而如果寄希望于市場(chǎng)力量，隨著市場(chǎng)效用的提升，市場(chǎng)性制度變遷有望成為去行政化的有效方式。

四、結(jié)語

當(dāng)前，正值中國(guó)高等教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，要讓高校內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力保持常態(tài)關(guān)系，通過法治建設(shè)提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，讓真正懂學(xué)術(shù)的專家去治理學(xué)術(shù)事務(wù)。切實(shí)推進(jìn)高校轉(zhuǎn)變管理理念，打造行政服務(wù)體系，構(gòu)建扁平化松散性的學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力只有攜手前行，各負(fù)其責(zé)，各司其職，推動(dòng)高校不斷向前發(fā)展，國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要的有關(guān)精神才能得到貫徹落實(shí)，現(xiàn)代大學(xué)制度才能早日實(shí)現(xiàn)。

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