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    完善監(jiān)督機(jī)制防范拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

    2016-12-28 18:43陳東晨
    法制博覽 2016年12期
    關(guān)鍵詞:征地拆遷行政權(quán)力

    摘 要:隨著城市化加快,一些城鄉(xiāng)接壤帶的企業(yè)和居民建筑物被拆遷。政府為此拿出巨額資金用于拆遷補(bǔ)償。一些人開始打起補(bǔ)償金的主意,通過搶建違章建筑,編制假文件,行賄政府工作人員,騙取政府補(bǔ)償。一些政府工作員充當(dāng)了不光彩的角色,為圖謀私利,不惜違紀(jì)違法,讓國(guó)家遭受損失。本文通過解剖一起真實(shí)案件,希望對(duì)搞好預(yù)防職務(wù)犯罪有所啟示。

    關(guān)鍵詞:征地拆遷;行政權(quán)力;運(yùn)行制度建設(shè)

    中圖分類號(hào):D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)35-0162-01

    作者簡(jiǎn)介:陳東晨,漢族,遼寧沈陽(yáng)人,沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民檢察院。

    一、利用違章建筑騙取巨額補(bǔ)償金始末

    某市決定在近郊建設(shè)新城,在政府通告中明確提出,從此時(shí)起不許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶建、新建建筑物。在新城規(guī)劃區(qū)內(nèi),有一家企業(yè)因?yàn)榍窂埬衬冲X,就把自己公司土地的使用權(quán)抵給張某某。該地在拆遷前,只有零星樹木,沒有其他任何建筑和設(shè)施。張某某為了獲取動(dòng)遷補(bǔ)償,在其使用的土地上搶建廠房。有人向該區(qū)行政執(zhí)法局投訴中心舉報(bào)了該情況,該局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了限期拆除通知書,之后向負(fù)責(zé)違章建筑拆遷的負(fù)責(zé)人王某匯報(bào)了該情況,但王某并沒有及時(shí)對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除,致使張某某共建筑了約2000平方米的廠房,并新建其他配套設(shè)施。在這期間,擔(dān)負(fù)巡查任務(wù)的郭某某也沒有認(rèn)真履行巡查職責(zé),沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止其負(fù)責(zé)巡查范圍內(nèi)該違建工程。在接到限期拆除通知書后,張某某找到當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)動(dòng)遷補(bǔ)償工作的區(qū)企業(yè)管理局原副局長(zhǎng)王某某提供幫助。在王某某的“幫助”下,將違建建筑認(rèn)定為合法建筑,張某某獲得了200余萬元補(bǔ)償款。后張某某送給王某某人民幣40萬元。經(jīng)查,王某某以涉嫌受賄犯罪被逮捕,相關(guān)工作人員王某、郭某某等因?yàn)^職罪被起訴,某某也因涉嫌詐騙罪被判刑。

    二、五道關(guān)口失察釀成違建詐騙案嚴(yán)重后果

    在張某某炮制的這起違章建筑詐騙案實(shí)施過程中,至少要經(jīng)過政府部門設(shè)置的五道關(guān)口,而這五道關(guān)口的任何一道發(fā)揮作用,都可能中止其詐騙行為。而事實(shí)是,這五道關(guān)口有的沒起作用,有的還助推其違法行徑合法化。

    一是巡查人員不作為。按照規(guī)定,郭某某作為巡查小組的負(fù)責(zé)人,擔(dān)負(fù)著對(duì)工作范圍內(nèi)的所有違章建筑錄像、了解情況,下發(fā)限期拆除通知書的職責(zé)。但是,其卻自始至終沒有出現(xiàn)在違建現(xiàn)場(chǎng),也沒有派工作人員去現(xiàn)場(chǎng),也就無從談到發(fā)現(xiàn)和制止違章建筑行為。

    二是舉報(bào)信息被截留。當(dāng)舉報(bào)中心接到相關(guān)舉報(bào)后,派人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查驗(yàn),確認(rèn)違章建筑存在是事實(shí),下發(fā)了拆除違建通知書,在向負(fù)責(zé)拆違任務(wù)的負(fù)責(zé)人王某通報(bào)情況時(shí),王某如能及時(shí)帶人制止違建工程繼續(xù)施工,并按規(guī)定令其7天內(nèi)拆除,如違建單位不能如期拆除,就由執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)行拆除,也不會(huì)釀成嚴(yán)重后果。執(zhí)法隊(duì)及時(shí)履職,違建企業(yè)損失不會(huì)很大,也不會(huì)使違建行為發(fā)展成為觸犯刑法的詐騙行為。但是,王某沒有這樣做,他不僅沒有制止違建行為,而且也沒有將舉報(bào)信息按規(guī)定上報(bào),而是將信息截留在他的層面。

    三是控制違建無檢查。按照規(guī)定,負(fù)責(zé)拆違的執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)接到舉報(bào),應(yīng)向執(zhí)法隊(duì)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。但是,由于王某沒有匯報(bào),而上一層領(lǐng)導(dǎo)也沒有反查下級(jí)的制度規(guī)定,使違章建筑繼續(xù)施工,最終達(dá)到2000平方米的建筑規(guī)模。

    四是資產(chǎn)評(píng)估假作真。違章建筑即成事實(shí)后,要想獲得政府補(bǔ)償還有一個(gè)關(guān)鍵關(guān)口需要通過,就是如何將違章建筑認(rèn)定為合法建筑。此時(shí),張某某與相關(guān)方面補(bǔ)簽一個(gè)協(xié)議書,以此證明此房產(chǎn)是在市政府通告發(fā)出前建的。這個(gè)文件的真?zhèn)涡圆浑y鑒別,但是,政府負(fù)責(zé)評(píng)估工作人員卻以偽照文件為依據(jù),組織人員對(duì)違建廠房予以評(píng)估,使違章建筑合法化,造成張某某非法獲取拆遷補(bǔ)償款。

    五是補(bǔ)償審定不規(guī)范。這樣拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放,本來應(yīng)該有更嚴(yán)格的最終審批程序。至少,應(yīng)該有真正意義上的集體決定,和向社會(huì)公示陽(yáng)光運(yùn)作。但是,事實(shí)上,負(fù)責(zé)企業(yè)動(dòng)遷補(bǔ)償工作的王某某是在沒有任何監(jiān)督制約的情況下,一手操辦的。

    三、亟待完善征地拆遷領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行制度體系

    這起違建詐騙案,引發(fā)一串公職人員職務(wù)犯罪案件,教訓(xùn)是沉痛的。這個(gè)案件告訴我們,懲治腐敗要利劍高懸,打擊腐敗的高壓態(tài)勢(shì)一刻也不能減弱。就征地拆遷領(lǐng)域的行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè),至少應(yīng)該關(guān)注如下幾個(gè)方面:

    一是建立和完善權(quán)力運(yùn)行制度。目前,在這一領(lǐng)域,不同程度地形成一批章程制度。但是,隨著時(shí)間的推移,運(yùn)行制度的缺陷越來越多地暴露出來,一個(gè)處級(jí)干部就可以對(duì)數(shù)百萬國(guó)有資金進(jìn)行分配,而缺少制約措施,這種制度的缺失,其后果是不堪設(shè)想的,這種制度的缺失狀況是不能長(zhǎng)期存在下去的。因此,要逐步完善相關(guān)法律法規(guī),對(duì)征地拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合法定程序,逐步完善完備土地價(jià)格、安置辦法、補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,制定出執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容詳實(shí)、可操作強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

    二是要建立行政權(quán)力運(yùn)行制度反饋系統(tǒng)。一個(gè)舉報(bào)信息的獲得,不僅要有處理的全部流程,而且要有跟蹤反饋制度規(guī)定,不能允許在哪一個(gè)環(huán)節(jié)造成信息截留或丟失。信息初始獲得部門有責(zé)任越級(jí)向高層次傳遞信息,有責(zé)任追索信息的處理結(jié)果,就從兩個(gè)方面制約了工作人員不作為行為。

    三是建立健全行政權(quán)力制度運(yùn)行監(jiān)督制度體系。包括行政權(quán)力陽(yáng)光模式運(yùn)行,行政權(quán)力運(yùn)行全程計(jì)算機(jī)控制,對(duì)易發(fā)生腐敗的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效控制等等。根據(jù)征地拆遷領(lǐng)域的特點(diǎn),進(jìn)一步完善工作管理制度和拆遷操作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)系統(tǒng)化、操作規(guī)范化、堵塞資金管理上的漏洞。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]張明楷.法益初論[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.

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