農(nóng)村房屋征地拆遷問題研究

吳松森++方蕾

[摘要]隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村房屋拆遷及土地征用面和量也隨之增加，然而由此引起的沖突和矛盾也不斷增多，暴力事件層出不窮，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題成為社會(huì)的“熱點(diǎn)”。本文從花木王村的拆遷安置問題入手，進(jìn)而探討當(dāng)前整個(gè)農(nóng)村地區(qū)存在的普遍問題，以期對(duì)解決實(shí)際問題有些啟示。

[關(guān)鍵詞]征地拆遷 拆遷補(bǔ)償 法律制度

[中圖分類號(hào)]C913.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）08-0023-02

一、引言

伴隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村中房屋拆遷安置問題層出不窮，暴力事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

自農(nóng)村拆遷問題出現(xiàn)之后，迅速成為了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。持博弈論觀點(diǎn)的學(xué)者，分析制衡在不同利益代表方的存在機(jī)制，尋求解決農(nóng)村拆遷問題矛盾的辦法。一些學(xué)者從不同利益代表出發(fā)，分析它們之間的利益關(guān)系，找出問題產(chǎn)生的原因，再從不同利益代表角度出發(fā)，著手找出解決問題的方法。

本文在對(duì)五河縣花木王村進(jìn)行深入調(diào)研后，總結(jié)出了一些典型問題，為農(nóng)民的合法利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新性地解決農(nóng)村拆遷矛盾提供了參考。

二、花木王村概況

花木王村屬于安徽省蚌埠市五河縣，建立于清初，至今已有300多年歷史，是一個(gè)以宗族為紐帶的村莊。全村共2000余人，村民多姓王。全村共有土地面積約3600畝，屬于集體土地。目前土地被征收1200多畝，被外租承包了2000多畝。拆遷安置工作從2013年開始實(shí)行，至今拆遷安置工作已經(jīng)到了第五期，臨近尾期。花木王拆遷安置區(qū)設(shè)于花木王原村莊西北面，與原村莊相鄰，呈現(xiàn)出城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)清晰的對(duì)比。整個(gè)花木王村以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要收入來源，農(nóng)民種地，每年去掉機(jī)械、種子、化肥等成本，每畝純利潤500元左右。

三、花木王拆遷安置過程中的相關(guān)問題

（一）農(nóng)村房屋拆遷前的問題

農(nóng)村房屋拆遷之前的問題主要集中在拆遷政策的宣傳和認(rèn)知度兩個(gè)問題上。一方面，由于村干部一級(jí)沒有對(duì)拆遷政策進(jìn)行很好的宣傳，花木王村的相當(dāng)一部分村民對(duì)拆遷政策只是知道一兩點(diǎn)瑣碎方面，有的人甚至只是略有耳聞，并沒有看過拆遷政策的具體條文，無法獲得全面的政策信息。另一方面，村民對(duì)政策的認(rèn)知度比較淺。受本身文化素質(zhì)所限，一些村民雖然獲得了拆遷政策相關(guān)信息，但是無法正確解讀政策核心內(nèi)容。更多的村民了解政策相關(guān)的幾小點(diǎn)，斷章取義，不能全面掌握政策，從而容易出現(xiàn)誤解的情況，為之后的拆遷安置矛盾留下隱患。

（二）農(nóng)村房屋拆遷過程中的問題

房屋拆遷過程，是矛盾最明顯、最易爆發(fā)的時(shí)候。對(duì)于政府來說，需要從拆遷補(bǔ)償、協(xié)助農(nóng)民過渡生活、防止農(nóng)民弄虛作假等方面進(jìn)行工作，在此過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題。對(duì)于農(nóng)民來說，選擇回遷房、過渡生活等方面會(huì)出現(xiàn)不少的難題。

1.使用過渡房

由于一些房屋還在動(dòng)工，尚未交付使用，或者是一些村民尚未選好房型，這樣就導(dǎo)致了房屋剛被拆遷的村民暫時(shí)沒有居住場所。通常這個(gè)問題有兩種解決辦法：一是自行過渡，即有親靠親，無親靠友；二是政府提供過渡房。在政府提供過渡房這個(gè)解決辦法中，出現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是過渡房為毛坯房，灰塵非常大，居住環(huán)境惡劣，不利于村民的身心健康，而且狹小的房屋面積讓原本人口較多的農(nóng)村戶生活擁擠，再者，舉家搬遷物品較多，面積太小無法騰出足夠的空間存放搬遷物品；二是過渡房為繳費(fèi)使用。想要獲得政府提供的過渡房還需要在每段時(shí)間周期里為每平方米繳納4塊錢的使用費(fèi)用，這樣使得原本房屋被拆遷的村民支出增大，生活負(fù)擔(dān)加重。

2.房屋補(bǔ)償問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在村民心里總是存在著將利益最大化的心理需求，他們對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償有預(yù)期的金額。根據(jù)政策規(guī)定，對(duì)于花木王村房屋拆遷補(bǔ)償中，房屋為磚木結(jié)構(gòu)，按照每平方米540元進(jìn)行補(bǔ)償；房屋為平房，則按照每平方米630元進(jìn)行補(bǔ)償；房屋為樓房，則按照每平方米710元進(jìn)行補(bǔ)償。另外，每一戶中戶口所在地在花木王村的村民則可以分到的房屋面積45平方米。因?yàn)樵诜课菅a(bǔ)償中，基本是按照房屋建造成本進(jìn)行補(bǔ)償，所以老百姓沒有從拆遷補(bǔ)償中獲得預(yù)期的利潤，出現(xiàn)了巨大的心理落差，對(duì)于每人分到房屋面積45平方米的政策也不是很滿意，情感上更傾向于原本農(nóng)村中在宅基地上建造的大房子。

房屋補(bǔ)償中的關(guān)于差平方補(bǔ)償是最敏感的部分，具有復(fù)雜的計(jì)算方式。差平方的問題具體表現(xiàn)為三種：

第一，由于每種戶型數(shù)量有限，后來者選擇的戶型往往不匹配人口數(shù)。政策規(guī)定，花木王村每戶每個(gè)人口可以分到45平方米面積，而所有戶型中最小的為90平方米，而最大的為122平方米。這樣，有些農(nóng)戶的人口數(shù)量和安置房戶型匹配之后往往多出很多平方。例如一家人口為3人，如果選擇一個(gè)90平米的戶型，則會(huì)浪費(fèi)了45平方米，若選擇兩套90平米的房子，則要補(bǔ)上多出的45平方米的差價(jià)，差價(jià)為每平方米1900元左右。這只是其中的一種情況，按照補(bǔ)償原房屋的價(jià)格，最貴的標(biāo)準(zhǔn)為710元每平方米，而安置房平方差價(jià)為1900元每平方米，這樣算來，安置房的平方差價(jià)是一筆巨大的開銷，大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第二，由于大部分的戶型與按人頭分配平方的分配方法不匹配，造成村民不得不花錢購買多出的平方米數(shù)。例如，有一種戶型為92平方米，而一戶為兩個(gè)人的家庭一共分到的面積為90平方米，所以這戶必須購買2平方米的差價(jià)。

第三，每套安置房的最終面積是以房管局的測繪為準(zhǔn)，由于公攤面積等各種情況的出現(xiàn)，房管局的最終測量總會(huì)比之前的面積多出幾平方米，而村民必須為這些多出的面積買單。由于村民不懂這些知識(shí)，容易產(chǎn)生各種誤解，開發(fā)商也容易從中獲取利潤。

3.違法搶建問題

許多村民為了獲得更多的拆遷補(bǔ)償，擅自改變土地的使用用途，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，多建、亂建房屋及其他建筑物。有的農(nóng)民搶建房屋，就是所謂的“晝夜房”，有的人在原來的房屋基礎(chǔ)上用簡單的紅磚加以堆砌，以求更多的房屋面積，還有的人甚至在房屋院內(nèi)搶種、補(bǔ)種一些賠償值較高的花木果樹等。為能提高賠償額，被拆遷人可謂絞盡腦汁，方法層出不窮。

4.拆遷中農(nóng)民支出問題

在房屋拆遷過程中，村民的短期支出和一次性支出大大增加，這樣使得原本不富裕的村民變得更加貧困，產(chǎn)生了“農(nóng)村拆遷拆窮了農(nóng)村人”的現(xiàn)象。村民變窮的原因主要有如下幾個(gè)方面：首先，購買房差的支出，會(huì)給絕大多數(shù)村民帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，由于原來居住房的被拆，新房子會(huì)產(chǎn)生裝修成本，村民需要重新裝修，雪上加霜的是由于樓道空間、房屋空間等客觀原因限制，原來生活使用的家具無法搬運(yùn)到房間內(nèi)，所以該類家具不得不丟棄，村民則需要增加支出購買新家具，其中有的居民甚至住在新的毛坯房中。最后，住在安置區(qū)內(nèi)過渡的村民還要繳納一些之前不存在的或者是未必合法的費(fèi)用，例如物業(yè)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、鑰匙費(fèi)等，每項(xiàng)費(fèi)用都會(huì)加重負(fù)擔(dān)。因被拆遷的村民中有很多人的耕種土地被政府收購，成為國有土地，他們失去了土地帶來的收入來源，同時(shí)一時(shí)間也無法找到新的工作來補(bǔ)充收入，所以在大量支出的情況下，入不敷出，變得更加貧困。

四、解決農(nóng)村房屋拆遷問題的基本思路

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村房屋拆遷是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然要經(jīng)歷的過程。筆者認(rèn)為，與其一味追究其不同利益主體自身出現(xiàn)的問題，不如從如何保障被拆遷村民的合法權(quán)益著手，尋求解決辦法。

（一）法律制度角度

制定并完善征地拆遷相關(guān)制度。就目前來說，我國沒有一部完整的、專業(yè)的關(guān)于征地拆遷的法律。只有相關(guān)的規(guī)范存在，而這些法律規(guī)范在實(shí)際操作中過于寬泛，極其容易造成誤差，引起矛盾爆發(fā)。所以，必須制定并完善征地拆遷相關(guān)制度，細(xì)化房屋拆遷的每個(gè)環(huán)節(jié)，以保障廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。

制定并完善拆遷補(bǔ)償機(jī)制。由于全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場成熟度、供求狀況等因素影響，各地的拆遷補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有時(shí)甚者出現(xiàn)相鄰兩村不同拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。在全國各地，拆遷窮了農(nóng)民和拆遷富了農(nóng)民的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民配合拆遷的積極性以及農(nóng)民自身的利益。

（二）政府角度

政府作為農(nóng)村征地拆遷的重要利益主體，免不了出現(xiàn)自身角色的錯(cuò)位和越位的情況。有的地區(qū)的農(nóng)民在征地拆遷過程中對(duì)政府怨聲載道，使得政府的權(quán)威和公信力大大下降。面對(duì)征地拆遷帶來的挑戰(zhàn)，政府必須明確自身的角色定位。

筆者認(rèn)為，第一，政府是拆遷主導(dǎo)者。農(nóng)村征地拆遷是一個(gè)復(fù)雜的問題，牽扯了多方的利益分配問題，各方都在尋求自身利益的最大化。而拆遷中，被拆遷村民是需要保護(hù)的敏感人群，所以政府有必要保障這部分敏感人群的合法權(quán)益，以保證征地拆遷的順利進(jìn)行。第二，政府是拆遷監(jiān)管者。保證拆遷人的合法資質(zhì)，正確評(píng)估拆遷房屋的價(jià)值，杜絕拆遷中的暴力行為，落實(shí)合理的征地補(bǔ)償方式，確保補(bǔ)償資金的順利分配等，各個(gè)方面都需要政府作為第三方保證。公平、公正、公開則是政府作為監(jiān)管者所必須秉持的基本原則。第三，政府是服務(wù)者。建設(shè)服務(wù)型政府一直是我國政府建設(shè)的正確方向，在農(nóng)村征地拆遷中，政府應(yīng)做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)提供征地拆遷工作計(jì)劃，幫助村民正確解讀征地拆遷政策，讓村民做理性的被拆遷人。

（三）農(nóng)民角度

由于受中國幾千年來的傳統(tǒng)思想影響，加上農(nóng)村教育水平不發(fā)達(dá)、收入單一化等現(xiàn)實(shí)情況，使得農(nóng)民難以接受脫離土地依附的想法。提高農(nóng)民自身的發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的根本理念、培養(yǎng)農(nóng)民的除務(wù)農(nóng)外的一技之長、開拓農(nóng)民的收入渠道，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)型的思路保證。增強(qiáng)農(nóng)民群體的團(tuán)結(jié)意識(shí)，以農(nóng)民致富領(lǐng)頭羊作為榜樣作用，激發(fā)農(nóng)民群體的積極性，減少征地拆遷中的暴力行為，才能使農(nóng)村環(huán)境更加和諧。

五、小結(jié)

上述研究表明，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，雖然問題層出不窮，但典型的問題卻不是很多，仔細(xì)推敲，規(guī)律可見。對(duì)于政府來說，征地拆遷問題仍然相當(dāng)棘手，在盡量保證被拆遷村民的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，必須抓緊建立和完善相關(guān)征地拆遷法律制度。對(duì)于農(nóng)民來說，在對(duì)于征地拆遷問題的博弈中，暴力問題目前來說仍不會(huì)消失，自身需要通過合法途徑保護(hù)自己的利益不受損失。在我國，征地拆遷作為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，相關(guān)工作依舊任重道遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯：張麗