權力監(jiān)督下的網絡反腐研究

劉娟

摘要：習近平總書記在十九大報告中指出，“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，黨中央對于打擊腐敗之決心猶如磐石，社會各界也正在積極參與到這場打擊腐敗的攻堅戰(zhàn)中，高速發(fā)展的互聯網絡為廣大民眾提供了一條有效的反腐參與通道。想要發(fā)揮互聯網在反腐工作的積極作用，首先應該了解網絡反腐是如何興起與發(fā)展的，明確網絡反腐的含義，認清網絡反腐的積極作用，才能更好地從法律層面、制度層面、民眾層面構建適合網絡反腐的路徑。

關鍵詞：網絡反腐;權力監(jiān)督;法律

中圖分類號：D63

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0065-02

隨著科學技術的進步和社會的發(fā)展，人們的法制意識空前提升，網絡反腐成為一種社會公眾權力制約的新方式。十八屆六中全會指出，加強黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。黨內監(jiān)督在黨和國家的各種監(jiān)督形式中占第一位，同時也是最基本的和最重要的，這也是由黨的執(zhí)政地位所決定的。當然，網絡反腐作為黨內監(jiān)督帶動下、互聯網科技發(fā)展下的新方式，是現代科技與傳統權力監(jiān)督結合的新產物，是全面從嚴治黨下的權力監(jiān)督新風向。因此，網絡反腐是新常態(tài)下的權力制約新方式，對其深入研究就顯得十分重要。

一、網絡反腐概述

（一）興起與發(fā)展

多媒體和網絡化的應用，使網絡環(huán)境下的數據庫建設和計算機決策支持系統變成了可能，網絡作為一種新的交流載體已和人們的生活、工作如影隨形?；ヂ摼W科技的發(fā)展，在政治、經濟、文化、科學技術等重要領域發(fā)揮著十分關鍵的作用。而在政治領域，一種新的權力制約、監(jiān)督方式已經產生，即網絡反腐。

早在2003年，網絡反腐就進入了公眾視野。李新德作為中國輿論監(jiān)督第一人，創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網”，2004年該網站發(fā)布了一則“跪副市長丑行錄”一文，從而引起了公眾及媒體的關注。中國民生申訴網、中國百姓喉舌網是緊隨“中國輿論監(jiān)督網”后，由社會力量建立的反腐網站。與此同時，中紀委、最高人民檢察院等國家公權力機關也陸續(xù)開通了不少官方舉報網站。各種腐敗行徑通過互聯網絡這股巨大的傳輸力量，不斷傳播從而引起了一系列連鎖反應。它的巨大影響力引起了社會公眾的廣泛關注，也為我國的反腐工作鋪平了發(fā)展的道路。如南京江寧區(qū)房產局局長的“天價煙”事件等，都以腐敗官員罷官入獄告終。社會公眾通過各種網絡渠道（新浪、網易等各大門戶網站，BBS論壇、微信、微博、QQ等）“來行使公民參與政治和公共事務的權利，對權力腐敗進行監(jiān)督制約，互聯網絡已成為社會公眾信息傳播的擴散器。從此，權力監(jiān)督的另一種新形式—一網絡反腐拉開序幕。

（二）網絡反腐的含義

網絡反腐作為“互聯網+”推動下的新產物，也是近年來由網絡興起和發(fā)展出來的新概念。網絡反腐是以互聯網為依托，民眾通過網絡表達自己知道的事情，這些事情又是我國黨規(guī)、法律、法規(guī)所禁止的事情。民眾這種知情方式的表達，實質上是監(jiān)督權行使的一種方式，屬于橫向監(jiān)督和社會監(jiān)督領域。網絡反腐應該怎么定性？國內學者李瑋認為：“網絡反腐是一種新的與腐敗做斗爭的形式，這種形式的斗爭借助網絡宣傳，發(fā)揮了網絡的成本低、風險低、虛擬性強、效率高等優(yōu)勢?！本W絡反腐作為傳統反腐的一種延伸方式，其本身就是—個循序漸進的過程，它強調的是以國家主導作用，遵循“國家-網民-國家”的一種模式，是對傳統反腐途徑的一個補充。筆者認為，網絡反腐是網民話語權的一種體現，是一種在“互聯網+”模式上誕生的新型群眾監(jiān)督方式，其借助于互聯網的特性而形成輿論熱點。

二、網絡反腐的意義

（一）利于全面從嚴治黨工作的深入開展

網絡反腐作為一種新的權力監(jiān)督方式，是全面從嚴治黨的必然要求，其能否順利開展關系到全面從嚴治黨、廉政建設工作的深入程度?，F實和歷史的經驗表明，黨是實現中華民族偉大復興的堅強領導核心，而黨的作風問題、廉政問題則是解決黨自身發(fā)展的關鍵。從2003年開始，民眾利用網絡曝光了一些官員的違法違紀行為，紀委和檢察部門借助曝光的信息對有關違紀違法的黨員干部進行查處，民眾和組織形成合力，自下而上成為監(jiān)督黨員干部的新方式。透明化的網絡反腐運行模式，很大程度上約束了貪腐行為的發(fā)生，對于全面從嚴治黨工作的順利推進，起到了不同程度的促進作用。

（二）利于完善我國的權力監(jiān)督體制

網絡反腐——一種新興的權力監(jiān)督方式，是權力監(jiān)督體制的完善，是現行的權力監(jiān)督方式的補充。王岐山曾指出：“實現‘四個全面’戰(zhàn)略布局必須堅持黨的領導、加強黨的建設?！比鎻膰乐吸h是加強黨的建設的重要途徑，而全面從嚴治黨必須有完善的、配套的監(jiān)督體制。當前，以加強打擊腐敗為目的釋放黨員干部廉政建設信號十分緊迫，只有完善權力監(jiān)督體制才能為反腐倡廉“保駕護航”。我國當前已進入信息時代，通過網絡進行反腐已是順應時代發(fā)展的需要。由于網絡反腐能使群眾對黨員干部的權力監(jiān)督更加快捷、方便、高效，可以使廣大民眾享有真正的監(jiān)督權力，言論自由權、知情權、參與權能夠得到很好的體現，在很大程度上完善了權力監(jiān)督的不足，補充了權力監(jiān)督的形式。

（三）利于黨始終堅持群眾路線

保持黨與人民群眾的血肉聯系是全面從嚴治黨的核心。作為新時期人民群眾表達民意的新方式——網絡反腐，是我黨堅持群眾路線的另一種表達方式。黨的根本路線，即群眾路線，是以毛澤東同志為代表的中國共產黨人在長期斗爭中形成的，其內容是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。作為黨在長期革命和建設中的必勝法寶，黨必須始終堅持群眾路線，在新的形勢下必須始終貫徹落實。相關網絡反腐平臺的開通和運行，保證了權力監(jiān)督渠道的暢通，使廣大人民群眾能很好地參與到全面從嚴治黨的過程中去。網絡反腐能讓廣大的人民群眾成為權力監(jiān)督的主體而積極、主動參與，為全面從嚴治黨提供強大的力量支撐。近十幾年網絡反腐所帶來的成效給黨和國家的領導干部敲響了“警鐘”，時刻提醒著他們，“有一只無形之眼”在監(jiān)督著他們的一言一行，要求他們不忘入黨的初心和立下的誓言，一切以人民群眾的利益為重。

三、權力監(jiān)督下的網絡反腐路徑

（一）必須依靠法律保障

建立網絡反腐模式必須依靠法律保障。缺乏法律的管理與控制是網絡反腐進程中十分重要的問題。當前，確保網絡反腐的順利推進必須依靠法律保障。那么，建立網絡反腐的法律機制勢在必行。我國的網絡安全法草案于2016年11月7日發(fā)布，2017年6月1日正式實施，該法雖然對網絡信息安全、網絡運行安全等進行了規(guī)制，但網絡反腐相關的法律卻沒有涉及。筆者認為，完善網絡相關立法才能為網絡反腐提供法律保障。

首先，加強網絡領域的公法建設。具體來講，一是在網絡管理的方式、手段、權力行使范圍等相關問題上都應該明確界定;二是在互聯網監(jiān)管程序方面應該加強立法，明確政府在網絡監(jiān)管中的作用和應該遵循的程序;三是在網絡訴訟主體方面，應該加強立法，明確網絡主體之間、網絡主體與民事主體之間發(fā)生爭議時，應該遵循和采用哪些訴訟程序。

其次，加強網絡私法建設。私法作為規(guī)范和引導公眾的網絡反腐行為具有重要的作用，它是網絡法制建設的關鍵。具體來講：一要明確網絡違法行為，明確構成要素、行為特征、責任等;二要規(guī)范網絡反腐行為的主體、客體、內容及各自的權利和義務，為網絡反腐行為劃定正確的權利邊界，為以后的網絡反腐立法奠定基礎。

（二）必須提供制度保障

構建網絡反腐模式必須提供制度保障。近年來，網絡反腐成功案件表明反腐工作是一項長期的、系統的工程，涉及多個部門、多個不同的領域、多個不同的行業(yè)、不同層級的政府。推進網絡反腐工作的順利進行，能更好地加強權力監(jiān)督和權力制約。我們必須在以往的案件中吸取經驗、發(fā)現問題、總結不足，加強制度建設為網絡反腐提供保障。具體來講，一是制定一套科學的網絡反腐規(guī)范制度，建立下送上回的溝通機制，實現網絡群體溝通渠道的正常運行，完善權力運行監(jiān)督機制、獎勵機制和保護舉報人個人隱私、個人安全等基礎性制度;二是建立網絡反腐政府回應機制。網絡反腐已成為公眾權力監(jiān)督較為盛行的方式，雖然很大程度上提升了反腐速度，但也會出現一些截然相反的尷尬情形（例如，官員涉腐敗的網絡信息雖已傳播，但紀檢或者檢察機關未及時做出回應，而隨時間的推移，輿論焦點也會被公眾遺忘。這樣，由網絡反映的腐敗事件，最后卻成了“無人問津”的爛新聞。因此，建立網絡反腐回應機制十分必要?；貞贫鹊脑O立能督促相關機關及時做出回應，減少網絡反腐事件中的可變因素，使官方機構和公眾良好協作，從而提供強有力的輿論監(jiān)督作用。

（三）必須打下堅實的基礎

培養(yǎng)公民的社會精神能為網絡反腐打下堅實基礎。公民社會（Civil Society）一詞主要是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的集體行為。它是處于“公”與“私”之間的一個領域。通常而言，它包括了那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織，諸如慈善團體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專業(yè)協會、工會等等。我國公民作為網絡反腐的主力部隊，提升他們的社會精神，對其培育顯得十分重要。公民的社會精神要求公民必須以社會共同的公共利益為價值導向，要求他們必須有維護公共利益和加強社會建設的思維活動和行為。公民的社會精神培育在網絡反腐中發(fā)揮著至關重要的作用，提升公民的素質能提高網絡反腐的質量。具體來講，一是培養(yǎng)網絡公民的責任感和正義感，網絡媒體、電視媒體、街道、單位應該積極主動引導公民有正確的判斷力，加強網絡輿論的正確引導力，使其朝健康的方向發(fā)展，從而避免正當的網絡語言變成威力巨大的網絡暴力;二是正確引導社會公眾的網絡舉報行為，從而建立良好的網絡監(jiān)督環(huán)境。網絡反腐工作的順利進行，必須要營造正確的輿論導向。只有良好的網絡監(jiān)督環(huán)境，才能為網絡反腐打下堅實的基礎。只有完善的網絡反腐制度才能進一步加強對公權力的監(jiān)督，確保十八屆六中全會全面從嚴治黨戰(zhàn)略的順利推行。

（責任編輯：宋佳）