鄉(xiāng)村振興新路徑：與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

薛潔

摘? 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前國家進行社會治理的主要路徑之一，是與城鎮(zhèn)化融合實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路，更是實現(xiàn)新“四化”的重要舉措。新時期，與城鎮(zhèn)相比，我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀在硬件基礎設施和軟件設施方面存在較大差距。為了使我國城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮短，布局更加合理、教育更加公平、社會保障更加健全，須結(jié)合基本國情找到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新路徑，即鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鎮(zhèn)化融合;鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：F321? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）02-010-04

十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，……，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]這體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，是補齊城鄉(xiāng)差距短板、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的助推器，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要路徑。

一、我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀透視

2015年2月13日，習近平總書記在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強調(diào)：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康……那是不完整的。這就是我們常說的‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’的涵義?！盵2]以此可以洞見，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況關(guān)系全面建成小康社會的進度。然而，目前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

1.“空心村”的現(xiàn)象嚴重

何謂“空心村”？隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。這部分剩余勞動力在農(nóng)忙時進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時進城務工。他們只有在農(nóng)忙或者春節(jié)的時候待在農(nóng)村老家，其余時間都在城市打工、生活，而留在農(nóng)村的大都是兒童或者老年人。這樣的鄉(xiāng)村就被稱為“空心村”，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展層面的“空心村”。另外，還有在發(fā)展規(guī)劃上存在弊端出現(xiàn)的“空心村”。在農(nóng)村自身建設方面，由于沒有合理的規(guī)劃，農(nóng)村居民在建宅過程中往往不能合理、高效地利用農(nóng)村住宅用地。新建住宅大都往村莊外圍擴建，有的甚至占用耕地。這就造成了村莊內(nèi)存在大量的閑置宅基地，形成了“內(nèi)空外延”的情況。因此，無論農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還是農(nóng)村規(guī)劃建設上，鄉(xiāng)村這種空心化的現(xiàn)象會越來越嚴重。

2.農(nóng)民文化程度較低

農(nóng)村教育是當前教育工作的重點，其教育水平及九年義務普及程度直接關(guān)系著我國九年義務教育的實現(xiàn)程度，更是決定農(nóng)村人口的質(zhì)量。雖然我國普及了九年義務教育，但從整體角度來看，農(nóng)村人口受教育程度偏低，農(nóng)村中仍有大多人的文化程度不高，甚至處于文盲半文盲狀態(tài)。一個行政村幾乎很少有大學生，更不用說本科及其以上學生，碩士、博士屈指可數(shù)。大多數(shù)農(nóng)民都是小學、初中畢業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色

雖然鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展良好，但是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀。其目前的現(xiàn)狀為：缺乏高精端的農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏特色。農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅僅是為了獲取滿足生存需要的糧食。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏產(chǎn)業(yè)化模式。部分具備旅游條件的鄉(xiāng)村其發(fā)展模式還處于雛形階段。這部分鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)依靠自身得天獨厚的條件，以農(nóng)家樂、紅色革命老區(qū)、民族風情等模式為主，初期能夠帶動當?shù)鼐用袷杖朐鲩L，但由于僅是單純復制其他鄉(xiāng)村旅游的模式，缺乏自身特色，無法避免游客會產(chǎn)生審美疲勞。

4.醫(yī)療資源短缺

近些年來我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務水平得到空前改善，但是與經(jīng)濟發(fā)展迅速的大城市相比相對滯后。在農(nóng)村地區(qū)，村子里的小診所寥寥無幾，甚至好幾個行政村都沒有一個診所。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往也僅有一個衛(wèi)生所。相反，大城市內(nèi)擁有較多的三甲醫(yī)院，而且基礎設施條件較好。在大城市就醫(yī)過程中，一些疑難雜癥迎刃而解，而一些小病鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所卻很難醫(yī)治。鄉(xiāng)村地區(qū)除了醫(yī)療在硬件基礎設施方面與大城市相差甚遠，在醫(yī)療人才方面更是與大城市天壤之別。一些海歸、高學歷的醫(yī)療人才都集中在城市，很少自愿去鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。

二、我國鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)問題的原因

1.鄉(xiāng)村發(fā)展布局不合理

目前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，這部分勞動力的生存狀態(tài)為“鐘擺式”，也就是亦工亦農(nóng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力也不斷增多。為了能有更好的生存條件，外出務工隊伍的規(guī)模越來越大。歸根結(jié)底，就是城鄉(xiāng)布局不合理。大城市的經(jīng)濟發(fā)展較快，有較多的崗位吸引外來務工者。尤其是城市建設方面，更離不開城市建設者—農(nóng)民工。這就導致農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村剩余勞動力的鐘擺向城市務工傾斜。另外，我國城鎮(zhèn)化進程越來越快，城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增多，集聚于城市，城市的土地都是寸土寸金。鄉(xiāng)村在建設規(guī)劃過程中一般是自由建房，更不會請專業(yè)的規(guī)劃團隊去評估。無疑，這就導致鄉(xiāng)村一味地占用耕地去建造住宅，結(jié)果耕地面積減少，居住人口也逐漸減少，逐漸集中在村莊的外圍，鄉(xiāng)村中心出現(xiàn)破落的現(xiàn)象。究其原因，是鄉(xiāng)村發(fā)展布局不合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大。

2.城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡

近些年來，我國公共投入在教育方面逐漸增多，教育均衡逐步推進，城鄉(xiāng)之間的教育資源分布情況已有很大的改觀。但是在優(yōu)質(zhì)教育資源方面，城鄉(xiāng)之間仍有較大的差距。其中主要表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)之間教學設施不均勻。農(nóng)村地區(qū)學校辦學設施較為落后，基本硬件設施并不能保障教學工作順利完成。一部分山區(qū)的學校房屋為危房，比如媒體曾曝光的“懸崖邊的學?！?。二是，農(nóng)村資源中教師隊伍與城鎮(zhèn)相比相差大。其不僅在量上不占優(yōu)勢，在質(zhì)上更是沒有優(yōu)勢而言。農(nóng)村學校的教師數(shù)量少，教師占有量低于城鎮(zhèn)。教師整體綜合素質(zhì)明顯低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村教師大都是本科及以下學歷，而一些高學歷重點大學畢業(yè)的學生更愿意待在大城市就業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、不協(xié)調(diào)，其中大量剩余勞動力集聚于第一產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率較低，鄉(xiāng)村中農(nóng)民以種地為生。完全意義上來講，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有成為一個產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民所進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅是小農(nóng)生產(chǎn)，小農(nóng)經(jīng)濟在我國還普遍存在。農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，其地位只能加強不會削弱。雖然近些年來無論是經(jīng)濟作物，還是糧食作物都有所增長。但是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)相比差距較大。工業(yè)化時代的到來，也吸引了大量的勞動力，但是第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的增速是有限的，無法大量吸收農(nóng)村剩余勞動力。我國工業(yè)化發(fā)展水平較低，工業(yè)核心技術(shù)缺乏，創(chuàng)新力不高。我國大城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對繁榮，而鄉(xiāng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)幾乎寥寥無幾，自然拉動不了鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟的發(fā)展。

4.配套保障體系不完善

黨的十九大報告確立了以人民為中心的發(fā)展思想，使社會保障體系建設的目標更加明晰化。當前經(jīng)濟形勢下，人民群眾參保意識逐漸增強，對于社會保障的需求更加迫切。然而，當前我國社會保障體系仍不完善，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，待遇有“天壤之別”。究其緣由，一是社會保障制度不健全，制度存在缺失。鎮(zhèn)戶籍的人員享受到的社會保障待遇高于鄉(xiāng)村戶籍者，城鎮(zhèn)居民生病住院報銷的比例較大，而農(nóng)村居民享受的醫(yī)保報銷比例較小。城鄉(xiāng)之間社會保障制度銜接方面存在問題。二是農(nóng)村社會保障資金不足。現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的社會保障資源相差懸殊，政府對城鎮(zhèn)投入的較多，農(nóng)村投入的較少。三是社會保障管理機制不完善。社會保障管理涉及到多個部門，多個部門之間工作協(xié)調(diào)具有滯后性。

三、鄉(xiāng)村振興新路徑：與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，破解城鄉(xiāng)二元格局的主要抓手?！盵3]其振興新路徑必須要與城鎮(zhèn)化融合。

1.合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，避免出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象

我國鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象非常嚴重，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施非常不利，這一現(xiàn)象要引起高度重視，真正做到：第一，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)村振興要振興經(jīng)濟。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力“足不出村”就能掙錢的目的，減少留守兒童、孤寡老人等數(shù)量。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃要合理?，F(xiàn)在城市一味的開發(fā)新區(qū)，出現(xiàn)主城區(qū)沒落的現(xiàn)象，而郊區(qū)越來越繁榮。鄉(xiāng)村更要合理規(guī)劃，不能占用耕地，尤其是在建住宅的時候，應嚴格按照國家規(guī)定不能占用耕地。同時，要有專業(yè)的規(guī)劃設計協(xié)助鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，使鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設過程中更加科學、合理?？偠灾?，鄉(xiāng)村振興要生態(tài)宜居，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，避免出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。

2.融合城鄉(xiāng)教育資源，促進鄉(xiāng)風文明

城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，其中“融合”包括要素、資源等的融合，也即城鄉(xiāng)之間要真正意義上實現(xiàn)要素、資源的雙向流動。在城鄉(xiāng)資源雙向流動過程中，城鄉(xiāng)之間相對應的協(xié)調(diào)機制要做好配套工作。十年樹木，百年樹人。教育關(guān)系國本，關(guān)系著扶貧攻堅戰(zhàn)能否打贏。我國城鄉(xiāng)之間教育資源的不均衡分布制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興要振興教育，扶貧先扶人、扶智。均衡城鄉(xiāng)教育資源非一日之功，是一項長久的工作重任。采取的措施具體如下：一是均衡城鄉(xiāng)教育的資金投資，縮小城鄉(xiāng)之間教育硬件設施的差別。城市的學生看過大千世界，貧困鄉(xiāng)村的孩子只能遠遠地望見大山，走不出去，不知道大山外面的世界有多精彩。加大投資硬件設施，能夠真正做到鄉(xiāng)村的孩子同城市的孩子一樣，接受互聯(lián)網(wǎng)信息化的教育，即使待在大山中也能了解外面多彩繽紛的世界。二是政府鼓勵大學生支邊、支鄉(xiāng)。尤其是待在基層鄉(xiāng)村的大學生，要為他們提供更好的政策支持?？傊?，融合城鄉(xiāng)教育資源，整體上提高鄉(xiāng)村人口的素質(zhì)，有利于促進鄉(xiāng)風文明。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促使產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、興旺

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上缺乏特色，產(chǎn)業(yè)布局不合理，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為當務之急。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其耕作模式仍然為傳統(tǒng)模式。在未來，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作模式，引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才，促使農(nóng)業(yè)朝著大規(guī)模機械化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品要朝高精的方向努力。第二產(chǎn)業(yè)要研發(fā)核心技術(shù)，積極創(chuàng)新，研發(fā)出世界領先的工業(yè)技術(shù)。第三產(chǎn)業(yè)要加速發(fā)展。我國的勞動力還主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，要把勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅能夠使鄉(xiāng)村旅游資源得到開發(fā)，還能促進鄉(xiāng)村人口的增收。

4.完善配套保障體系，平等享受社會保障資源

黨和政府越來越重視民生，社會保障關(guān)系民生，與老百姓的利益息息想關(guān)。雖然政府在盡力不斷完善社會保障體系，應主要從以下幾個方面抓起：其一，完善社會保障制度。完善社會保障制度，就是要不斷地找出社會保障缺失，盡力地縮短城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍人口享受社會保障待遇的差別。其二，拓寬社會保障資金來源渠道。社會保障資金主要以政府為主，通過政府牽頭吸引其他投資主體，促使投資主體多元化。有了資金作保障，尤其是農(nóng)村社會保障就有了更充足的資源。其三，加強社會保障管理機制。社會保障關(guān)系眾多群眾的利益，協(xié)調(diào)多個部門積極配合工作，爭取社會保障工作做得人人滿意、人人放心。

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