新形勢(shì)下污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：本文首先分析了污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)成以及運(yùn)維工作的類型;其次分別從標(biāo)準(zhǔn)陳舊、指標(biāo)較少，運(yùn)行機(jī)制有待健全、監(jiān)控工作難以形成合力，多系統(tǒng)運(yùn)行導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效共享三個(gè)方面分析了現(xiàn)階段監(jiān)控工作存在的問(wèn)題和困境;最后分別從進(jìn)一步完善管理制度、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和拓展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用三個(gè)方面分析了提升監(jiān)控工作效率的措施。

關(guān)鍵詞：污染源;自動(dòng)監(jiān)控;問(wèn)題分析

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-01

Abstract： Firstly， the composition of the automatic monitoring system of pollution sources and the types of operation and maintenance work are analyzed. Secondly， the standard is obsolete and the indicators are few; the operation mechanism needs to be improved， and the monitoring work is difficult to form a synergy; the multi-system operation leads to the difficulty of effective sharing of data， and analyzes the problems and dilemmas of the current monitoring work. Finally， the paper analyzes the measures to improve the efficiency of monitoring and control from three aspects： further improving the management system， further strengthening the main responsibility of the enterprise and expanding the application of data fusion.

Keywords：Pollution source;Automatic monitoring;Problem analysis

1 污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的新形勢(shì)、新背景、新要求

政府、社會(huì)媒體及公眾逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)保工作的重要性，而且政府對(duì)環(huán)保部門全面開(kāi)展和實(shí)施對(duì)污染源的自動(dòng)監(jiān)控工作也提出了明確的指示、指導(dǎo)意見(jiàn)并制定了相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范和考察檢查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)于自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)所取得的各類數(shù)據(jù)，也統(tǒng)一應(yīng)用于排污費(fèi)用的收取以及對(duì)排污企業(yè)的治理工作中。各級(jí)環(huán)保部門在這一大背景下，也著力推進(jìn)對(duì)污染源的自動(dòng)監(jiān)控工作的開(kāi)展，通過(guò)提高自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的整體覆蓋率、提高監(jiān)控檢測(cè)準(zhǔn)確率等有效手段以達(dá)到新形勢(shì)、新背景下對(duì)環(huán)保工作所提出的新要求。不僅如此，隨著環(huán)保工作主管部門相繼出臺(tái)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》等一系列相關(guān)法規(guī)，也對(duì)自動(dòng)監(jiān)控工作的制度建設(shè)、運(yùn)行保障工作、獲取數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用等方面提出了更高的要求。

2 自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)成和運(yùn)維工作分析

針對(duì)污染源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)主要是由各項(xiàng)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施以及監(jiān)控中心兩大模塊組成。其中，各項(xiàng)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施主要包括了針對(duì)各類污染源現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝運(yùn)行的用于檢測(cè)各類對(duì)大氣和環(huán)境有害物質(zhì)排放的儀器、用于檢測(cè)污水等排放的流量計(jì)和流速計(jì)、用于記錄和檢測(cè)污染治理設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和穩(wěn)定性的記錄儀器、對(duì)所采集數(shù)據(jù)完成傳輸工作的傳輸儀器等;而監(jiān)控中心則主要是由對(duì)所采集數(shù)據(jù)進(jìn)行接收和處理的處理器組成。監(jiān)控中心通過(guò)與監(jiān)控設(shè)備設(shè)施進(jìn)行連接以實(shí)現(xiàn)獲取污染源排放數(shù)據(jù)的目的，而所采集和處理的數(shù)據(jù)則主要用于對(duì)各類污染排放企業(yè)的排污申報(bào)進(jìn)行相應(yīng)的審定、對(duì)排污進(jìn)行總量控制以及根據(jù)污染排放收取相應(yīng)的排污費(fèi)用等。

目前，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維方式主要包括以下三類：第一類是政府全面托管并通過(guò)出資招標(biāo)的方式，引導(dǎo)第三方公司針對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展相應(yīng)的運(yùn)行和維護(hù)工作;第二類是由污染排放企業(yè)自身出資招標(biāo)第三方公司針對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)維，并將所采集的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸給環(huán)保部門;第三類是由污染排放企業(yè)自己針對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)維。以上三類運(yùn)維方式可以說(shuō)是各有優(yōu)勢(shì)，例如，第一類方式的優(yōu)勢(shì)在于由第三方公司進(jìn)行運(yùn)維不但能夠有效減少政府部門自身的人力資源成本，還能針對(duì)一個(gè)地區(qū)內(nèi)的全部污染源進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管;第二類和第三類的優(yōu)勢(shì)在于由企業(yè)自身進(jìn)行出資在一定程度上能夠減少政府的公共支出，但劣勢(shì)在于存在數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題。

3 污染源自動(dòng)監(jiān)控工作存在的問(wèn)題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)陳舊、指標(biāo)較少

現(xiàn)階段我國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作存在的問(wèn)題是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較為陳舊、可參考的檢測(cè)指標(biāo)整體較少。目前，環(huán)保部門所采用的各項(xiàng)污染源檢測(cè)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)主要是2007年制定的《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》以及《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范》等。這一系列規(guī)范距離制定并實(shí)施已經(jīng)有較長(zhǎng)的一段時(shí)間。而通過(guò)上述討論可以看出，我國(guó)的環(huán)保工作在這一段時(shí)間里已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)也面臨著新要求、新挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)環(huán)保部門針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)行的各類標(biāo)準(zhǔn)存在著較為陳舊、急需更新的問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)階段自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備主要是針對(duì)污染源所排放的氮氧化物、二氧化硫、煙塵以及污水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這一類均屬于常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。而部分污染企業(yè)所排放的污染物不在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目之中，也有部分能夠表征污染情況的監(jiān)測(cè)指標(biāo)并沒(méi)有列入自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的采集系統(tǒng)之中。例如，部分金屬加工企業(yè)所排放的重金屬離子會(huì)對(duì)土壤、水系產(chǎn)生不可逆的破壞和污染。同時(shí)，不同類型的重金屬加工企業(yè)所排放的重金屬離子也是各不相同。但無(wú)論是現(xiàn)行的各類監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范還是監(jiān)測(cè)指標(biāo)均難以有效對(duì)所有的重金屬離子實(shí)現(xiàn)完全覆蓋。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的更新。

3.2 運(yùn)行機(jī)制有待健全、監(jiān)控工作難以形成合力

現(xiàn)階段我國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作還存在運(yùn)行機(jī)制有待健全、監(jiān)控工作難以形成合力的問(wèn)題。開(kāi)展針對(duì)污染源的自動(dòng)監(jiān)控不僅僅需要環(huán)保部門中的監(jiān)察監(jiān)測(cè)部門、信息部門的參與，也需要各個(gè)排污企業(yè)以及針對(duì)設(shè)備開(kāi)展維護(hù)工作的第三方公司的參與。在這一過(guò)程中就需要建立有跨部門、跨單位進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和流程，但現(xiàn)階段存在著單位之間、部門之間思想難以形成有效統(tǒng)一以及協(xié)調(diào)工作壓力較大的問(wèn)題，尤其是針對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的管理歸口，不同地方也存在著歸口不統(tǒng)一的問(wèn)題。

例如，有的地方將管理職責(zé)劃歸于監(jiān)察部門、有的則劃歸于信息或應(yīng)急部門。這就導(dǎo)致在管理上存在混亂和信息溝通不暢的問(wèn)題，進(jìn)而影響了對(duì)污染源的統(tǒng)一監(jiān)控工作的開(kāi)展。而一旦難以對(duì)污染源的排放進(jìn)行有效監(jiān)控，就會(huì)給各類企業(yè)逃避監(jiān)管留下操作的空間，進(jìn)而影響了監(jiān)控工作的效率和有效性。

3.3 多系統(tǒng)運(yùn)行導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效共享

現(xiàn)階段我國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作還存在數(shù)據(jù)共享的困難。雖然近年來(lái)我國(guó)各地的環(huán)保部門已經(jīng)上馬了自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，但各地的系統(tǒng)仍舊存在著平臺(tái)不統(tǒng)一、多系統(tǒng)并行的問(wèn)題。省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)的監(jiān)控系統(tǒng)由于平臺(tái)不統(tǒng)一，不但增加了基層監(jiān)控人員的工作量，還導(dǎo)致了部門內(nèi)部難以進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享的問(wèn)題，這無(wú)疑會(huì)增加污染源監(jiān)控整體數(shù)據(jù)的管理難度。

4 強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控工作的建議和對(duì)策

4.1 進(jìn)一步完善管理制度

強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控工作可以從完善管理制度這一角度入手，通過(guò)對(duì)先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行有效應(yīng)用，建立起一套針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控的管理制度，通過(guò)對(duì)省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門內(nèi)部的各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行明確，進(jìn)而通過(guò)分級(jí)管理的方式提高部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的有效性;同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步明確環(huán)保部門與外單位之間協(xié)調(diào)的職責(zé)以實(shí)現(xiàn)理順環(huán)保部門、排污企業(yè)和第三方公司之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門做好監(jiān)督工作、第三方企業(yè)做好設(shè)備運(yùn)維工作、排污企業(yè)做好各類配合工作的目標(biāo)。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，使其積極配合環(huán)保部門、勇于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)，環(huán)保部門需要主動(dòng)作為，了解其排污方式、總量以及污染物構(gòu)成，進(jìn)而有針對(duì)性的對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的配置。同時(shí)，在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任中，要逐漸摒棄污染物監(jiān)控是對(duì)企業(yè)枷鎖的錯(cuò)誤理念，通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、接受社會(huì)和環(huán)保部門監(jiān)督的方式提高監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性。

4.3 拓展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控工作還需要對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)拓展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的目標(biāo)。從國(guó)家層面著手，建立一套各個(gè)省區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，或?qū)σ延械钠脚_(tái)和系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一更新，使其能夠?qū)崿F(xiàn)跨省區(qū)的信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而真正做到資源的整合，最終提升監(jiān)控污染源的準(zhǔn)確率和穩(wěn)定性。

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收稿日期：2019-03-15

作者簡(jiǎn)介：安磊（1987-），女，漢族，研究生，工程師，研究方向?yàn)樾畔⒓霸诰€監(jiān)控。