森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策探究

摘要：本文就森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制方式進(jìn)行探究，分析存在問(wèn)題，并給出相應(yīng)對(duì)策，以不斷優(yōu)化和完善管理體系，使我國(guó)森林公園生態(tài)旅游得到更加快速的發(fā)展，使林業(yè)資源得到充分利用，以有效推動(dòng)我國(guó)生態(tài)旅游建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林公園;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-01

Abstract：This paper explores the management system of forest parks， analyzes the existing problems， and gives corresponding countermeasures to continuously optimize and improve the management system， so that the ecological tourism of forest parks in China can be developed more rapidly， and the forestry resources can be fully utilized. To effectively promote the construction and development of ecotourism in China.

Key words：Forest park;Problem;Countermeasure

隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提高，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)也更加重視，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)資源作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使人們?cè)趦?yōu)美的環(huán)境中，能夠切身感受到環(huán)境的改變。為提高森林公園建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量，要不斷調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，能夠面對(duì)不同的問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)合理的管理體制，使生態(tài)旅游發(fā)展更加合理，進(jìn)而促進(jìn)森林公園多種資源的利用。面對(duì)不斷增加的森林公園管理的需要，相關(guān)部門(mén)要深入的進(jìn)行研究和總結(jié)，為我國(guó)今后的生態(tài)旅游提供具有參考價(jià)值的經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)。

1 森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在的問(wèn)題

面對(duì)我國(guó)日益增加的生態(tài)旅游需要，促使森林公園加快建設(shè)步伐，使傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式不斷完善和優(yōu)化。按照森林公園管理和經(jīng)營(yíng)方式，需要將事業(yè)單位與企業(yè)經(jīng)營(yíng)化方式不斷融合，并形成良好的推動(dòng)作用，能夠具有更加穩(wěn)定和長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在的問(wèn)題，總結(jié)以下幾個(gè)方面，希望使出現(xiàn)的問(wèn)題得到有效解決。

1.1 森林旅游資源的惡性使用

按照目前我國(guó)事業(yè)單位的管理方式，許多森林公園在運(yùn)行過(guò)程中，在管理者和經(jīng)營(yíng)者之間的身份不斷轉(zhuǎn)換，從長(zhǎng)期的運(yùn)行效果中發(fā)現(xiàn)，許多森林公園的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行狀況沒(méi)有取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，森林公園的現(xiàn)狀，能夠集中體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使資源利用和管理方式得到有效的整合和利用。如果將森林公園作為經(jīng)營(yíng)者的身份，使國(guó)家資源的使用沒(méi)有產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并因自身經(jīng)濟(jì)效益需求，使更多的生態(tài)資源不斷的開(kāi)發(fā)，從而造成森林公園長(zhǎng)久效益的破壞。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，將森林公園的管理方式按照自主經(jīng)營(yíng)，就會(huì)使森林資源的成本逐漸降低，并增加更多資源的浪費(fèi)，使我國(guó)生態(tài)旅游資源沒(méi)有持久的保護(hù)。

1.2 管理理念落伍，缺乏資金投入

隨著我國(guó)生態(tài)旅游項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，許多出現(xiàn)的森林公園都是將原有的林場(chǎng)作為基礎(chǔ)，這就造成現(xiàn)有的管理體制中，許多管理人員由林場(chǎng)職工轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的管理人員。但是由于林場(chǎng)職工沒(méi)有轉(zhuǎn)變管理理念和方式，使得目前許多森林公園管理方式十分落后。另外許多森林公園管理部門(mén)對(duì)管理人才能力的要求很低，許多先進(jìn)的管理方式不能落實(shí)到管理工作中。長(zhǎng)期在這種模式運(yùn)行中，森林公園向政府索要運(yùn)行成本，不斷投入建設(shè)管理資金，使森林公園的建設(shè)和發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。

1.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

由于許多森林公園的管理和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，會(huì)受到政府部門(mén)的監(jiān)管，作為森林公園的管理人員，形成固有的思維方式，這就導(dǎo)致許多森林公園在市場(chǎng)運(yùn)行中，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)能力。在政府部門(mén)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行發(fā)展，從而降低森林公園在經(jīng)營(yíng)中取得的利潤(rùn)，使更多的旅游資源沒(méi)有得到充分的挖掘。即便許多森林公園會(huì)增加不同形式的旅游項(xiàng)目，但是由于人們根據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而降低對(duì)于新型旅游項(xiàng)目的關(guān)注度，這對(duì)森林公園的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)投入造成巨大的損失。

1.4 管理體制不順

在我國(guó)目前的森林公園發(fā)展和管理過(guò)程中，建設(shè)單位承擔(dān)風(fēng)景名勝建設(shè)工作和管理，文化部門(mén)對(duì)森林公園中的文物或者文化景點(diǎn)，承擔(dān)管理工作，而最終的森林公園整體運(yùn)行管理工作是由林業(yè)部門(mén)承擔(dān)的。由于森林公園多種的管理組織結(jié)構(gòu)，使不同的管理體系沒(méi)有從整體管理工作出發(fā)，從而降低管理工作取得的效益，使更多的森林公園資源造成浪費(fèi)。由于多個(gè)部門(mén)的管理工作沒(méi)有形成統(tǒng)一的整體，致使許多風(fēng)景名勝?zèng)]有得到有效的保護(hù)，從而降低森林公園應(yīng)有的作用，使我國(guó)生態(tài)資源的利用效率不斷減少。

2 對(duì)于森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制相關(guān)問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

隨著森林公園的經(jīng)營(yíng)和管理方式，不斷優(yōu)化和完善，許多森林公園的運(yùn)行取得良好的效果。按照我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)，在不斷變換的形勢(shì)中，能夠根據(jù)將改革的成果投入到森林公園管理和經(jīng)營(yíng)方式中。同時(shí)將森林公園的管理和運(yùn)行方式逐漸向企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中起到至關(guān)重要的作用。

2.1 森林旅游資源的資產(chǎn)化

按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，將不同的資源作為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，能夠使森林旅游資源獲得更多的利用價(jià)值。將森林旅游資源資產(chǎn)化，并作為成本核算主要目標(biāo)，能夠?qū)?jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行整理和計(jì)算。由于森林旅游資源具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，能夠確立在生態(tài)旅游中，能夠發(fā)揮重要的支撐和穩(wěn)定作用。在傳統(tǒng)的觀念中，森林旅游具有低成本高效益的行業(yè)，但是隨著森林旅游資源和旅游行業(yè)不斷發(fā)展，夠?qū)⑸致糜未蛟斐删哂薪?jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

2.2 森林旅游資源產(chǎn)權(quán)清晰化

在森林公園管理體系中，將森林旅游資源產(chǎn)權(quán)清晰化，推動(dòng)森林公園管理和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。將產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體進(jìn)行清晰的確立，使森林資源得到充分的挖掘，并能夠承擔(dān)具體的責(zé)任，使經(jīng)營(yíng)者能夠投入到森林公園建設(shè)和發(fā)展中。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，作為森林公園的經(jīng)營(yíng)者，加快森林公園建設(shè)速度，并不斷提升在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，使更多的森林公園成為旅游中的主體。另外森林公園的經(jīng)營(yíng)者，可以按照不同的組織形式，增加更多的資金使用到森林公園建設(shè)中，從而推動(dòng)森林旅游資源的發(fā)展，使更多的資源深入挖掘，并獲得更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

2.3 森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)，需要將森林公園的資源有效的分配和利用，可以通過(guò)將森林公園的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分離。由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)核心不斷變化，需要森林公園的建設(shè)和發(fā)展跟上市場(chǎng)的需要，需要對(duì)森林公園的管理方式進(jìn)行變化，從而推動(dòng)森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，使企業(yè)發(fā)展更加具有時(shí)代發(fā)展特色。根據(jù)森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離方式，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)獲得巨大的提升，使產(chǎn)權(quán)的分配問(wèn)題得到解決，使資源獲得更多的合理配置方式。通過(guò)森林旅游資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，能夠集中森林工業(yè)管理權(quán)，并使森林工業(yè)的資金投入和使用更加符合市場(chǎng)需要，并使資源和資金使用不斷的優(yōu)化和升級(jí)。

2.4 理順管理體制

在森林工業(yè)管理體制中，會(huì)由于森林公園涉及到多種資源的使用，但是將資源的保護(hù)和利用作為工作的基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。將管理體制不斷的優(yōu)化，理順各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，實(shí)現(xiàn)管理工作高效穩(wěn)定的進(jìn)行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化過(guò)程中，具有強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的環(huán)境需要，作為生態(tài)旅游發(fā)展重要組成部分，推動(dòng)森林公園的建設(shè)和發(fā)展，可有力推動(dòng)社會(huì)生態(tài)文明的建設(shè)，并為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起到積極的作用。結(jié)合森林公園具有的林業(yè)資源，創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境，同時(shí)進(jìn)行合理的資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化，能夠?qū)⑸止珗@具有的特殊資源不斷挖掘，為我國(guó)的綠色環(huán)境保護(hù)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)海玲，孫玉軍.城市森林公園游客游憩行為研究——以太原森林公園為例[J].生產(chǎn)力研究，2014（11）：199.

[2]朱運(yùn)海，梅麗.峴山城市森林公園的旅游資源開(kāi)發(fā)[J].湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（11）：78-79.

[3]張保蘭，樊國(guó)盛，魏開(kāi)云，唐岱.銅鑼壩國(guó)家森林公園生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的研究[J].西南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（04）：68-69.

收稿日期：2019-02-28

作者簡(jiǎn)介：韓錫君（1978-），男，漢族，本科學(xué)歷，林業(yè)工程師，研究方向?yàn)樯止珗@管理、生態(tài)保護(hù)。