發(fā)達國家的垃圾分類管理體系對我國生態(tài)文明城市建設(shè)的影響

王鳳毓 范鈺彬 趙新月 劉偉

摘要：隨著城市生活垃圾量日益增長，人們逐漸重視垃圾資源化問題。發(fā)達國家依靠著各自完備的垃圾分類管理體系擴大了垃圾資源利用率，建立其自身循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)。我國通過對發(fā)達國家經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、借鑒，不斷探索著適合我國國情的垃圾處理道路，為生態(tài)文明城市建設(shè)提供助力。本文通過分析發(fā)達國家的垃圾分類管理體系對我國生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生的影響，尋求適合我國的垃圾分類方法。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家;垃圾分類管理體系;生態(tài)文明城市建設(shè)

中圖分類號：X171.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract：With the increasing amount of municipal solid waste，people gradually attach importance to the problem of garbage recycling.Developed countries rely on their own complete waste classification management system to expand the utilization rate of waste resources and firmly establish their own recycling ecological economic network.Through learning from the experience of developed countries，Chinese experts are constantly exploring the waste disposal road suitable for Chinas national conditions，so as to provide assistance for the construction and development of ecological civilization cities.This paper analyses the impact of waste classification management system in developed countries on the construction of ecologically civilized cities in China，and seeks suitable waste classification methods for China.

Key words：Developed countries;Garbage classification management system;Ecological and civilized city construction

1 發(fā)達國家垃圾分類管理體系

1.1 日本垃圾分類管理體系

日本作為世界垃圾分類的成功典范，通過多年的摸索和實踐已經(jīng)形成公民認(rèn)同、法律齊備、政策到位、社會全方位參與的垃圾分類管理系統(tǒng)，其垃圾分類管理的治理機制是以公民參與的動態(tài)系統(tǒng)為中心，并加以法律制約、宣傳教育、監(jiān)督懲罰與扶持激勵機制共同作用于這個系統(tǒng)，從不同的方面促使公民與公民團體發(fā)揮能動作用[1]，充分體現(xiàn)了環(huán)境善治的特點。首先，日本垃圾管理體系責(zé)任明確是日本垃圾分類管理成功的基礎(chǔ)[2]。日本對企業(yè)責(zé)任、銷售者和消費者的責(zé)任和義務(wù)以及國家、地方企業(yè)和個人應(yīng)履行的責(zé)任分別進行了規(guī)定，如《廢物處理法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《循環(huán)型社會形成推進基本法》等等[3]。其次，使大眾參與垃圾分類回收是垃圾分類必備條件，而日本對其民眾從孩童時期起就開始了垃圾分類的教育，從小養(yǎng)成垃圾分類及處理的好習(xí)慣，這也是日本垃圾回收利用順利實施的主要原因。

1.2 瑞典垃圾分類管理體系

瑞典的垃圾回收利用率一直居全球領(lǐng)先水平，瑞典環(huán)境部管理居民生活垃圾以能源化、資源化為重要導(dǎo)向，其中再利用、減量化是最終目標(biāo)[2]。其回收制度大致分為三步：消費者對垃圾進行清洗并且分類并運送到收集中心，然后由專門垃圾收集服務(wù)人員將分類好的垃圾運送到區(qū)域中心進行回收利用，未被回收的垃圾則會進行焚燒或者再生利用，最后剩下的垃圾才以填埋的方式解決 [4] 。

瑞典垃圾分類中首創(chuàng)生產(chǎn)者責(zé)任制度，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)從產(chǎn)品生產(chǎn)到處理的一條龍[5]服務(wù)。產(chǎn)品生產(chǎn)前就對生產(chǎn)商提出要求：銷售產(chǎn)品前，必須有完善的回收處理流程和設(shè)備，并在產(chǎn)品的說明上詳細(xì)標(biāo)注如何在使用后回收產(chǎn)品。這在另外一個角度完善了垃圾分類體系。

1.3 發(fā)達國家垃圾分類回收處理經(jīng)驗

1.3.1 詳盡的法律管理系統(tǒng)

詳盡的法律管理系統(tǒng)對一個國家的垃圾分類起著至關(guān)重要的作用。日本、瑞典的垃圾分類都擁有詳盡的法律條約規(guī)定，可充分利用經(jīng)濟、法律、社會和行政手段促進垃圾分類的開展，改變僅由政府獨立承擔(dān)責(zé)任的局面，實現(xiàn)了極高的公眾參與度。從而達成政府與企業(yè)，企業(yè)與個人的良好合作關(guān)系。同時，嚴(yán)格的法律也為垃圾分類的進行提供了保障[6]。對于不按制度進行垃圾傾倒回收等問題有著很嚴(yán)明的懲罰制度，如罰款，甚至有的則實行“連坐”制度，若社區(qū)內(nèi)一人不按規(guī)定傾倒，全社區(qū)住戶都需要多收費。使人們在主動與強制間形成良好的垃圾分類習(xí)慣。

1.3.2 深入人心宣傳管理系統(tǒng)

對于垃圾分類的管理，深入人心的宣傳管理系統(tǒng)也是不可或缺的。不僅日本在垃圾分類方面對兒童從小就進行教育，瑞典也是用一代人的時間普及垃圾分類[5]：他們率先把垃圾分類這一概念引入小學(xué)，教育孩子如何進行垃圾分類，再通過孩子告訴大人，彼此促進監(jiān)督，使得垃圾分類的觀念能影響一代又一代人。宣傳管理系統(tǒng)在面向其國人的基礎(chǔ)上，也面向著國際大眾。日本的旅館中有用日語、英語、漢語、韓語等不同國家語言翻譯出的垃圾分類介紹圖，且在其官網(wǎng)上也能查到針對不同垃圾如何分類投放的引導(dǎo)信息。

1.3.3 人性化的分類管理體系

人性化的分類管理體系是對垃圾分類管理體系的查缺補漏。首先，日本對獨居老年人和僅有老年人構(gòu)成的家庭及住有殘疾人的家庭提供免費上門回收垃圾服務(wù)。這樣的服務(wù)制度在給予行動不便人士提供便利的同時，也提高了公民參與垃圾分類的積極性，使“強制垃圾分類”更容易深入人心。再者，信息的公開化也是人性化中的一種，信息公開不僅可以提高公眾參與度，也可以表現(xiàn)出國家政府對其的信任程度。

2 我國部分城市垃圾分類管理體系

2.1 我國創(chuàng)文明城市

針對我國尚未建立完善有效的垃圾分類體系的現(xiàn)狀，于2000年6月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州等8個城市作為垃圾分類收集的試點城市，進行垃圾分類收集的嘗試和探索，10多年來，又有許多城市加入，但收效甚微。在文明城市評選條件中，除政治、經(jīng)濟等，環(huán)境方面占了很大比重，內(nèi)容涵蓋大氣、水、噪聲、污染物排放、綠化覆蓋率等多項指標(biāo)要求[7]。習(xí)近平總書記提出“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容”，故而垃圾分類勢在必行。中國現(xiàn)行的法律法規(guī)主要有：1989年12月26日實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、國務(wù)院1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部2007年4月頒布的《城市生活垃圾管理辦法》，可以看出我國相關(guān)法律管理體系也正逐步完善。

2.2 我國部分城市垃圾分類現(xiàn)狀

2.2.1 威海垃圾分類處理現(xiàn)狀

威海作為沿海城市及旅游熱門城市，除生活垃圾外主要是水產(chǎn)品垃圾。為此，威海提出了《關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見》，內(nèi)容包括：加大垃圾分類宣傳力度，從孩童做起，帶動家長參與，調(diào)動全市民積極性[8];設(shè)立分類垃圾桶;加強媒體宣傳;提供免費的分類回收垃圾袋，社區(qū)由專人監(jiān)管，賞罰分明。

2.2.2 上海垃圾分類處理現(xiàn)狀

上海垃圾分類試點覆蓋廣泛，且仍在不斷擴大范圍。垃圾分類期間強有力的宣傳活動的開展極大地調(diào)動了市民對生活垃圾分類減量的知曉度，認(rèn)同度以及參與度，使得“垃圾要分類，資源不浪費”觀念深入人心。上海針對垃圾分類出臺了《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》，垃圾分類工作與廢品回收工作相結(jié)合，設(shè)置分類收集點，分類收集點的管理員兼顧廢品回收人員，所回收廢品貴管理員所有，調(diào)動管理人員積極性，提高垃圾分類效率和資源循環(huán)利用。

2.3 我國垃圾分類回收處理的問題

2.3.1 宣傳力度不夠，垃圾分類觀念未深入人心

我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家，對于垃圾分類或環(huán)境保護的理念從幼童時期開始，并是持續(xù)一生的行為。加大宣傳教育力度和范圍，并能影響身邊的人及下一代，調(diào)動人民群眾對于垃圾回收和環(huán)境保護的積極性。借助媒體、廣告進行宣傳，提高公民對垃圾分類的認(rèn)知度以及參與度。垃圾分類收集需要全社會長期的堅持方能實現(xiàn)，而民眾由于個人短視性和對垃圾分類收集的認(rèn)知程度不夠，往往更傾向于短期的、可實現(xiàn)的個人利益，基于習(xí)慣而混合投放垃圾。我國目前的生活垃圾丟棄處于“自愿”階段，沒有相對的獎懲制度，這也就不能更好地調(diào)動群眾的積極性。美國的垃圾丟棄收費制度，在一定程度上強制性制止了人們亂丟垃圾的行為，從根源減少了垃圾的排放。

2.3.2 缺乏完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支持

明確且嚴(yán)厲的法律法規(guī)是推行垃圾分類順利進行的重要保障。我國現(xiàn)行的關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)尚未完善，垃圾分類進程不可一蹴而就，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平，地方性存在的差異，設(shè)立適合且有效的垃圾分類處理辦法。我們的法律體系相對仍舊不健全，需要更多環(huán)境保護工作者來修改和補充。健全的法律體系，能對環(huán)境問題進行責(zé)任仲裁，群眾也能做到有法必依，對我國環(huán)境及社會的關(guān)系能有一個更準(zhǔn)確的定位。除法律體系外，我國對于環(huán)境保護執(zhí)法隊伍的重視性并不夠。執(zhí)法人員雖經(jīng)過培訓(xùn)，但專業(yè)性并不強，這也為我國的環(huán)境治理問題增加了難度。

2.3.3 垃圾分類收集配套處理裝備落后

我國許多地區(qū)在垃圾分類處理問題上投入資金明顯不足，垃圾處理仍停留在簡易收運階段。許多市民抱怨自己垃圾分類沒有意義，在家里分類后的垃圾出去又被混在一起，挫傷了居民垃圾分類的積極性。絕大部分住宅區(qū)垃圾分類處理箱形同虛設(shè)，混裝垃圾，混合收集，混合運輸?shù)膯栴}尚未根本解決。

3 總結(jié)

3.1 法律完備是實行垃圾分類的基礎(chǔ)

在日本和瑞典的垃圾分類管理體系中，都有具體、完備的垃圾分類法律體系為其提供堅實的基礎(chǔ)。我國也有關(guān)于垃圾分類的相關(guān)法律的頒布，但是我國的相關(guān)法律并沒有構(gòu)成一個完整的體系。完整的法律體系需要改變政府獨自承擔(dān)的現(xiàn)狀，用全面的法律體系將政府、企業(yè)、公眾緊密聯(lián)系起來，充分調(diào)動社會的各個成分，建立起垃圾分類的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能為我國打好垃圾分類的基礎(chǔ)。

3.2 宣傳是實行垃圾分類的源推動力

傳播、宣揚垃圾需要分類、如何分類是推進落實其相關(guān)法律的重要步驟。日本在對其民眾從孩童時期起就開始了對垃圾分類的教育，瑞典也曾經(jīng)用一代人的時間去塑造垃圾分類的社會框架?？梢娢覀儽仨毻ㄟ^長期、持久且系統(tǒng)性地開展宣傳教育活動，利用一切宣傳媒介，對市民進行有效的垃圾分類宣傳教育，使得全民從覺悟上蘇醒，明白民眾本身是垃圾的主要產(chǎn)生者，亦是垃圾分類的重要得益者。提高全民參與垃圾分類的積極性，才可以快速有效的使垃圾分類步入正軌。

垃圾分類是一個循序漸進的過程，以創(chuàng)文標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，在制定相關(guān)法律體系的同時，加速提高全民垃圾分類回收意識，并加以經(jīng)濟上的投入，以全民參與的形式才能真正做到建設(shè)生態(tài)文明城市。

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[8]錢京.威海市垃圾分類收集及資源處置研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2013.

收稿日期：2019-05-06

項目資助：由天津市市級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助，項目編號：201813663017。

作者簡介：王鳳毓（1998-），女，漢族，環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生。