借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新舉措推動天津市“雙創(chuàng)”工作

張玉婷+史浩

摘 要：德、英、美等發(fā)達國家在創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中，通過制定和調整國家戰(zhàn)略、科技立法、制定鼓勵政策、構建服務體系等措施取得了顯著成效。本文借鑒有關先進經(jīng)驗和做法，從加強頂層設計、完善創(chuàng)新法治環(huán)境、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力、開發(fā)高層次創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展等方面對天津市推動實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提出建議，利用當下多重發(fā)展機遇，把握好新一輪強勁的經(jīng)濟增長點。

關鍵詞：發(fā)達國家；創(chuàng)新舉措；天津；“雙創(chuàng)”工作；建議

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。放眼今日世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟、智能制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，中國更是把2016年二十國集團領導人杭州峰會主題確定為“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”。為深入貫徹落實黨中央、國務院出臺的一系列加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見和措施，2015年5月天津市政府正式印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》?！笆濉逼陂g，天津把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作擺在了重要位置，提出了“建設充滿活力、競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都”。放眼國外，德國、英國、美國等發(fā)達國家在創(chuàng)新驅動發(fā)展的過程中，通過制定和調整戰(zhàn)略、科技立法、制定鼓勵政策、構建服務體系等措施取得了顯著成效，對本市推動實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有著很好的借鑒作用。

1 發(fā)達國家的創(chuàng)新舉措

1.1 國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的調整

發(fā)達國家科技創(chuàng)新的重點目標之一是解決就業(yè)，而解決就業(yè)最好的辦法就是重振制造業(yè)。在中國制定《中國制造2025》之前，德國和美國分別推出了“工業(yè)4.0”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念，其核心即在于此。為了繼續(xù)保持制造業(yè)國際領先的地位，德國大力實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，將工廠智能化作為國家方針，其戰(zhàn)略內容涉及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、供應鏈、信息安全、智能工廠、云計算等諸多領域。美國先是啟動“先進制造伙伴計劃”，加快搶占21世紀先進制造業(yè)制高點，后又制定“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，將促進先進制造業(yè)發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略層面，并提出創(chuàng)建“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡（NNMI）”，以幫助消除本土研發(fā)活動和制造技術創(chuàng)新發(fā)展之間的割裂，重振美國制造業(yè)競爭力[1]。英國則發(fā)布工業(yè)2050戰(zhàn)略，規(guī)劃2050年制造業(yè)的發(fā)展狀況，并明確了政府需重點關注的系統(tǒng)性領域。

1.2 高層次創(chuàng)新型人才的開發(fā)

德國主推建設創(chuàng)業(yè)型大學：對學生進行入學傾向性測試，打通學生個性化發(fā)展渠道；教研訓有機融合，將最新科研成果和實踐訓練融入人才培養(yǎng)；突出交叉學科，注重跨學科人才的培養(yǎng)；產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用型人才。近年來，德國更是將創(chuàng)業(yè)型大學建設與“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略結合，推行“4.0學習工廠”模式的教學實驗室，將與企業(yè)生產(chǎn)相匹配的通訊、控制終端與模擬加工物流等環(huán)節(jié)的軟硬件加以模塊化集成，模擬“工業(yè)4.0”自動化生產(chǎn)線操作。英國通過設立高等教育創(chuàng)新基金，并與企業(yè)及社區(qū)創(chuàng)新基金相融合，資助高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。同時，英國將判別高層次人才標準的權利下放給企業(yè)、高校與科研機構等用人單位，使其有充分的人才自主決策權。美國通過實施H-1B簽證計劃、推行“杰出人才綠卡”等措施吸引大批人才，并通過提供充足的科研經(jīng)費留住人才，其跨國公司在國外專門設立研發(fā)機構，通過高薪聘請、股權、期股激勵等方式就地招攬人才。同時，美國通過多渠道、多元化的科研經(jīng)費投資來源，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了充裕的資金保障。

1.3 以政府為主導的管理體制

一是完備的法律體系保障。德國在保護技術創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權開發(fā)方面有一套完備的法律體系，如推出《技術發(fā)明專利法》、《實用新型專利法》、《中小企業(yè)促進法》等，并通過《雇員發(fā)明法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等專門鼓勵技術創(chuàng)新。該套法律體系不僅僅保護本國企業(yè)，也保護所有自然人和法人，包括外國企業(yè)和個人在德國獲得的知識產(chǎn)權[2]。英國于2014年通過新的《知識產(chǎn)權法案》，對設計產(chǎn)業(yè)給予更簡單、有效和直接的保護，進一步完善了英國的知識產(chǎn)權保護體系，對大小、規(guī)模不同的各種類型的企業(yè)提供進一步的幫助。知識產(chǎn)權每年為英國經(jīng)濟創(chuàng)造約160億英鎊價值的貢獻。美國制訂《技術創(chuàng)新法》，以促進新技術的推廣與應用和有效地利用國家的科技資源為原則，確立了推進技術創(chuàng)新的主要制度。發(fā)達國家上述法律體系的共性是鼓勵人民發(fā)明創(chuàng)造、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，嚴格維護發(fā)明創(chuàng)造人的合法權益，為促進知識產(chǎn)權保護、技術轉移和推廣等創(chuàng)新活動提供全面法律保障。二是綜合實施利用政府采購、稅收和補貼等多種公共政策工具。英國、荷蘭、法國、比利時等歐洲國家實施“專利盒”稅收新政策，允許企業(yè)將獲得專利的轉讓所得減除一定比例之后再計算納稅，企業(yè)的公司所得稅實際有效稅率大為降低[3]。德國推行中小企業(yè)專利行動政策，核心內容是資金補貼，該項目的資金全部來自聯(lián)邦政府專項撥款，用以返還企業(yè)在專利申請和產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生的部分合理費用，其最大優(yōu)點是準入門檻低，申請程序簡便。中小企業(yè)在專利申請過程中產(chǎn)生的合理費用最多可以補貼50%[4]。

1.4 重點扶持中小企業(yè)

歐盟許多國家都制訂了專門扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的比較完備的法律，2000年歐洲議會通過《歐洲小企業(yè)憲章》，承諾保證小企業(yè)可以得到最好的研究成果和技術。歐盟還實施“競爭與創(chuàng)新框架計劃”，結合利用歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會基金、鄉(xiāng)村發(fā)展基金等支持中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。德國政府制定了《中小企業(yè)研究與技術政策總方案》等有關文件，促進中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造，并設立專項科技開發(fā)基金，擴大對中小企業(yè)科技開發(fā)的資助。實施《創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》，促進中小企業(yè)和科研機構合作[5]。美國對中小企業(yè)的金融扶持政策有四種：一是直接貸款，從199l年到2000年，美國小企業(yè)管理局大約幫助43.5萬個小企業(yè)獲得了946億美元貸款。二是擔保，通常由小企業(yè)管理局向商業(yè)銀行為小企業(yè)貸款擔保，最高擔保額為50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業(yè)管理局保證支付90%的本金償還債務。三是特別貸款，小企業(yè)管理局與地方開發(fā)公司和金融機構共同提供貸款。四是小企業(yè)管理局通過特許和資助私營小企業(yè)投資公司，向從一般渠道難以得到投資支持的從事高風險行業(yè)的小企業(yè)提供投資和長期貸款。荷蘭設立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，實施創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸計劃，為中小企業(yè)科技項目提供風險投資和信貸擔保服務。

2 發(fā)達國家創(chuàng)新舉措的特點和借鑒意義

發(fā)達國家正是在創(chuàng)新驅動發(fā)展的前提下，把科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，搶占未來發(fā)展的制高點，贏得發(fā)展的主動權。首先，發(fā)達國家十分重視創(chuàng)新政策的引導，不斷根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和本國經(jīng)濟發(fā)展實際條件，適時調整本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其次，高層次創(chuàng)新型人才是建設創(chuàng)新型國家、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，發(fā)達國家通過采取多種舉措和途徑，大力培養(yǎng)、引進和使用此類人才。第三，為加強對科技發(fā)展的宏觀管理和協(xié)調，更加有效地配置資源，提高創(chuàng)新效率，世界主要發(fā)達國家均突出了以政府為主導、社會各界高度參與的新型宏觀管理體制，一方面通過專門立法，保障、引導和促進科技創(chuàng)新進程，另一方面通過稅收、補貼和政府采購等措施激勵科技投入、技術創(chuàng)新和轉化。第四，近年來，中小企業(yè)在推動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、減少貧困以及推動技術創(chuàng)新等方面的作用，日漸凸顯其在全球各個經(jīng)濟體中的重要地位。發(fā)達國家通過長期探索建立起系統(tǒng)完善的協(xié)調及扶持政策體系，為廣大中小企業(yè)繁榮營造了較好的公平競爭環(huán)境，為其持續(xù)健康發(fā)展注入動力。隨著我國經(jīng)濟的強勁發(fā)展，特別是成為當今世界第二大經(jīng)濟體，我國與發(fā)達國家在創(chuàng)新領域的差距也正在不斷縮小。充分融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的大環(huán)境，借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新領域的先進做法，并結合好天津獨特的優(yōu)勢條件，將為圓滿完成本市“十三五”目標注入強勁的動力。

3 對天津市推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的幾點建議

在全球范圍內，科學技術越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。當大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為中國發(fā)展的新動力，中國的經(jīng)濟表現(xiàn)也將會隨之邁上新臺階。牢牢把握這一趨勢，是推動天津經(jīng)濟充滿活力、快速發(fā)展的一股重要力量。

3.1 加強頂層設計，注重環(huán)境營造

要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就必須深化體制機制改革，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。從國外經(jīng)驗看，創(chuàng)新驅動發(fā)展在市場經(jīng)濟的環(huán)境下以市場為導向，市場和政府邊界清晰，政府的主要作用是支持基礎研究和前瞻技術，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境，而不過多干預企業(yè)的具體事務和運營。因此，在推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，政府應與時俱進，更加科學、高效的扮演好關鍵角色。一是完善公共政策體系，各部門在設計制度、出臺政策、跟進落實、公共服務等環(huán)節(jié)協(xié)調配合，縱向有總有分、權責明確，橫向各司其職、互通互補，保障各項政策措施平穩(wěn)落地。二是打造眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺過程中，大膽吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，合理配置和調動社會資源。三是注重媒體宣傳和大眾互動相結合，傳統(tǒng)主流媒體和新媒體相結合，營造良好的輿論氛圍。

3.2 完善創(chuàng)新法治環(huán)境，建立健全法律制度體系

目前，我國鼓勵技術創(chuàng)新法律較少，政策多以規(guī)范性文件形式發(fā)布，雖然時效性較強，但強制力弱，且貫徹落實不夠。因此，應更加注重運用法律手段規(guī)范和調整創(chuàng)新驅動，制定專項法規(guī)使鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、政府補貼以及其他扶持政策、激勵措施和公共服務等固定化，清除有礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度約束。同時，應著重圍繞知識產(chǎn)權保護、鼓勵科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、激勵企業(yè)技術創(chuàng)新等，建立健全科技創(chuàng)新法律制度體系，嚴厲打擊侵權行為，調動和保護發(fā)明創(chuàng)新者的積極性。

3.3 激發(fā)各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力

要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須大力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，天津全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重將達到3.5%，比“十二五”期間提高一個百分點，科研院所將迎來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新機遇。在這一目標下，一是應引導企業(yè)建立健全研發(fā)機構，鼓勵掌握主要資源的大型企業(yè)在核心技術、基礎技術以及高新技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導作用，政府更多的提供政策支持，少直接“投資”，通過政策激勵促其加大研發(fā)投入和創(chuàng)新支出比重。二是鼓勵行業(yè)內的領軍企業(yè)既發(fā)揮好研發(fā)“領頭羊”的作用，又通過自身轉型升級帶動中小企業(yè)跟進，設立中小企業(yè)創(chuàng)新專項基金，形成集群發(fā)展效應。三是建設網(wǎng)絡化共享平臺，將研究新成果、新技術以及各種信息通過網(wǎng)絡傳遞給中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營、技術信息共享，扶持中小企業(yè)機構的跨區(qū)協(xié)作。四是，對內鼓勵科研機構和人員以技術轉讓、知識產(chǎn)權入股等方式支持企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)融資融智并重；對外統(tǒng)籌方方面面的資源，搭建平臺，鼓勵企業(yè)走出去，積極參與國際標準的研究制定，在高起點上參與國際競爭。

3.4 培育創(chuàng)新集群，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉型升級

創(chuàng)新不是孤立事件，世界范圍的大規(guī)模群體創(chuàng)新成為現(xiàn)實，全球將在多層面推動更多突破性創(chuàng)新。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，其產(chǎn)業(yè)集群成為科技計劃直接支持的對象，而我國雖已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段，但我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在轉型升級的關鍵時期，還存在著不優(yōu)、不強、不大等問題，部分高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)仍是企業(yè)的地理集聚，以創(chuàng)新鏈建設推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長的路要走。因此，天津需要從戰(zhàn)略高度制定連續(xù)性、系統(tǒng)性的集群計劃，聚集創(chuàng)新發(fā)展的高端資源，在建設天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)過程中，加快京津冀的人才、企業(yè)、成果和技術等創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的聚合，對重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群在技術創(chuàng)新方面完善配套政策，加強集群自身機構建設，建立基于利益共享機制的聯(lián)盟或網(wǎng)絡，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，同時做好產(chǎn)業(yè)延伸工作，培育新的經(jīng)濟增長點。

3.5 大力開發(fā)高層次創(chuàng)新型人才

功以才成，業(yè)由才廣。高層次創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型城市建設和發(fā)展的不竭動力源泉，此類人才的開發(fā)需要政府、高校和科研機構、企業(yè)三方密切配合，形成合力。一是政府要加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的引導、激勵和保障。完善政策扶持體系，加大創(chuàng)新型人才的資本投資，利用“京津冀協(xié)同發(fā)展”等戰(zhàn)略機遇推進跨區(qū)域產(chǎn)學研結合，制定系統(tǒng)和操作性強的實施方案。強化開發(fā)保障體系，改善財政支出結構，適當提高創(chuàng)新型人才開發(fā)投入的比例。完善人才激勵機制，激發(fā)人才的創(chuàng)新動力和潛能，全面充分展現(xiàn)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新成就、個人價值和榮譽，充分體現(xiàn)社會價值。二是企業(yè)要大力倡導技術革新，與國際知名跨國企業(yè)、大學和科研機構廣泛開展合作，提高自主創(chuàng)新能力。聯(lián)合學術機構，推動產(chǎn)學研深度融合，以高水平的實踐基地吸引高精尖人才，鼓勵員工國內外繼續(xù)深造。三是高校要改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。構建打破學科壁壘和專業(yè)限制的課程體系，將創(chuàng)新理念融入教學管理、課程設置和考核評價體系之中，培養(yǎng)文理兼修的全面型人才，與企業(yè)合作搭建跨多種學科的創(chuàng)新實踐基地平臺。以天津市“131人才工程”為基礎，以服務本市經(jīng)濟社會發(fā)展和建設創(chuàng)新型城市為目標，打造一批高層次自主創(chuàng)新能力強的領軍人才。鼓勵外國科研骨干、學術帶頭人、專家和留學生在津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持跨國籍、跨學科的國際團隊在天津科研立項。

3.6 創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展

依照“中國制造2025”對人才培養(yǎng)的新要求，天津應繼續(xù)總結創(chuàng)新中德職業(yè)技術學院的辦學模式，充分發(fā)揮其示范帶動效應，使職業(yè)教育成為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。一是加強高等職業(yè)教育倡導力度，就成立學歷和畢業(yè)證等效的職業(yè)大學進行調研，鼓勵高中畢業(yè)生進入職業(yè)大學。二是面向天津自貿試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內企業(yè)設計“訂單式”服務，推動企業(yè)和職業(yè)院校合作辦學。一方面，高職院校針對企業(yè)需求量身打造專業(yè)課程，或直接邀請其參與課程設置討論，優(yōu)化專業(yè)設置；另一方面，企業(yè)提前訂制選擇“未來員工”并提供福利，真正做到學校到企業(yè)的“無縫銜接”。三是通過國際友城交流等渠道重點推動職業(yè)教育合作，強化并創(chuàng)新天津與德國、英國、美國等職業(yè)教育發(fā)達國家的合作機制，加大師資培訓交流力度。

3.7 弘揚創(chuàng)新文化，提高人文資本積累

創(chuàng)新能力的持續(xù)提高有賴于創(chuàng)新文化的形成和健康快速發(fā)展。首先，應倡導“大膽創(chuàng)新，寬容失敗”的創(chuàng)新文化，加快培育大眾特別是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍，減輕青年初次創(chuàng)業(yè)壓力，提高“失敗”容忍度，褒獎創(chuàng)業(yè)典范。其次，積極引導和培育崇尚科學技術的主流價值觀，形成尊重科技、尊重創(chuàng)造的良好社會風尚，建立靈活、多樣、便捷的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持基金和“孵化器”。第三，高校是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的知識庫與創(chuàng)新源，要深化教育體制改革，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。一是改革課程體系和教學方法，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，增加通識教育、新生研討課等形式，鼓勵學生質疑權威，積極調動學生獨立思考。二是保護教師隊伍的創(chuàng)新熱情，合理定崗，實行靈活的考核評價方式和職業(yè)發(fā)展平臺，積極引導和激勵教師的創(chuàng)造性。三是實施包括治理結構、學術體制、決策機制、專業(yè)評價、民主管理、社會合作等方面的高校整體改革，弘揚創(chuàng)新文化，建立中國特色的現(xiàn)代大學制度。最后，應提升大眾的科學人文素質，加強對循環(huán)經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)等的理解和支持，培養(yǎng)公眾自覺的環(huán)保意識，形成人人尊重創(chuàng)新的社會氛圍等。

風云變幻，時不我待。天津應充分利用科技創(chuàng)新加速發(fā)展潮流帶來的重大機遇，緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、自貿試驗區(qū)建設等重大發(fā)展機遇，高效決策，超前布局，加大對此類科技創(chuàng)新較為活躍領域及產(chǎn)業(yè)的深入調研、政策鼓勵和研發(fā)扶持，積極、穩(wěn)妥、平衡、有序的推動產(chǎn)業(yè)升級換代，發(fā)展國際產(chǎn)能合作，重點提升科技創(chuàng)新水平和規(guī)模，找準并把握利用好新一輪強勁的經(jīng)濟增長點。

基金項目：天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程（第三層次）

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