污染土地再利用準(zhǔn)入解析

摘要：污染土地再利用是國家經(jīng)過多年的發(fā)展后，重新意識到環(huán)境保護(hù)缺失所引起的問題。污染土地再利用的方法不僅可以有效地治理那些由于多年環(huán)境污染而被污染的土地，也可以將資源重置再利用。

關(guān)鍵詞：土地污染;土地污染的治理辦法;污染土地再利用

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.020

Abstract： Reuse of polluted land is a problem that has been re-recognized by the country after years of development. The method of recycling contaminated land can not only effectively control the land polluted by environmental pollution for many years， but also reset and reuse the resources.

Keywords：Land pollution;Land pollution control methods;Pollution land reuse

為了加快對污染土地再利用的方案進(jìn)程，有關(guān)于污染土地的一系列政策和要求被相繼提出。2011年，國務(wù)院提出“被污染場地再次進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評估和無害化治理”的要求。污染土地再利用不是簡單的搜集尚可利用的或閑置的土地，污染土地要想重新被利用，投入到生產(chǎn)建設(shè)中來，需要經(jīng)歷一個較為漫長的過程。首先就是要對污染土地進(jìn)行治理，使其達(dá)到可被投入使用的標(biāo)準(zhǔn)。而土地污染治理從來就不是一個簡單的過程，對那些承包污染土地來進(jìn)行建設(shè)的私人企業(yè)來說更是難上加難。所以，在這些企業(yè)進(jìn)行污染治理的過程中，國家常常會進(jìn)行一些污染治理技術(shù)與成本的投入，幫助他們盡快完成生產(chǎn)目標(biāo)。

1 什么是土地污染

從定義上看，土地污染是由于土地受到采礦或工業(yè)廢棄物或農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的侵入，使得原有的理化性質(zhì)惡化，土地生產(chǎn)潛力減退，產(chǎn)品質(zhì)量惡化，最終對人類和動植物造成危害的現(xiàn)象和過程。土壤環(huán)境是環(huán)境的主要因素之一，同時也是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)交換和物質(zhì)循環(huán)的中心環(huán)節(jié)。無論是對人類而言，還是對地球本身而言，維持良好的土壤環(huán)境都是十分重要的。土壤同時也是各種廢棄物的天然收容和凈化處理場所，破壞了土壤環(huán)境，人類產(chǎn)生的大量廢棄物將更無處處理。一旦土壤環(huán)境遭到了污染，更多的其他污染問題，比如大氣污染、水污染也會接踵而至。當(dāng)土壤中收容的有機(jī)廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過土壤的自凈能力，會在衛(wèi)生學(xué)上和流行病學(xué)上產(chǎn)生有害的影響。這也是土壤污染往往會造成人類生命安全遭到威脅的原因。土壤污染的來源主要有工業(yè)和城市的廢水和固體廢物、大氣污染物通過沉降和降水落到地面的沉降物，以及農(nóng)藥、化肥、牲畜的排泄物等等。

2 土地污染的危害與治理

由于人口的急劇增長，工業(yè)的迅猛發(fā)展，土地污染問題越來越嚴(yán)重。土地污染不僅讓國家的發(fā)展受到限制，更使人民群眾的生活、生產(chǎn)都受到了威脅。土地污染最先導(dǎo)致的就是農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的下降，甚至?xí)疝r(nóng)作物的污染。當(dāng)農(nóng)作物的產(chǎn)量下降時，不少依靠種地為生的農(nóng)民的收入將急速下降。例如被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”的南丹縣是珠江流域支流刁江的發(fā)源地，也是農(nóng)民陸啟善世代生活的地方，在他生活的村屯附近曾經(jīng)有過十幾個采礦點。這些采礦點將產(chǎn)生的廢水直接排出，尾砂也不經(jīng)過任何處理直接排放，這使得土壤中的鉛汞含量超標(biāo)，土地再也長不出莊稼。沒有糧食的生產(chǎn)，就沒有收入，陸啟善所在的村屯很多農(nóng)民都因此陷入了貧困的無奈境地。當(dāng)受到污染的農(nóng)作物流入市場后，可能會造成更嚴(yán)重的危害，即大批量人群的食物中毒。由于土地污染問題得不到及時的處理，使得近年來人民群眾的患癌率不斷攀升，食物中毒造成的各種各樣的疾病與生理缺陷也是越來越多。越來越多的人對污染土壤的治理問題提出質(zhì)疑與要求，而大規(guī)模的食物中毒事件也引起了媒體的廣泛報道，人民群眾的恐慌。綜上而言，污染土壤的治理刻不容緩。要想徹底治理土壤污染問題，必須從治理污染源著手。防治土壤污染的措施有生物防治，施加抑制劑，用有機(jī)肥料來代替?zhèn)鹘y(tǒng)對土壤有污染的肥料和農(nóng)藥。除此之外，還可以通過加強(qiáng)水田管理，改變耕作制度和增加換土，翻土的頻率等方法。

3 土地再利用存在的問題

污染土地經(jīng)過有效的治理后，既解決了土地污染的問題，也利用了閑置的建設(shè)用地，增加了資源的利用率。承包了污染用地的企業(yè)在進(jìn)行項目準(zhǔn)備時，不僅要組織完成環(huán)境調(diào)查評估，也要承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任及相應(yīng)的費(fèi)用。在進(jìn)行污染土壤修復(fù)時，首先要將土地表層挖開，深入土地內(nèi)部治理污染問題，然后再將挖開的地方填平，修筑建筑物。整個過程對資源的、人力物力的要求都很高。2016年五月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，在2019年《土地污染防治法》也開始實施，均明確了實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將污染土地范圍從工業(yè)企業(yè)原地拓展到各類用途。政策已經(jīng)制定完成，但由于土壤治理的難度實在太大，不少政策的條款無法落實，污染土地再利用也只在一些大城市中地價較高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、有開發(fā)價值的地方實行。而在許多其他土地污染的地方，污染土壤再利用政策尚在摸索階段，還沒能惠及群眾。除了政策落實難以到位之外，歷史遺留污染責(zé)任主體難認(rèn)定也是污染土壤再利用過程中存在的問題，依據(jù)法律，當(dāng)擔(dān)負(fù)土壤污染治理的責(zé)任人無法認(rèn)定時，土地的實際使用人有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。但土壤修復(fù)所需金額較大，當(dāng)企業(yè)無力擔(dān)負(fù)高額的土壤修復(fù)費(fèi)用時，那些已經(jīng)閑置的地區(qū)可能會造成二次污染。污染土壤的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未明確是污染土壤治理難的一個重要原因。不少企業(yè)會疑惑到底要將污染土壤治理到什么程度才算是達(dá)標(biāo)呢，這樣的困惑縈繞在很多的土壤污染修復(fù)先試先行區(qū)。有些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)為治理過程到位，各項指數(shù)都以達(dá)標(biāo)，土地甚至出現(xiàn)了綠意，但是工程投入生產(chǎn)過程中，還是出現(xiàn)了再次污染的問題。污染土壤修復(fù)與再利用的實踐還是存在著諸多的問題，需要相關(guān)部門切實解決問題，爭取加快這項利民且能夠保護(hù)環(huán)境的政策的實現(xiàn)。

4 污染土地再利用的有效方法

首先需要明確的就是部門的職責(zé)，國家的自然資源環(huán)境部門要通過出讓合同和土地儲備協(xié)議落實土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)責(zé)任，為后期的企業(yè)具體進(jìn)行土壤修復(fù)定好標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任人;還要在儲備等環(huán)節(jié)詢問環(huán)保部門的意見，配合環(huán)保部門開展污染防治以及開發(fā)利用現(xiàn)場的檢查，以及協(xié)助完成污染地塊調(diào)查評估，治理修復(fù)情況的年度匯總。明確了相關(guān)部門的職責(zé)，可以讓后期實際進(jìn)行修復(fù)工作更加有條理，有據(jù)可依，也能真正保證污染土壤的徹底修復(fù)，為廣大群眾的生命安全保駕護(hù)航。明確部門職責(zé)，嚴(yán)管關(guān)鍵的治理環(huán)節(jié)也是十分重要的，任何一個治理環(huán)節(jié)的缺失或偷工減料都會給最后的治理結(jié)果造成極大的影響，倘若最后才發(fā)現(xiàn)存在的問題，前面所做的一切努力都將是白費(fèi)的了，得不償失。對治理污染土壤的范圍界定也是被國家專門提出需要重視的問題，不可以鉆空子少治理，讓那些土壤被二次污染。與此同時，政府部門還要落實做好社會公開工作，要做到土壤環(huán)境管理相關(guān)信息的公開工作，落實有關(guān)報告和方案的主要內(nèi)容和結(jié)果的及時公布，要求要向全社會公開。

5 結(jié)語

合理規(guī)劃污染場地的土地利用，做好污染土壤的再利用工作，讓那些原本具有很高價值但現(xiàn)在卻由于土壤污染而被閑置的土地重新投入使用，惠民利國，同時也能起到保護(hù)環(huán)境的作用，還給地球原本屬于它的青山綠水。

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收稿日期：2019-03-04

作者簡介：高俊穩(wěn)（1988-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為環(huán)境保護(hù)。