危險(xiǎn)廢棄物管理中存在的問題與對(duì)策研究

羅超 饒榮

摘要：工業(yè)化進(jìn)程的加快，給人類社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高帶了巨大推動(dòng)力，但也引起了一定的負(fù)面影響，如危險(xiǎn)廢棄物的管理處理不恰當(dāng)將會(huì)給人民生活和環(huán)境帶來危害。本文首先分析了我國危險(xiǎn)廢棄物管理中存在的問題，探究其原因所在，然后，針對(duì)存在的問題，給出相應(yīng)的對(duì)策，期望能夠?yàn)橥苿?dòng)危險(xiǎn)廢物管理水平的提高提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理;危險(xiǎn)廢棄物;問題分析;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-01

Abstract：The acceleration of industrialization process has brought great impetus to the progress of human society and the improvement of peoples living standards， but it has also caused some negative effects，such as the inappropriate management of hazardous wastes will bring harm to peoples lives and the environment. Firstly，this study analyses the problems existing in the management of hazardous wastes in China and explores their causes.Then，in view of the existing problems，corresponding countermeasures are given， hoping to provide some reference for promoting the improvement of the management level of hazardous wastes.

Key words：Environmental management;Hazardous waste;Problem analysis;Countermeasure research

1 概述

危險(xiǎn)廢物是一種特殊的廢棄物，具有易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性和毒性等特性，對(duì)人們的生活和社會(huì)環(huán)境帶來很大危害和影響。根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，危險(xiǎn)廢物指的是列入了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。因此，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的處理方面要尤為注意，避免其對(duì)人民生活和環(huán)境帶來危害[1]。

1.1 危險(xiǎn)廢物的環(huán)境危害

由于危險(xiǎn)廢物具有強(qiáng)腐蝕性和毒性，且一般為易燃、易感染、易爆性，因此，如果危險(xiǎn)廢棄物大量堆積，一方面占用土地資源，另一方面將會(huì)對(duì)氣候、水體和土壤等產(chǎn)生污染，直接威脅到環(huán)境安全和人身體健康，下面簡單分析下：（1）氣候方面：危險(xiǎn)廢物在大氣中的傳播，一方面通過呼吸道直接進(jìn)入人體內(nèi)，容易造成人體的慢性呼吸疾病或支氣管收縮等[2]。（2）土壤方面：危險(xiǎn)廢棄物落到土壤中，容易對(duì)區(qū)域性土質(zhì)造成影響，尤其是對(duì)農(nóng)作物的生長環(huán)境和食物安全問題造成較大影響，如果人體食用這些受過污染的食物，將會(huì)對(duì)健康造成較大的危害[2]。（3）水體方面：危險(xiǎn)廢棄物落到水體中，尤其是有毒化學(xué)物質(zhì)，將會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生很大的危害，如果未經(jīng)合適的處理，將很大程度危害人民的生活用水，造成人體中毒，這樣的急性和慢性中毒是水污染對(duì)人體健康危害的主要方面[2]。

1.2 危險(xiǎn)廢物管理的意義

通過對(duì)前文對(duì)危險(xiǎn)廢棄物危害的分析，可知其對(duì)人民的正常生活、健康和社會(huì)環(huán)境等將產(chǎn)生較大的影響，如果處理不恰當(dāng)，將會(huì)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大的危害。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量劇增，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年有超過上億噸的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，嚴(yán)重的影響了人們的正常生活。危險(xiǎn)廢物具有強(qiáng)腐蝕性和毒性、易燃易爆等特性，對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理工作已經(jīng)成為了一項(xiàng)非常棘手的問題[3-4]。因此，危險(xiǎn)廢物處理已經(jīng)成為現(xiàn)階段十分重要的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，我國的危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展相對(duì)較晚，還有很多需要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

2 我國危險(xiǎn)廢物管理存在的問題

2.1 危險(xiǎn)廢物的管理理念不強(qiáng)

對(duì)于危險(xiǎn)廢物的處理工作，首先要強(qiáng)化政府和企業(yè)的理念，如果缺乏理念的支持，那對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和處理工作肯定做不到位。目前，我國管理部門對(duì)危險(xiǎn)廢物處理工作的重視程度不高，監(jiān)管力度不足。且由于管理部門人員不夠，危險(xiǎn)廢物種類繁多，導(dǎo)致很多地區(qū)監(jiān)管者只針對(duì)大型工廠進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)于小而散的小型工廠則放之不管。正因?yàn)檎畬?duì)小型工廠和企業(yè)的弱監(jiān)督方式，致使很多小企業(yè)的危險(xiǎn)廢物得不到及時(shí)有效的處理[4-5]。

2.2 危險(xiǎn)廢物的處理水平不高

在工業(yè)化快速發(fā)展的今天，我國各大小城市都建立了危險(xiǎn)廢物的處理設(shè)施和系統(tǒng)，但是經(jīng)過調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，目前我國危險(xiǎn)廢物的處理系統(tǒng)仍存在較多的問題：一方面，由于處理系統(tǒng)的不完善和聯(lián)通性較差，導(dǎo)致很多信息傳達(dá)和互通性較差，因此，大部分地區(qū)的無法做到移出市區(qū)進(jìn)行處理或者容易造成處理不及時(shí)，出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物在市區(qū)內(nèi)部堆積的現(xiàn)象[5]。另一方面，由于我國目前危險(xiǎn)廢物處理的技術(shù)水平和管理水平不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的處理系統(tǒng)的集中處理水平和回收利用水平都較低，很多中小地區(qū)的廢棄物處理系統(tǒng)不能完全將危險(xiǎn)廢物處理干凈。另外，目前我國還有些偏僻地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不足和理念不強(qiáng)，甚至沒有建立危險(xiǎn)廢物的處理系統(tǒng)，或者直接將危險(xiǎn)廢物如一般的廢物處理。

2.3 區(qū)域不均衡、結(jié)構(gòu)不合理

我國不同地區(qū)之間的重視程度和監(jiān)管力度不一樣，所投入的技術(shù)力量和設(shè)備也不一樣，導(dǎo)致出現(xiàn)處理能力差異大的問題。常見的現(xiàn)象就是有些地區(qū)危險(xiǎn)廢物的處理能力過剩，投入的資源的利用率較低;而有些地區(qū)危險(xiǎn)廢物的處理能力不足，容易造成廢棄物的堆積或處理不充分問題;或者有些地區(qū)為了規(guī)避監(jiān)管部門的查處，將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移，加大了危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移過程的危害性，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，容易造成污染和影響當(dāng)?shù)厝藗兊慕】瞪頪4-5]。

3 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的對(duì)策

通過前文對(duì)我國危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀和問題分析可知，我國對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物的處理仍存在較大的問題，如果不及時(shí)處理將會(huì)嚴(yán)重危害人們的生活和帶來較大的環(huán)境污染問題。因此，本文通過綜合調(diào)查和深入研究，提出一些相應(yīng)的對(duì)策。

3.1 完善危險(xiǎn)廢物的管理制度

對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理來說，首當(dāng)其沖的就是要完善其管理制度，健全法律法規(guī)等。一方面，明確現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物的管理?xiàng)l例，加強(qiáng)環(huán)保部門的管理工作，完善管理制度并具體細(xì)化。要針對(duì)不同類型的危險(xiǎn)廢物，制定詳細(xì)的管理?xiàng)l例，如針對(duì)一些可回收的有價(jià)值廢棄物，可通過綠色處理技術(shù)等二次利用。另一方面，在管理過程中逐漸做好法律法規(guī)的修訂工作，在結(jié)合《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等實(shí)施管理過程中，不斷依據(jù)實(shí)際情況，做好調(diào)整，不斷建立健全法規(guī)體系。同時(shí)，管理部門需要組織定期的學(xué)習(xí)和實(shí)地考察，全面提高管理者對(duì)危險(xiǎn)廢棄處理工作的認(rèn)知水平，為更好修訂相關(guān)管理辦法奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.2 加大技術(shù)研發(fā)，提高危險(xiǎn)廢物處理能力

對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物的處理能力，前文分析過仍存在較大的問題。相關(guān)部門需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，增加各地危險(xiǎn)廢棄物的處置企業(yè)，深入了解各企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理水平和情況。一方面，各企業(yè)需要不斷提升自身的技術(shù)力量和先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)，加大技術(shù)研發(fā)力度，結(jié)合科技創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，引起技術(shù)人才，不斷提高廢棄物處理的技術(shù)水平，提升廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，對(duì)于一些有利用價(jià)值的金屬廢棄物，要通過先進(jìn)技術(shù)，盡量進(jìn)行回收利用，進(jìn)而減輕基層環(huán)保管理壓力。另一方面，想要提高廢棄物處理水平，硬件設(shè)備是基礎(chǔ)，企業(yè)需要不斷根據(jù)需求引入優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，以提高危險(xiǎn)廢物的處理效率。

3.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度

對(duì)于危險(xiǎn)廢物處理，光靠各企業(yè)自覺是不行的，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定詳細(xì)和嚴(yán)格的管理制度。首先，從宏觀層面，管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己的職責(zé)，擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，加強(qiáng)管理力度，在監(jiān)管過程中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，不徇私舞弊，做到依法依據(jù)。其次，從微觀方面，管理者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研，了解所在管轄范圍內(nèi)的企業(yè)情況，掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主要危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量等，以此來加大對(duì)企業(yè)的管控力度。同時(shí)，加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)未如實(shí)進(jìn)行申報(bào)的，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并公開通報(bào)，以儆效尤。另外，管理部門應(yīng)當(dāng)提高管理水平和管理效率，可以利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過信息手段來掌握和監(jiān)管當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的危險(xiǎn)廢物的情況。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-05-16

作者簡介：羅超（1987-），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物處理處置工程設(shè)計(jì)與研究。