借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良性治理

摘 要 在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初，主要是對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，目前逐漸轉(zhuǎn)變成新時(shí)代的“平安中國”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在這半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容也在不斷深化，不同的時(shí)代存在不同的內(nèi)涵，但無論如何發(fā)展，都與國家基層安全具有密不可分的聯(lián)系，以“群眾”為中心，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方式讓其對(duì)基層社會(huì)良性治理具有積極意義。

關(guān)鍵詞 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 基層社會(huì) 良性治理

作者簡介：劉任平，中共上饒市委黨校，副教授，研究方向：公共管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

中圖分類號(hào)：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.324

在20世紀(jì)60年代時(shí)，浙江省楓橋鎮(zhèn)干部發(fā)動(dòng)了“矛盾不上交，就地解決”維持良好治安的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，1963年毛澤東同志也親筆批復(fù)要各地效仿，試點(diǎn)推廣。并且，隨著時(shí)代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不斷自我提升，成為了現(xiàn)代社會(huì)中具有鮮明特色的“依靠群眾，預(yù)防糾紛”，堅(jiān)持以群眾為基礎(chǔ)路線，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定治安，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展 。在黨十八屆三中全會(huì)中，對(duì)社會(huì)治理提出了相應(yīng)指導(dǎo)：社會(huì)治理、即將政府、企業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等有機(jī)結(jié)合起來，依照法律管理社會(huì)組織生活，規(guī)范化的管理才能實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)管理需要所有人的共同參與。社會(huì)治理正處于優(yōu)化階段，可以將其與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相結(jié)合，推動(dòng)基層社會(huì)良性治理的步伐。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展創(chuàng)新

在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在經(jīng)過毛澤東同志推廣后聞名，習(xí)近平總書記提出做好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在新時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新中推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步發(fā)展，其目前已經(jīng)成為我國社會(huì)政法綜治戰(zhàn)線的旗幟，是中國特色基層社會(huì)治理的樣板 。自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出后，到如今已經(jīng)有五十多年的歷史，其始終與社會(huì)同步發(fā)展，在新時(shí)代社會(huì)治安管理中具有新的內(nèi)涵。

（一）黨的引領(lǐng)下創(chuàng)新格局

自黨十八大以來，各個(gè)地區(qū)政府對(duì)于社會(huì)治理新思路積極探索，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，將其從地方推廣至全國，其中包含了政治、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，不斷推動(dòng)著我國社會(huì)治理體系的發(fā)展。在黨建的引領(lǐng)下，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為新時(shí)代的靈論，不僅推動(dòng)社會(huì)治安的發(fā)展，同時(shí)對(duì)其自身也具有創(chuàng)新促進(jìn)的作用 。利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展創(chuàng)新，地方政府及基層組織將成為社會(huì)治理創(chuàng)新的核心，積極探索組織引領(lǐng)、政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)等渠道，讓社會(huì)治理各個(gè)方面都有黨組織的存在，引領(lǐng)基層社會(huì)治理走向正確方向。黑龍江等地建設(shè)了“基層黨建+”的模式，將黨組織設(shè)置在一線辦案團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新了基層黨組織工作方法及設(shè)置機(jī)制，將其拓展到政法綜治各個(gè)階段之中。江蘇等地則以基層黨組織為重心，將群團(tuán)組織及各個(gè)社會(huì)組織與基層群眾相結(jié)合，推動(dòng)著“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變成“組織人”。

（二）“三治融合”創(chuàng)新發(fā)展

“三治融合”主要是自治、德治、法治相結(jié)合，來源于基層實(shí)踐，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大成果，是新時(shí)代建設(shè)基層社會(huì)治理的新體系?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的靈魂就是讓群眾的事情自己覺醒，民事民管、民辦的管理體系，各地方部門將其與現(xiàn)代治理理念相結(jié)合，有效化解人與自然、人與人之間的矛盾沖突，達(dá)到城鄉(xiāng)和美，百姓和順，國家和諧的效果。而對(duì)于某些地方具有較為濃厚的行政色彩問題，根據(jù)中央政法委提出的要求，需要明確居民自治與政府管理之間的便捷，將行政事務(wù)中不必要的部分剔除，納入更多的不能缺少的民眾自治，讓其回歸本源，推進(jìn)基層社會(huì)管理 。在群眾自治管理充分發(fā)揮作用的同時(shí)，還需要使用法治思維解決治理中存在的難點(diǎn)，推動(dòng)基層依法治理的管理模式，構(gòu)建依法辦事的良好管徑，發(fā)揮道德建設(shè)的作用，挖掘社會(huì)基層治理的潛力。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代的特征

（一）民本化

以人為本是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的經(jīng)驗(yàn)，是人民智慧的結(jié)晶，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)就是依靠群眾，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，可以了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨群眾路線實(shí)現(xiàn)的樣本，其中蘊(yùn)含了古代民本思想的精髓。自其誕生起，始終在堅(jiān)持“教育人、提高人、改造人”，新時(shí)期中“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是著重穩(wěn)定安民、發(fā)展富民，依靠群眾的力量化解矛盾，實(shí)現(xiàn)政通人和的局面。

（二）社會(huì)化

唯物辯證法讓人們清楚矛盾一直存在，生活各方面與改革發(fā)展穩(wěn)定領(lǐng)域。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的正確處理是我國政治的大事，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村誕生，發(fā)源公安，在化解矛盾中不斷發(fā)展，從公安綜合治理，維護(hù)穩(wěn)定到學(xué)校、企業(yè)各個(gè)層面，正確處理社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中存在的矛盾，在今后的長時(shí)間發(fā)展中仍然具有指導(dǎo)意義。

（三）時(shí)代化

經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生基于時(shí)代背景及客觀條件，隨著客觀條件與時(shí)代背景的變化，經(jīng)驗(yàn)也在不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)多年，仍然具有強(qiáng)大的生命力，就在于其堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，吸收地域特色。

（四）信息化

科技的發(fā)展將人們帶上了信息化發(fā)展的道路，信息在諸多領(lǐng)域中都具有重要的作用，改變著領(lǐng)域的發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同樣如此，在基層社會(huì)治理要素和難度增加之后，僅是依靠傳統(tǒng)的法杖已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良性治理，需要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建信息平臺(tái)，形成動(dòng)態(tài)跟蹤、全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓基層社會(huì)治理隔年精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良性治理的實(shí)施

（一）堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良性治理

通過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展歷程，可以了解群眾是基層社會(huì)治理的力量所在，各個(gè)時(shí)期“以人為本”都是其的特征?！耙匀藶楸尽笔屈h中央全心全意為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代背景在不斷變化，但是其精髓沒有改變，實(shí)施推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益 。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“以人為本”思想始終貫徹，以人民群眾為核心，為人民辦事，服務(wù)型政府的建設(shè)基礎(chǔ)就是“以人為本”，為人們解決當(dāng)前最為關(guān)注的問題，與群眾緊密相連，相信群眾，為群眾負(fù)責(zé)，讓群眾滿意，這是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的準(zhǔn)則。將民眾的積極性與主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，各級(jí)政府樹立“以人為本”的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，才能推動(dòng)基層社會(huì)良性治理的實(shí)現(xiàn)。目前，廣東等地已經(jīng)建設(shè)了基層公共法律服務(wù)體系，將法律援助中心、公證處、人民調(diào)解員、律師事務(wù)所等法律資源有效整合，順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建出智能化、現(xiàn)代化的公共法律服務(wù)網(wǎng)站，讓人民群眾能夠更加便捷的享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù);福建省政府也規(guī)劃了“一趟不用跑”及“最多跑一趟的”的辦事管理，對(duì)民眾承諾有2.6萬個(gè)事項(xiàng)“一趟不用跑”，“最多跑一趟”則是9.6萬個(gè)事項(xiàng)，全方位覆蓋民眾的生活服務(wù)領(lǐng)域。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良性治理

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十多年的發(fā)展歷程中，其一直堅(jiān)持著與時(shí)俱進(jìn)的原則，是理論與實(shí)踐創(chuàng)新的典范，在時(shí)代的不斷更替中，對(duì)于新出現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的新問題，群眾干部從實(shí)際出發(fā)，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中不斷融入新的理念，將其作用充分發(fā)揮。在改革開放之前，對(duì)于改造對(duì)象主要是以“不要武斗要文斗”的思想說服改造方式，對(duì)于失足青年及違法分子就地改造，這一方法不僅提高了人們對(duì)于司法管理的意識(shí)，還為后續(xù)法制社會(huì)管理奠定了良好的基礎(chǔ);改革開放之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)的各個(gè)方面都有創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于社會(huì)矛盾化解、人口管理、基層民主建設(shè)等都得到了充分發(fā)揮，其根據(jù)時(shí)代的變化而變化，內(nèi)容經(jīng)驗(yàn)實(shí)時(shí)更新，不僅適用于當(dāng)下的發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域中也都能應(yīng)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 。

在新時(shí)代中，實(shí)現(xiàn)了“三治”融合的創(chuàng)新，自治、法治、德治的加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)了基層社會(huì)治理。其中，自治加強(qiáng)是重要內(nèi)容，基層社會(huì)治理具有其內(nèi)在的復(fù)雜性，主體多元化，治理內(nèi)容十分繁雜，各個(gè)區(qū)域都有其鮮明的特征，鄉(xiāng)土性與規(guī)范性相融，傳統(tǒng)與現(xiàn)代共存，需要適應(yīng)基層社會(huì)的發(fā)展變化，建立更加有效的、具有鮮明特征、充滿活力的基層社會(huì)治理機(jī)制，完善基層自治制度;而法治加強(qiáng)是重要的保障?；鶎幼灾涡枰诜ㄖ蔚幕A(chǔ)上進(jìn)行，通過法治對(duì)自治加以規(guī)范。在我國憲法中規(guī)定，基層群眾自治組織是村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我管理、教育服務(wù)。為基層自治運(yùn)行提供了方向。通過基層群眾自治組織實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民間糾紛，引導(dǎo)群眾依法實(shí)行自身權(quán)利，表達(dá)訴求;德治加強(qiáng)是重要引擎。新時(shí)代發(fā)展中，對(duì)于我國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化需要弘揚(yáng)發(fā)展，將其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、沉淀在民族精神中，實(shí)現(xiàn)行為適宜、推己及人、明辨是非等德育教育。并且，培養(yǎng)發(fā)展我國的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展先進(jìn)基層社會(huì)文化，與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，提出相適應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)，通過完善道德標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自治。目前，浙江象山在自治中進(jìn)行了創(chuàng)新管理，通過打造“村民說事”的“金名片”，當(dāng)村中遇到麻煩事時(shí)，就會(huì)到村委會(huì)創(chuàng)辦的“村民說事”中說一說，問題基本都能夠解決。在沒有創(chuàng)辦“村民說事”之前，村民大多是在小店中或者公共場(chǎng)合中亂說，利用透明化“村民說事”管理，將問題擺在桌面上，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村和諧，民主發(fā)展。

（三）堅(jiān)持群眾共治，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良性治理

基層社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾共治，相信群眾，聯(lián)系群眾，共同完成對(duì)社會(huì)的治理，強(qiáng)調(diào)治理過程中社會(huì)主體的平等性與多元化，在協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建合作，通過合作的方式實(shí)現(xiàn)共贏，解決問題。而在新時(shí)代的發(fā)展下，信息時(shí)代的到來讓網(wǎng)絡(luò)管理成為基層社會(huì)管理中的重要問題，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅對(duì)人們的思想行為帶來了一定的影響，也對(duì)新時(shí)代的基層社會(huì)治理發(fā)出了新的挑戰(zhàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的治理下，需要重視平臺(tái)治理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有多元化、動(dòng)態(tài)性的特征，不斷地發(fā)展進(jìn)化中形成了自我治理的體系，在規(guī)制中具有引導(dǎo)作用，并且不斷向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。平臺(tái)的多元化動(dòng)態(tài)化治理對(duì)于社會(huì)治理格局具有重要的影響，形成了一定的互動(dòng)，甚至有些平臺(tái)管理中，平臺(tái)權(quán)利與國家權(quán)利具有沖突性，公權(quán)私權(quán)交融存在，虛擬的社會(huì)平臺(tái)正在逐步侵蝕國家部分權(quán)利，是新時(shí)代的社會(huì)治理矛盾集中點(diǎn)。因此，需要構(gòu)建出群眾共治的社會(huì)治理格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織與人民群眾的力量，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，其中包含了黨政部門職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)，讓黨政能夠?qū)⒏嗟木ν度氲綀?zhí)行能力建設(shè)及服務(wù)水平提高的方面。

四、總結(jié)

總而言之，無論社會(huì)的變遷如何，作為政法戰(zhàn)線上實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理的旗幟，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有其旺盛的生命，其實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神在不斷地變革創(chuàng)新中，與國家基層社會(huì)安全治理具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，通過宏觀層面對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行處理，為社會(huì)的發(fā)展提供更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。因此，堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)基層治理結(jié)合，對(duì)于我國新時(shí)代發(fā)展國家安全存在重要的意義。

注釋：

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郭星華，任建通.基層糾紛社會(huì)治理的探索——從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引發(fā)的思考[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015（1）：65-69.

王佳.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社區(qū)治理中的啟示與應(yīng)用——以天津市嘉陵北里社區(qū)為例[J].赤子（上中旬），2015（15）：238.

郭星華，任建通.基層糾紛社會(huì)治理的探索——從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引發(fā)的思考[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015（1）：65-69.

余釗飛，羅雪貴.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治良性互動(dòng)研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（6）：52-59.

楊燮蛟，勞純麗.大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（4）：369-375.