管道建設(shè)期及運(yùn)營期對(duì)高后果區(qū)的管控措施探討

章躍平 趙嘉程 席有強(qiáng)

摘要：隨著我國長輸管道建設(shè)與城市發(fā)展速度的迅速增加，管道周邊人口聚集、建構(gòu)筑物集中的區(qū)域越來越多（這些區(qū)域稱為高后果區(qū)），一旦管道在這些區(qū)域發(fā)生事故將造成巨大的損失及嚴(yán)重的后果?！?1·22青島輸油管爆炸事故”、“7月31日高雄燃?xì)獗ㄊ鹿省钡榷紴槿藗兦庙懥司姡蜌夤艿栏吆蠊麉^(qū)的管理逐漸成為長輸管道管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，我國已出臺(tái)了油氣管道高后果區(qū)的相關(guān)規(guī)范，但主要側(cè)重于高后果區(qū)的識(shí)別及等級(jí)劃分，在高后果區(qū)的管控方面措施較欠缺。本文結(jié)合目前陜京管道天然氣高后果區(qū)的管理實(shí)際，探討管道建設(shè)期及運(yùn)營期對(duì)高后果區(qū)的管控措施。

關(guān)鍵詞：高后果區(qū);管理重點(diǎn)和難點(diǎn);建設(shè)期及運(yùn)營期;管控措施

Abstract：With the rapid increase in the construction of long distance pipeline and the speed of urban development， more and more areas are gathered around the pipeline and the areas of construction are concentrated （these areas are called the high consequence areas）. Once the pipeline accidents in these areas will cause huge losses and serious consequences.The "11 - 22 Qingdao oil pipeline explosion accident" and "the July 31st Kaohsiung gas explosion accident" have all rounded the alarm clock. The management of the high consequence area of the oil and gas pipeline has gradually become the key and difficult point of the long distance pipeline management. At present， our country has promulgated the relevant specifications of the high consequence area of oil and gas pipeline， but mainly focus on the recognition and grade division of the high consequence area， and the management and control measures in the high consequence area are short.Combined with the management practice of natural gas high consequence area in Shanjing pipeline， this paper discusses the control measures for the high consequence area during the pipeline construction and operation period.

Keyword：High consequence areas;Management key and difficulty;Construction period and operation period;Management and control measures

一、當(dāng)前管道面臨的安全形勢

截止2014年，我國油氣長輸管線總長12.5萬多公里，許多管線投運(yùn)時(shí)間較長，管道本體失效事件時(shí)有發(fā)生;同時(shí)管道周邊施工建設(shè)頻發(fā)和不斷出現(xiàn)惡劣天氣，管道遭受第三方破壞和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)日趨增大。當(dāng)事故發(fā)生在高后果區(qū)時(shí)，損失嚴(yán)重且社會(huì)影響巨大。隨著管道沿線城市建設(shè)大幅度向外擴(kuò)張，管道周邊陸續(xù)出現(xiàn)了越來越多的高后果區(qū)。管道面臨的安全形勢愈加嚴(yán)峻，管道管理者需要深刻理解并掌握高后果區(qū)的識(shí)別準(zhǔn)則，準(zhǔn)確地對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行等級(jí)劃分，從而采取有效的措施進(jìn)行管控。

二、準(zhǔn)確識(shí)別高后果區(qū)

（1）高后果區(qū)的定義：即管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。

（2）高后果區(qū)識(shí)別準(zhǔn)則：識(shí)別工作應(yīng)嚴(yán)格細(xì)致的根據(jù)《GB 32167-2015 油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》要求開展，同時(shí)個(gè)人認(rèn)為識(shí)別過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

①當(dāng)劃分地區(qū)等級(jí)邊界線時(shí)，邊界線距最近一戶建筑物外邊緣應(yīng)大于或等于200m。

②在一、二級(jí)地區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院以及其他公共場所等人群聚集的地方，應(yīng)按三級(jí)地區(qū)選取。

③當(dāng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃足以改變該地區(qū)的現(xiàn)有等級(jí)時(shí)，應(yīng)按發(fā)展規(guī)劃劃分地區(qū)等級(jí)。

④潛在影響半徑內(nèi)是否存在特定場所以及特定場所的準(zhǔn)確判定。

（3）高后果區(qū)識(shí)別工作的基本要求。高后果區(qū)識(shí)別工作應(yīng)由熟悉管道沿線情況的人員進(jìn)行，識(shí)別人員應(yīng)參加有關(guān)培訓(xùn)，要清晰理解識(shí)別準(zhǔn)則。識(shí)別統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)按照統(tǒng)一的格式填寫。

三、高后果區(qū)的管理

（一）管道建設(shè)期

（1）依法合規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。管道建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)要依法取得國家及政府的審批，按照規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目備案，選用專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全、環(huán)境等專項(xiàng)評(píng)價(jià)，并且與地方規(guī)劃、建設(shè)部門進(jìn)行有效溝通，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和開工報(bào)告制度，項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范執(zhí)行，實(shí)施完畢后要進(jìn)行安全、環(huán)境、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。

（2）管道合理選線，避讓高后果區(qū)。新建管道項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)階段要與地方政府發(fā)改、規(guī)劃等部門充分結(jié)合，對(duì)已有或?qū)⒁?guī)劃的人口密集區(qū)、敏感水域及環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效避讓，防止建設(shè)完成以后管道所經(jīng)地區(qū)等級(jí)升高，從而形成高后果區(qū)。

（3）無法避讓，采取安全防護(hù)。因地理環(huán)境或其他條件受限，確實(shí)無法避讓高后果區(qū)的管段應(yīng)采取安全防護(hù)措施。如增強(qiáng)管道材質(zhì)、管道壁厚、防腐等級(jí)、管道深埋或修建類似套管、蓋板的工程防護(hù)等。

（二）管道運(yùn)營期

1.防止高后果區(qū)的形成

在當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，防止高后果區(qū)的形成是管道企業(yè)防控重點(diǎn)及難點(diǎn)，在實(shí)際工作中采取了以下方法，制止或消除了部分高后果區(qū)的形成。

1）加強(qiáng)管道宣傳，提高群眾保護(hù)意識(shí)，營造輿論導(dǎo)向。管道企業(yè)結(jié)合所在區(qū)域的整治重點(diǎn)，采用有線電視、廣播、宣傳車、張貼通告等多種形式，在管道周邊大力宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高廣大人民群眾知法、守法的自覺性。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界積極提供管道周邊建設(shè)施工信息。

2）建立地企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用契機(jī)制止管道周邊建設(shè)。管道企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府、各職能部門的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效的利用近幾年全國普遍開展的“打非治違”、“隱患整治”等活動(dòng)契機(jī)，積極與政府部門協(xié)商可操作的處置和補(bǔ)償方案。處置過程全力依靠地方政府，以創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)里為己任，以保障群眾安全為目的原則開展工作，有效制止管道周邊相關(guān)建設(shè)，防止高后果區(qū)的形成。

3）充分認(rèn)識(shí)地方關(guān)系的復(fù)雜性，依法進(jìn)行管道周邊建設(shè)的處理。因發(fā)展及建設(shè)需要，地方政府最大限度的開發(fā)利用土地，難免會(huì)與管道保護(hù)發(fā)生相互關(guān)系。在協(xié)調(diào)過程中，因地方保護(hù)主義，處理起來比較棘手，應(yīng)找到問題根源，有效利用的相關(guān)法律，可以達(dá)到事半功倍的效果。例如：某縣管道周邊擬建設(shè)大型藥廠，藥廠的選址與管道的安全間距存在疑問，在尚未動(dòng)工建設(shè)之初，與縣發(fā)改局、規(guī)劃局、藥廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行了積極接洽、溝通，并對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、國標(biāo)、企標(biāo)進(jìn)行了研究，依照管道保護(hù)法第三十五條，由管道主管部門組織有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估公司關(guān)于該項(xiàng)目對(duì)陜京管道的影響及間距進(jìn)行了安全論證，出具了《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》，對(duì)管道進(jìn)行避讓，有效的防止了高后果區(qū)的形成。

4）加大資金投入，管道改線避讓高后果區(qū)。因管道保護(hù)法只限定了特定安全距離內(nèi)的一些建設(shè)行為，安全距離外的建設(shè)行為處置無法可依，城鄉(xiāng)建設(shè)及發(fā)展勢必會(huì)形成高后果區(qū)。那么我們就需要對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，如需改線，管道企業(yè)應(yīng)保證資金投入，進(jìn)行改線避讓，徹底有效消除隱患。

2.高后果區(qū)的管理措施

管道一旦形成高后果區(qū)，管道企業(yè)會(huì)處于被動(dòng)地位，只能通過加強(qiáng)巡檢、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、定期檢查檢測、制定應(yīng)急預(yù)案和開展逃生演練等措施來減少對(duì)高后果區(qū)的影響。

1）兩級(jí)管理，注重巡檢實(shí)效。加大對(duì)巡線工在業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)力度，比如如何有效收集第三方信息、傳播管道保護(hù)知識(shí)等，切實(shí)提高巡線工的巡檢質(zhì)量;其次，管道企業(yè)應(yīng)每個(gè)月對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行一次檢查，建立高后果區(qū)信息跟蹤處理臺(tái)賬，對(duì)收集到的信息實(shí)施全過程跟蹤控制，閉環(huán)管理。管道企業(yè)、管道巡線工要形成兩級(jí)共抓共管的模式，形成“互通有無”的機(jī)制。

2）設(shè)立有效標(biāo)識(shí)，定期進(jìn)行講解。管道企業(yè)應(yīng)加大高后果區(qū)的警示標(biāo)識(shí)設(shè)置密度，在高后果區(qū)設(shè)置的警示標(biāo)識(shí)，不僅僅要起到警示作用，在標(biāo)識(shí)內(nèi)容方面更要突出宣傳、告知等作用。同時(shí)，定期對(duì)高后果區(qū)的群眾進(jìn)行講解，警示標(biāo)識(shí)下面埋有天然氣管道，任何貿(mào)然的第三方施工均有可能造成管道損傷，會(huì)造成很嚴(yán)重的后果，施工前要提前與管道企業(yè)聯(lián)系。

3）定期監(jiān)測檢驗(yàn)，確保管道本體安全。管線投運(yùn)后應(yīng)針對(duì)管道本體缺陷、變形和第三方損壞等風(fēng)險(xiǎn)，采用內(nèi)檢測技術(shù)，定期開展基線評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照危險(xiǎn)程度分步進(jìn)行修復(fù)。同時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注管道沿線地區(qū)等級(jí)可能發(fā)生變化的情況，有針對(duì)性的對(duì)沿線地方政府、規(guī)劃進(jìn)行走訪。對(duì)于地區(qū)等級(jí)升高而形成高后果區(qū)的情況，可采用改變管道路由、增加保護(hù)措施、降壓運(yùn)行等措施。

4）制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。針對(duì)高后果區(qū)要制定符合現(xiàn)場實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案，緊急情況下相關(guān)方聯(lián)系方式詳實(shí)、準(zhǔn)確，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新。同時(shí)，應(yīng)定期在高后果區(qū)內(nèi)開展實(shí)戰(zhàn)演練，動(dòng)員當(dāng)?shù)卣块T、管道周邊群眾參加，涉及面一定要廣。通過演練，讓大家明白并掌握緊急情況下的應(yīng)對(duì)措施，提升管道周邊群眾的應(yīng)急響應(yīng)能力。

綜上所述，在管道建設(shè)期及運(yùn)營期兩個(gè)階段采取合理規(guī)劃路由、加強(qiáng)管道巡檢、開展走訪宣傳、完善地面標(biāo)識(shí)、定期檢查測試、制定應(yīng)急預(yù)案、提升應(yīng)急響應(yīng)等措施來確保管道本體安全，防范第三方破壞，避免管道事故的發(fā)生。雖然，以上措施取得了一定成效，但更為徹底有效且系統(tǒng)性的管控措施還有待于進(jìn)一步的探索討論，關(guān)鍵核心在于依賴地方政府及沿線群眾的理解和大力支持，避免或減少?zèng)_突，使管道企業(yè)與地方政府互利互贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB 32167-2015 油氣輸送管道完整性管理規(guī)范.