中小學(xué)教學(xué)治理的內(nèi)涵、動(dòng)力及優(yōu)化

鄭嵐 汪建華

摘? ?要中小學(xué)教學(xué)治理是指在學(xué)校場(chǎng)域中，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及學(xué)校管理者為提升教學(xué)質(zhì)量，在遵循相關(guān)教育法律法規(guī)基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，通過(guò)主體間的協(xié)商與合作以推動(dòng)個(gè)體全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。治理發(fā)展歷史邏輯的必然性、治理觀念嬗變的規(guī)律性以及治理價(jià)值的導(dǎo)向性是中小學(xué)教學(xué)治理改革的三大動(dòng)力。優(yōu)化中小學(xué)教學(xué)治理，須從教學(xué)治理理念的科學(xué)化、教學(xué)治理過(guò)程的有序化、教學(xué)治理環(huán)境的特色化三個(gè)方面著手。

關(guān)鍵詞治理理論? 教學(xué)治理? 多元主體? 全面發(fā)展

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，推進(jìn)學(xué)校治理變革”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家各領(lǐng)域改革的總目標(biāo)與總要求”。2018年全國(guó)教育大會(huì)指出，“要遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新教學(xué)方法，推進(jìn)教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化”?？梢?jiàn)，從管理轉(zhuǎn)向治理，穩(wěn)步推進(jìn)教育治理和學(xué)校治理改革是時(shí)代發(fā)展的需求。教學(xué)治理是學(xué)校治理的核心，也是提升學(xué)校治理和教育治理的重要因素，因此，對(duì)中小學(xué)教學(xué)治理改革的探討具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小學(xué)教學(xué)治理的內(nèi)涵

“治理”風(fēng)行的肇端是1989年世界銀行討論非洲發(fā)展問(wèn)題時(shí)提出的“治理危機(jī)”概念，根據(jù)Rhodes的觀點(diǎn)，治理一詞至少有以下六種內(nèi)涵[1]：作為最小國(guó)家、公司、新公共管理、善治、社會(huì)——控制論系統(tǒng)以及自組織網(wǎng)絡(luò)的治理[2]。因此，作為秉持自愿、一致同意、責(zé)任性、公開(kāi)性或者透明性的契約精神和管理效率、制度效率、回應(yīng)性的效率精神的一種理念，治理的典型特征表現(xiàn)為：治理主體的多元化，治理主體之間的合作，治理是上下互動(dòng)的一個(gè)管理過(guò)程，治理方式和手段的多元化。

同時(shí)，教學(xué)治理發(fā)生在學(xué)校場(chǎng)域中，但不限于課堂教學(xué)，還發(fā)生在教師的教研活動(dòng)和家校的合作過(guò)程中，因此，主客體不僅包含學(xué)校管理者、教師和學(xué)生，還有家長(zhǎng)。由于治理的客體包括擁有個(gè)性的人，所以在治理的過(guò)程中要求各方權(quán)責(zé)的明確以及基于平等參與基礎(chǔ)上的自愿行為。教學(xué)治理不限于規(guī)制教學(xué)行為以及實(shí)現(xiàn)升學(xué)率等既定的目標(biāo)，而更多的體現(xiàn)在教學(xué)對(duì)象的全面發(fā)展上，即不僅要實(shí)現(xiàn)主要教學(xué)對(duì)象——學(xué)生核心素養(yǎng)的提升和全面發(fā)展，還要提升教師個(gè)體的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。最后，在教學(xué)治理參與者形成的網(wǎng)絡(luò)中，各主體之間在特定的領(lǐng)域中分擔(dān)著學(xué)校管理者的責(zé)任，但并不意味著否定學(xué)校管理者的主導(dǎo)地位，學(xué)校管理者部分地或者有條件地將各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利與職責(zé)轉(zhuǎn)移給其他主體去完成，這在一定程度上亦是主體間交互網(wǎng)絡(luò)的拓展與延伸。

因此，作為管理轉(zhuǎn)向的階段性成果，中小學(xué)教學(xué)治理的出現(xiàn)是學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的利益產(chǎn)生沖突的結(jié)果，是指在學(xué)校場(chǎng)域中，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及學(xué)校管理者為提升教學(xué)質(zhì)量，在遵循相關(guān)教育法律法規(guī)基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，通過(guò)主體間的協(xié)商與合作以推動(dòng)個(gè)體全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。換言之，是一個(gè)立足于學(xué)校實(shí)際，在教學(xué)活動(dòng)中，由傳統(tǒng)的教師專(zhuān)治轉(zhuǎn)向由教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校管理者多元主體協(xié)商參與共治從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量提升和個(gè)體全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

二、中小學(xué)教學(xué)治理的動(dòng)力

回顧治理的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，隨著教育改革的深入，教學(xué)治理的動(dòng)力也日趨多樣化，從而形成了一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)力系統(tǒng)。動(dòng)力，作為助推工作、事業(yè)等前進(jìn)和發(fā)展的力量，本質(zhì)是事物發(fā)展過(guò)程中各相關(guān)要素的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)果。從教學(xué)管理到教學(xué)治理的演變，是其歷史發(fā)展、觀念進(jìn)步、價(jià)值轉(zhuǎn)向的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)果。

1.歷史邏輯的必然性

歷史邏輯的發(fā)展指明了教學(xué)治理是教育改革與發(fā)展的必然選擇，即歷史邏輯的必然性。首先從歷史或歷時(shí)性角度而言，我國(guó)治理概念真正出現(xiàn)是在2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)正式提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。教學(xué)治理由教學(xué)管理發(fā)展而來(lái)又有所不同，是從一元管理者到多元主體，從人、財(cái)、物等資源到以人和組織為客體，從實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)到實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，從強(qiáng)制到平等協(xié)商的權(quán)力，從相關(guān)強(qiáng)制性的國(guó)家法律法規(guī)到各種非強(qiáng)制的契約和協(xié)議，從權(quán)威到契約和機(jī)制的權(quán)力運(yùn)行的發(fā)展過(guò)程。其次從邏輯或共時(shí)性角度而言，教學(xué)治理是學(xué)校治理的核心要素，而學(xué)校治理又是教育治理的微觀層次。從治理主體來(lái)看，教學(xué)治理的主體是師生和相關(guān)人員，而學(xué)校治理是教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生和其他利益相關(guān)者，教育治理是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體;從治理對(duì)象來(lái)看，教學(xué)治理主要是對(duì)課堂教學(xué)、教師教研和家?；顒?dòng)等教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的治理，而教育治理是對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的治理，學(xué)校治理包括學(xué)校教育規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)治理等;從治理的目標(biāo)來(lái)看，教學(xué)治理是為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和人的全面發(fā)展，而教育治理為實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目的，學(xué)校治理為實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo);從治理方式來(lái)看，教學(xué)治理是帶有一定學(xué)術(shù)性的業(yè)務(wù)性治理，而教育治理和學(xué)校治理是帶有政令性的行政治理。

2.觀念嬗變的規(guī)律性

思維觀念的嬗變體現(xiàn)了教學(xué)治理符合改革發(fā)展的特定規(guī)律，即觀念嬗變的規(guī)律性。教學(xué)治理并非對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)管理的否定，也絕非是對(duì)本土的背離，它只是借助現(xiàn)代文明，促進(jìn)教學(xué)傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理的融合，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的提升以及個(gè)體的全面發(fā)展。首先，教學(xué)管理是一個(gè)行政觀念，不可避免帶有意識(shí)形態(tài)的色彩。隨著意識(shí)形態(tài)日益薄弱的市民社會(huì)的發(fā)展，去行政化等限制和制約公共權(quán)力的口號(hào)和措施能夠得以普及，盡可能大的生存和發(fā)展空間也得以擴(kuò)展和延伸，自然產(chǎn)生了治理對(duì)于管理的繼承和創(chuàng)新。教學(xué)治理這一治理觀念對(duì)教學(xué)管理概念的替代，使得各相關(guān)主體在特定領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人意識(shí)得以確證。其次，從教學(xué)管理到教學(xué)治理的嬗變是從權(quán)力觀念到互動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變。教學(xué)管理是一個(gè)制度性的概念，多以強(qiáng)制性的制度措施作為其物質(zhì)和心理基礎(chǔ)，單向度的一元主體即權(quán)力中心，擁有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。這種權(quán)力的保障前提是責(zé)任制度，責(zé)任主體在各自規(guī)定的工作范圍內(nèi)行使權(quán)力，權(quán)責(zé)過(guò)于分明，缺乏必要的交流與傾聽(tīng)，喪失了群眾基礎(chǔ)。而教學(xué)治理作為一個(gè)互動(dòng)的多元主體協(xié)同參與的概念，是一個(gè)所有參與者的自主性網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，各成員通過(guò)平等協(xié)商約定事項(xiàng)，在成員意見(jiàn)都能得以充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，各個(gè)主體在某個(gè)特定的領(lǐng)域中與管理者進(jìn)行合作，分擔(dān)著他們的責(zé)任，并擁有著自身的主動(dòng)權(quán)與支配權(quán)。

3.價(jià)值追求的導(dǎo)向性

價(jià)值追求的延伸顯示出教學(xué)治理是客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求，即價(jià)值追求的導(dǎo)向性。作為制約治理觀念導(dǎo)向的存在，價(jià)值是治理實(shí)踐過(guò)程本身的內(nèi)容，而治理實(shí)踐過(guò)程產(chǎn)生的根源則是價(jià)值。在確定治理價(jià)值目標(biāo)時(shí)，要盡量避免將治理手段目的化。信息技術(shù)大背景下大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)提出了挑戰(zhàn)，教學(xué)過(guò)程的價(jià)值追求也隨著客觀事物的發(fā)展而發(fā)生著變化。在教學(xué)治理的價(jià)值追求導(dǎo)向中，由存在價(jià)值、交往價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值等三個(gè)向度的目標(biāo)追求構(gòu)成。首先，教學(xué)治理的存在價(jià)值體現(xiàn)在治理主體意識(shí)的確證上。把教學(xué)治理看成一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)自組織的特點(diǎn)，教學(xué)治理的高效在于提升治理主體的行為主動(dòng)性。其次，教學(xué)治理的交往價(jià)值體現(xiàn)在治理主體交互網(wǎng)絡(luò)的拓展上。教學(xué)治理是多元主體協(xié)商與合作的過(guò)程，體現(xiàn)在課堂教學(xué)活動(dòng)、教師教研活動(dòng)和家校溝通過(guò)程中。其中，家長(zhǎng)參與課堂教學(xué)也是教學(xué)治理發(fā)展的趨勢(shì)所需，延伸了課堂教學(xué)的交互網(wǎng)絡(luò)。最后，教學(xué)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值體現(xiàn)在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人上。教學(xué)治理不在于為實(shí)現(xiàn)一系列的唯分?jǐn)?shù)和唯升學(xué)等既定目標(biāo)，而在于實(shí)現(xiàn)教學(xué)對(duì)象核心素養(yǎng)的提升以及個(gè)體人性化、個(gè)性化和全面化發(fā)展。

三、中小學(xué)教學(xué)治理的優(yōu)化

在中小學(xué)教學(xué)治理這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中，管理者并不是全能的行使管制的權(quán)利主體，而是有限的行使服務(wù)的責(zé)任主體，各個(gè)主體在某個(gè)特定的領(lǐng)域中與管理者進(jìn)行合作，并擁有著自身的主動(dòng)權(quán)與支配權(quán)。因此，中小學(xué)教學(xué)治理的優(yōu)化需從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

1.教學(xué)治理理念的科學(xué)化

“治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公眾利益?！盵3]在教學(xué)治理這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中，樹(shù)立治理理念要體現(xiàn)在“理”字上，不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代法理精神，更要在法理之外觸發(fā)情理，并遵循教育一般發(fā)展規(guī)律的公理[4]。最終達(dá)到“善治”的目的。具體而言，首先，教學(xué)治理要依法治教，即治理過(guò)程要把相關(guān)教育法律法規(guī)和政府規(guī)章制度作為處理該動(dòng)態(tài)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題的基本規(guī)則和路徑，體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神。其次，教學(xué)治理要有序可依，遵循教育治理現(xiàn)代化的規(guī)律，即不僅要注重對(duì)學(xué)生人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)踐創(chuàng)新這六大核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，也要注重對(duì)教師隊(duì)伍適應(yīng)變化能力、自主學(xué)習(xí)能力、學(xué)科綜合能力、溝通協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)合作能力等關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。再次，教學(xué)治理要以人為本，克服唯分?jǐn)?shù)和唯升學(xué)的片面追求，滿(mǎn)足主體個(gè)性化的情理需求，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生個(gè)體德智體美勞全面發(fā)展以及教師隊(duì)伍的建設(shè)。最后，教學(xué)治理要與時(shí)俱進(jìn)，契合教育發(fā)展的前景需求，即教學(xué)治理不僅要注重學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)和教師隊(duì)伍的建設(shè)，也要吸收新時(shí)代新事物以推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化。

2.教學(xué)治理過(guò)程的有序化

作為學(xué)校治理的基本環(huán)節(jié)，教學(xué)治理不限于對(duì)教學(xué)信息、時(shí)間和環(huán)境等各類(lèi)資源的統(tǒng)一化管理，更在于對(duì)人的人性化治理，不僅涉及到為維護(hù)教學(xué)秩序而對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)行的表層管理，更在于教學(xué)治理各主體的觀念改變以及權(quán)責(zé)的明確。顯然，將治理的不同過(guò)程有序化能增強(qiáng)每個(gè)階段的有效性，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，設(shè)立治理目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向。為確立存在、交往和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)教學(xué)治理立德樹(shù)人根本任務(wù)，治理主體首先要明確時(shí)代發(fā)展背景下自身的角色定位。當(dāng)下大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)使得教師發(fā)揮著線上線下多重角色作用，如作為設(shè)計(jì)者，教師同時(shí)在課堂和線上進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、資源設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)。其次，明確治理主體意識(shí)。在教學(xué)治理過(guò)程中，教師和學(xué)生是其重要組成部分和活力所在，過(guò)去強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)的教育觀，今天則強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)權(quán)的學(xué)習(xí)觀。而家長(zhǎng)則更多的在家委會(huì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過(guò)此種方式參與課堂教學(xué)是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)所在。最后是治理機(jī)制的全面性。在教學(xué)治理機(jī)制中，包含有決策協(xié)同機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。在教學(xué)決策過(guò)程中樹(shù)立協(xié)同意識(shí)、明晰教學(xué)治理過(guò)程的權(quán)責(zé)關(guān)系、對(duì)人為環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)同調(diào)控以及常規(guī)和非常規(guī)監(jiān)督機(jī)制的建立等都是治理機(jī)制不斷完善的標(biāo)志。

3.教學(xué)治理環(huán)境的特色化

教學(xué)治理環(huán)境是治理過(guò)程賴(lài)以存在的空間和治理理念與行為得以實(shí)踐落實(shí)的重要保障，包含內(nèi)部和外部環(huán)境。就教學(xué)治理的內(nèi)部環(huán)境而言，主要指主體治理意識(shí)的確證，此處不再贅述。而對(duì)于外部環(huán)境而言，主要指生態(tài)環(huán)境、公共環(huán)境和文化環(huán)境[5]。首先，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，人和自然的相互依賴(lài)關(guān)系決定治理主體要基于學(xué)校所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境的客觀實(shí)際，融入現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代元素，促進(jìn)治理在開(kāi)放、有序的環(huán)境中得以保障。其次，在公共環(huán)境建設(shè)方面，在強(qiáng)化教育法律法規(guī)和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)民約執(zhí)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本土文明建設(shè)，培養(yǎng)積極向上的風(fēng)俗習(xí)慣。例如在鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)治理過(guò)程中，充分利用鄉(xiāng)村居民業(yè)余時(shí)間提高其綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)他們積極的生活方式，在改變鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題的基礎(chǔ)上消除賭博等不良習(xí)慣，培養(yǎng)積極向上的民俗鄉(xiāng)風(fēng)。最后，在文化環(huán)境方面，充分挖掘并弘揚(yáng)本土的文化，加強(qiáng)校本課程的開(kāi)發(fā)，同時(shí)，在吸收本土傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代文明和技術(shù)，傳播本土的文化，從而樹(shù)立治理主體的文化自信，培植個(gè)體的文化自覺(jué)，增強(qiáng)群體的認(rèn)同感和歸屬感。

參考文獻(xiàn)

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[作者：鄭嵐（1993-），女，四川達(dá)州人，海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生;汪建華（1989-），男，安徽樅陽(yáng)人，海南師范大學(xué)初等教育學(xué)院副教授，博士。]

【責(zé)任編輯? 楊? ?子】