鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興協(xié)同推進的調(diào)查研究

戶亮瓊 劉佳寧 姚亭宇 張敏楷

[摘 要]全面深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，直接關(guān)系到精準脫貧攻堅戰(zhàn)役與污染防治攻堅戰(zhàn)役的全面勝利。本文基于懷化湘西的實地調(diào)研情況，通過對通道縣、中方縣兩縣的振興工作實施現(xiàn)狀、存在問題進行梳理和匯總，分析了目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興工作推進現(xiàn)狀、進度、成效及規(guī)劃。結(jié)合實際情況，從國家政策、鄉(xiāng)村情況、村民態(tài)度多方面入手，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行深入分析，并提出了相關(guān)的對策建議，來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生積極主動的影響。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)振興;生態(tài)振興

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

中國作為農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”一直是關(guān)系國計民生的根本性問題。習(xí)近平總書記在2017年10月18日在黨的十九大報告中指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨之而來的是對“如何振興，怎樣振興，振興什么”等一系列問題的熱議與嘗試。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興能否彌足發(fā)展，是我們?nèi)找骊P(guān)注的焦點。

毫無疑問，全面深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，直接關(guān)系到精準脫貧攻堅戰(zhàn)役與污染防治攻堅戰(zhàn)役的全面勝利。因此本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興兩個視角為切入點，就二者之間如何協(xié)同推進共同發(fā)展，做出詳細探究分析。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興發(fā)展現(xiàn)狀

通過實地調(diào)查走訪湖南省懷化市通道縣、中方縣兩地了解到：通道縣2017年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值41.8億元，增長8.5%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到19751元、6869元，分別增長12%、16.3%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得重大成效，打造符合當?shù)厣a(chǎn)特色的扶貧示范產(chǎn)業(yè)76家，成立各類專業(yè)生產(chǎn)加工合作社612家 。以通道縣紅香村黑老虎基地為例，通道縣全縣人口23.75萬人，當前尚有建檔立卡貧困戶15700人需要實現(xiàn)脫貧。該公司至2018年，已經(jīng)帶領(lǐng)全縣發(fā)展種植面積達1.2萬畝，直接和間接帶動2316位貧困戶實現(xiàn)脫貧。中方縣2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成1077317萬元，同比增長7.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值136645萬元，同比增長4.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值595571萬元，同比增長6.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值345101萬元，同比增長10.4%。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范園14個14.5萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社201個、家庭農(nóng)場165家。結(jié)合兩地產(chǎn)業(yè)振興工作的開展與現(xiàn)階段所取得的成果并查閱多方資料，我們發(fā)現(xiàn)目前全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作熱情較高，農(nóng)民積極配合，生產(chǎn)體系基本建立，全國各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式雷同，普遍追求延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。雖短期收益可觀，但不適宜長期可持續(xù)發(fā)展，終會面臨優(yōu)勝劣汰的淘汰法則。

在生態(tài)發(fā)展的問題上，通道縣積極推進大氣污染治理，全年空氣優(yōu)良率達93%以上，對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖進行退養(yǎng)。完成農(nóng)村土地綜合治理1.2萬畝，改造標準化農(nóng)田0.42萬畝，農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力得到加強。劃定生態(tài)保護紅線927.09平方公里，占全縣國土總面積的41.5%。區(qū)劃66.15萬畝天然林保護區(qū)。嚴格執(zhí)行森林禁伐減伐三年計劃。中方縣在生態(tài)振興發(fā)展過程中，全縣森林覆蓋率上升到了67.96%，先后榮獲全國生態(tài)示范縣、省級園林縣城、全省旅游重點縣。全國鄉(xiāng)村地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本以綠色生態(tài)為基調(diào)，國家政策重視鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展，定期進行環(huán)保督查。對于污染產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門都要嚴格把關(guān)，層層認證，及時叫停整改。而在以種植業(yè)為主導(dǎo)的情況下，環(huán)境污染幾乎為零，影響較小。鄉(xiāng)村生態(tài)整改主要方向在于農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理。在國家政策影響下，現(xiàn)階段全國生態(tài)振興工作均取得較大進展。

2 當前協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興的機遇與挑戰(zhàn)

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展迎來了很多機遇。

（1）農(nóng)民自主性強，合力建設(shè)生產(chǎn)合作社。在各方積極響應(yīng)振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，農(nóng)民合力建設(shè)生產(chǎn)合作社，自主性強，善于利用已有的地理資源，去開發(fā)擁有當?shù)氐乩硖厣漠a(chǎn)品，積極建立專業(yè)生產(chǎn)合作社，自主開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村，致力于脫貧致富。

（2）企業(yè)入駐農(nóng)村，實現(xiàn)資源整合。響應(yīng)政府號召，企業(yè)不斷入駐農(nóng)村，通過整合和開發(fā)本地傳統(tǒng)資源，形成區(qū)域性的經(jīng)濟優(yōu)勢打造富有地方特色的品牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，提升了鄉(xiāng)村社會的整體效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興的協(xié)同推進。

（3）國家的政策支持，及保護性開發(fā)要求。國家的政策扶持力度加大，政府對于產(chǎn)業(yè)扶貧項目出臺了資金補助方案，在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更注重生態(tài)環(huán)境的保護與振興，這為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興打下了良好的基礎(chǔ)。

縱觀全局，目前發(fā)展機遇雖多，但面臨的挑戰(zhàn)仍然不少。

（1）農(nóng)村生產(chǎn)力問題。農(nóng)村人口流失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高。如何更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村流動出去的勞動力能夠回流，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大仍是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的一大難題。

（2）農(nóng)村技術(shù)落后，發(fā)展跟不上現(xiàn)代化。生產(chǎn)設(shè)施不發(fā)達，基本生產(chǎn)設(shè)備跟不上現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民只能依靠自己的雙手，生產(chǎn)成本高，農(nóng)民壓力大，農(nóng)民想做卻無法做的情況突出。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的危害與污染幾乎為零，例如種植業(yè)，都是依靠自然環(huán)境來發(fā)展。但是，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的當代，能否一直做到不引進工業(yè)產(chǎn)品，保持與生態(tài)環(huán)境的共生關(guān)系，堅持可持續(xù)發(fā)展，仍是一項挑戰(zhàn)。

（4）土地承包制度下還未形成規(guī)?；⒏咝б婊耐恋丶w經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品的投出產(chǎn)入收益周期過長，耗時久，收益少。導(dǎo)致大量農(nóng)民棄田棄地進入城市務(wù)工，種地不養(yǎng)地，生態(tài)退化，土地閑置荒廢情況嚴重。而在走訪過程中，中方縣大松坡村委唐書記表明，目前在大量征地中農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場價值，農(nóng)民不愿意將土地拿出來進行流轉(zhuǎn)，這對開展規(guī)?；a(chǎn)造成了阻礙。并且還存在一些人享受了國家政策的補貼卻不進行應(yīng)有的勞作，拿著補貼卻閑置土地的情況。如何更好落實土地承包制度，完善監(jiān)管制度，提高土地利用率也是一項需要面對的挑戰(zhàn)。

3 協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興的策略與建議

通過對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中所面臨的一系列挑戰(zhàn)的分析，我們提出以下建議：

（1）政府針對土地承包制度現(xiàn)存問題制定或調(diào)整相關(guān)法規(guī)。政府政策引導(dǎo)對農(nóng)村土地制度的執(zhí)行具有導(dǎo)向性作用。在現(xiàn)在問題的基礎(chǔ)上，政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)迫在眉睫。

（2）政府部門依法辦事形成監(jiān)督機制，維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。中國革命的根本問題實際上就是解決農(nóng)民的問題。而受農(nóng)村意識形態(tài)的限制，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、土地承包的規(guī)范就受到許多落后的、不健全的農(nóng)村意識所阻礙。而政府的職能就應(yīng)該健全并完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，在土地承包實施過程中為農(nóng)民提供法律保障。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群化，引導(dǎo)創(chuàng)新方式向高規(guī)模高效益模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一個較大的制約因素，即農(nóng)散戶較多，導(dǎo)致高成本、高投入、低質(zhì)量。所以應(yīng)該加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將散戶集中起來統(tǒng)籌規(guī)劃，實行產(chǎn)業(yè)集群化。創(chuàng)新生產(chǎn)方式，將互聯(lián)網(wǎng)+、電商入村、O2O引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。并且可以將現(xiàn)在區(qū)塊鏈的概念與電子商務(wù)相結(jié)合。創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思維。將科技力量注入生產(chǎn)中。

（4）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)宜居的新型農(nóng)村。所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都應(yīng)該立足于生態(tài)環(huán)境，環(huán)境破壞的速度是環(huán)境恢復(fù)的100倍。當前農(nóng)村正處于謀求經(jīng)濟快速發(fā)展階段，難免會出現(xiàn)盲目引進對生態(tài)環(huán)境造成污染的產(chǎn)業(yè)。所以我們提倡政府部門在規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目時，加大對環(huán)境保護的評估審核力度。對違規(guī)污染、建造的產(chǎn)業(yè)進行查封整改。遵循因地制宜原則，引導(dǎo)村民發(fā)展適合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的特色產(chǎn)業(yè)。不僅可以利用得天獨厚的自然環(huán)境，還可以延長產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展壽命?？梢越档瓦@方面的耗時與投入，將重心放在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，可以說是一舉兩得。

（5）組建優(yōu)秀技術(shù)人才隊伍，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)落到實處。靈活運用科技的力量將帶領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向新型發(fā)展的高度，所以現(xiàn)今農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高新技術(shù)型人才的獲取是迫切的。國家可以組織有能力并且愿意的優(yōu)秀技術(shù)型人才，專業(yè)入村對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)。不但讓農(nóng)民可以做，更要讓他們會做。不然創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；荒芨∮诒砻妫瑹o法落實到實處。同時加入技術(shù)指導(dǎo)，更可以縮短產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間，提高生產(chǎn)效益，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更快地走上致富的道路。

（6）在農(nóng)村進行關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興策略的思想宣講，加大宣傳力度。解決農(nóng)民問題的根本在于解決農(nóng)民的思想問題，理論指導(dǎo)實踐。而恰恰農(nóng)民封建保守的思想是目前開展產(chǎn)業(yè)振興工作的一大困難。所以扭轉(zhuǎn)農(nóng)民落后思想必不可少。當前農(nóng)民守舊思想嚴重，對新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不信任，無熱情。久而久之將會形成惡性循環(huán)，越是無法創(chuàng)新，越無法提高收入，積極性越低。所以需要加大在農(nóng)村對產(chǎn)業(yè)整形政策的思想宣講，使得農(nóng)戶有機會了解國家政策，為他們發(fā)展經(jīng)濟提供理論支持。同時可以成立詢問幫扶小組，專門解答農(nóng)民對此類政策的疑惑，使政策的優(yōu)惠滲透進農(nóng)民的經(jīng)濟行為中去。扶貧首先要扶志，轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，接受農(nóng)村發(fā)展新觀念。