“兩南”臨夏定西脫貧攻堅(jiān)與城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)興旺和特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

景麗萍 張?chǎng)? 俞子泓

摘 要：費(fèi)孝通教授認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)”指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會(huì)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性。甘肅在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，如何在“精準(zhǔn)扶貧”的政策推動(dòng)下，把“兩南”臨夏定西的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)統(tǒng)一起來，走出一條適合發(fā)展的建設(shè)之路，是當(dāng)前和今后的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)振興；城鎮(zhèn)化建設(shè)；脫貧攻堅(jiān)；特色小鎮(zhèn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手；鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，是新時(shí)代“五位一體”發(fā)展布局在“三農(nóng)”建設(shè)中的具體落實(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制的升級(jí)版本，是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。因?yàn)?，從世界上一些先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)中國(guó)發(fā)展到2004年時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入2.6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段；也就是說，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化發(fā)展到可以反哺農(nóng)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，這是改革開放三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的重大社會(huì)變化。當(dāng)改革開放走過四十年的發(fā)展歷程時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)基本具備“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新時(shí)代。

一、城鎮(zhèn)化率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)

2016年末，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比2012年末提高4.78個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

資料來源：公開資料，智研咨詢整理；相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》

據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書，中國(guó)城鎮(zhèn)化率有望在2018年達(dá)到60%，比官方此前預(yù)期的時(shí)間提早兩年。這充分說明，“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化發(fā)展與工業(yè)化水平”理論模型說明，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性，是衡量地區(qū)發(fā)展的綜合性標(biāo)尺，也是解釋地區(qū)發(fā)展差異的基本指標(biāo)。[1]

相對(duì)全國(guó)的城鎮(zhèn)化率，44.69%的城鎮(zhèn)化率說明甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。如圖：

注：臨夏的“生產(chǎn)總值”數(shù)據(jù)來源于甘肅省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：《2016年臨夏州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析》；其余數(shù)據(jù)來源于“四地”的2016年政府工作報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

以上數(shù)據(jù)說明，制約甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要原因就是貧困問題。而且，貧困問題集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困少數(shù)民族地區(qū)。所以，在“精準(zhǔn)扶貧”政策的推動(dòng)下，如何將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合在一起，在“產(chǎn)業(yè)振興”中實(shí)現(xiàn)脫貧和小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，是甘肅當(dāng)期和今后幾年發(fā)展中的重要任務(wù)。

二、產(chǎn)業(yè)振興的切入點(diǎn)與發(fā)展需求的探索分析

鄉(xiāng)村振興的核心是“產(chǎn)業(yè)振興”，其發(fā)展關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)要素的自由流動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化的機(jī)制建設(shè)就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在扭轉(zhuǎn)“土地城鎮(zhèn)化”發(fā)展的不平衡中，把農(nóng)村供給側(cè)改革和“精準(zhǔn)扶貧”政策融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，培育一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，以此來拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這對(duì)甘肅貧困少數(shù)民族地區(qū)的脫貧建設(shè)是建設(shè)意義的。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙機(jī)制推進(jìn)中甘南特色建設(shè)分析。

甘南州下轄合作和臨潭、卓尼、迭部、舟曲、夏河、瑪曲、碌曲7縣1市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），其中瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、合作五縣（市）為純牧業(yè)縣（市），迭部、臨潭、舟曲三縣為半農(nóng)半牧業(yè)縣，作為一個(gè)特殊地區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)遵循“人地協(xié)調(diào)、中心城鎮(zhèn)發(fā)展”[2]的規(guī)劃與研究。因此，甘南在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可借鑒《關(guān)于甘肅省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路模式的調(diào)研報(bào)告》[3]中的相關(guān)建議，打造藏區(qū)牧業(yè)、半農(nóng)半牧及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式：

⑴基于甘南生態(tài)資源、文化資源，建立藏族特色文化名鎮(zhèn)、藏式民族風(fēng)情區(qū)、藏族藝術(shù)區(qū)、工藝城鎮(zhèn)、創(chuàng)意文化城鎮(zhèn)；依托于藏族特色資源、特色工藝等，打造藏族民族特色產(chǎn)業(yè)、工藝。建設(shè)藏農(nóng)產(chǎn)品、藝術(shù)品、收藏品、文化紀(jì)念品等購(gòu)物區(qū)，文化舞蹈、民族節(jié)日開發(fā)。

⑵特色旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)（較小旅游中心鎮(zhèn)與旅游建制鎮(zhèn)）模式。整合旅游產(chǎn)業(yè)、配置設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)，聚集縣鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)；建設(shè)農(nóng)民入城居住、游客居住、休閑居住聚集鎮(zhèn)，從而形成了旅游區(qū)集鎮(zhèn)；開發(fā)縣鄉(xiāng)之間、景區(qū)外圍，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)聚集、旅游人口聚集，形成旅游休閑導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化聚鎮(zhèn)。

⑶旅游新農(nóng)村社區(qū)模式。以城鄉(xiāng)一體化目的，建設(shè)核心農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)型鄉(xiāng)村觀光休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村特色觀光休閑業(yè)態(tài)、田園鄉(xiāng)居生活區(qū)。整合土地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民就業(yè)，改造升級(jí)鄉(xiāng)村區(qū)域，向旅游綜合社區(qū)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙機(jī)制推進(jìn)中隴南電商模式建設(shè)分析。

在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，從產(chǎn)業(yè)振興入手，積極促進(jìn)隴南電商模式的建構(gòu)，已成為其生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之措。

2015年10月28日《人民日?qǐng)?bào)》頭版《隴南農(nóng)家小院變身近7000家網(wǎng)店（眉題）——鼠標(biāo)一點(diǎn)，蘋果出山（標(biāo)題）》。2013年底，隴南市提出，要“讓空間上的萬水千山，變成網(wǎng)絡(luò)里的近在咫尺”，依托電商把優(yōu)勢(shì)資源與全國(guó)大市場(chǎng)對(duì)接。為此，全市縣鄉(xiāng)都建立了推動(dòng)電商發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，發(fā)展物流和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，甚至還專門開設(shè)電商學(xué)院，手把手教農(nóng)民開網(wǎng)店。在政府的推動(dòng)下，越來越多貧困戶開始和網(wǎng)店建立利益連結(jié)機(jī)制，網(wǎng)店以保護(hù)價(jià)優(yōu)先收購(gòu)、銷售貧困戶的特色農(nóng)產(chǎn)品，義務(wù)為貧困戶代購(gòu)生產(chǎn)生活資料，探索出了“一店帶多戶”“一店帶一村”的電商拉動(dòng)模式?，F(xiàn)在的隴南鄉(xiāng)村，處處流傳著靠電商脫貧致富的故事——大學(xué)生村官?gòu)堣⑴嗣魇职咽纸檀迕袢绾巍巴孓D(zhuǎn)”網(wǎng)絡(luò)，殘疾人張攢勁組團(tuán)開展電商助殘脫貧，網(wǎng)上“特色中國(guó)隴南館”發(fā)展出“農(nóng)村市集”“螞蟻市集”等分銷網(wǎng)絡(luò)……

截至2015年8月底，隴南全市共開辦網(wǎng)店6837家，比2014年增加1815家；一年開展電子商務(wù)培訓(xùn)人數(shù)3.2萬余人次，網(wǎng)店實(shí)現(xiàn)銷售總額8.93億元；電子商務(wù)從業(yè)人員人均年收入9000元以上，帶動(dòng)就業(yè)1.7萬多人。在“互聯(lián)網(wǎng)+”寫入政府工作報(bào)告的2015年，甘肅隴南選擇了“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)要素，嘗到了互聯(lián)網(wǎng)的甜頭，各方的共同努力下，加快了脫貧致富和奔小康的建設(shè)步伐，把“富饒的貧困”隴南，建成旅游休閑型城鎮(zhèn)（如康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)）、商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)（如禮縣的“一城十二鎮(zhèn)十六鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展思路）、文化民俗型城鎮(zhèn)（文縣的白馬藏族民俗文化）和特色制造型城鎮(zhèn)（兩當(dāng)縣的紅色旅游和“秀、巧、美”特色）。

所以，用電商扶貧帶動(dòng)隴南整體扶貧，用精準(zhǔn)方法在2020年實(shí)現(xiàn)隴南小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該是創(chuàng)新之舉。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙機(jī)制推進(jìn)中臨夏特色建設(shè)分析。

2016年8月3日，住建部發(fā)布《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，《2017-2022年臨夏市特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)調(diào)查研究分析報(bào)告》[4]重點(diǎn)對(duì)臨夏特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)現(xiàn)狀及模式做了詳細(xì)分析，對(duì)臨夏特色小鎮(zhèn)的投資與建設(shè)以重點(diǎn)案例的分析形式進(jìn)行剖析，對(duì)臨夏特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)前景及可行性做了詳細(xì)分析。所以說，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，臨夏應(yīng)抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)合在一起，圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)積極產(chǎn)業(yè)振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此，臨夏在“一體化同城化”建設(shè)中，如何加快實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化率由24.3%提高到31.2%”，可以借鑒《關(guān)于甘肅省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路模式的調(diào)研報(bào)告》[5]就“臨夏同心圓群體模式”的規(guī)劃建議?！墩{(diào)研報(bào)告》依據(jù)臨夏“區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，設(shè)計(jì)臨夏市一級(jí)區(qū)域中心圓圈，形成經(jīng)濟(jì)輻射；工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)區(qū)為二級(jí)區(qū)域中心；各縣城為三級(jí)區(qū)域中心；”提出“重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為四五級(jí)區(qū)域中心，建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，建設(shè)新型臨夏回族自治州城鎮(zhèn)道路?！钡南嚓P(guān)建議：

⑴一級(jí)同心圓模式。建立臨夏市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等中心同心圓城鎮(zhèn)群，注重建設(shè)商業(yè)綜合區(qū)、物流區(qū)、商業(yè)區(qū)、多個(gè)居民大區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、文化大區(qū)，臨夏市輻射周邊縣鄉(xiāng)，帶動(dòng)發(fā)展；

⑵形成四個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（永靖工業(yè)園區(qū)、東鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨夏工業(yè)園區(qū)）輻射圈和帶動(dòng)圈，集聚工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)要素建設(shè)城鎮(zhèn)，建設(shè)化工、裝備制造、制造加工、皮革毛紡、建材、清真食品、塑料制品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清真食品、無公害蔬菜種植等行業(yè)，達(dá)到與周邊城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城一體化；

⑶發(fā)展特色城鎮(zhèn)，培育技術(shù)型集鎮(zhèn)、資源型集鎮(zhèn)、科技型集鎮(zhèn)、市場(chǎng)集鎮(zhèn)。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙機(jī)制推進(jìn)中定西脫貧建設(shè)分析。

“特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)?！倍ㄎ魇凶〗ň志珠L(zhǎng)劉倡清說，“在產(chǎn)業(yè)上要‘特而強(qiáng)，要以書畫、旅游、中藥材等定西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓特色小鎮(zhèn)‘長(zhǎng)出定西特色?！?/p>

2016年8月3日，住建部發(fā)布《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，《定西市特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)調(diào)查研究分析報(bào)告（2017-2022年）》[6]重點(diǎn)對(duì)定西市特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)現(xiàn)狀及模式做了詳細(xì)分析，對(duì)定西市特色小鎮(zhèn)的投資與建設(shè)以重點(diǎn)案例的分析形式進(jìn)行剖析，對(duì)定西市特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)前景及可行性做了詳細(xì)分析。所以說，在產(chǎn)業(yè)振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，定西應(yīng)抓住特色小鎮(zhèn)的土豆產(chǎn)業(yè)和中草藥原材料生產(chǎn)加工的生物制品產(chǎn)業(yè)作為其特色建設(shè)模式，把生物制品加工工業(yè)發(fā)展成特色經(jīng)濟(jì)。這樣，定西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)就自然圍繞小康建設(shè)目標(biāo)積極推進(jìn)了。

所以說，“精準(zhǔn)扶貧”政策對(duì)“兩南”臨夏定西的脫貧提供了千載難逢的利好政策，它不僅可以快速促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，而且在現(xiàn)由脫貧向新型城鎮(zhèn)化挺進(jìn)及小康社會(huì)建設(shè)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越式邁進(jìn)；同時(shí)在“補(bǔ)齊貧困人口脫貧這塊短板”建設(shè)上貢獻(xiàn)甘肅小康社會(huì)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 高中地理編寫組.《高中地理（必修三）》第四章第二節(jié)“區(qū)域工業(yè)化與城市化”[M].北京：人民教育出版社，2015.

[2] 王生榮，李巍.人地協(xié)調(diào)、中心城鎮(zhèn)發(fā)展與甘南州新型城鎮(zhèn)化研究[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（04）

[3] 執(zhí)筆：王存教（民建甘肅省委會(huì)）.關(guān)于甘肅省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路模式的調(diào)研報(bào)告[R].[2016-08-10] http：//www.zytzb.gov.cn/zhibo/intro.htm中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站

[4] 編制單位：中商產(chǎn)業(yè)研究院.2017-2022年臨夏市特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)調(diào)查研究分析報(bào)告[R].報(bào)告編碼：ICI，768451

[5] （同[3]）

[6] 編制單位：中商產(chǎn)業(yè)研究院.定西市特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)調(diào)查研究分析報(bào)告（2017-2022年）[R].報(bào)告編碼：ICI，768448

項(xiàng)目來源：蘭州工業(yè)學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目《“兩南”臨夏定西脫貧攻堅(jiān)與城鎮(zhèn)化建設(shè)就產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)問題對(duì)比研究》

（作者單位：蘭州工業(yè)學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）