高效推進(jìn)“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目的探究

汪德夫

摘要：“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目對國企減負(fù)具有重要意義，Z市在供電改造過程中出現(xiàn)了施工進(jìn)度慢，現(xiàn)場安全質(zhì)量管控難的問題，文章站在施工總包單位的角度，從部門設(shè)立、合理分包、協(xié)調(diào)機(jī)制、思想學(xué)習(xí)、安全質(zhì)量、責(zé)任落實(shí)六個方面提出了高效推進(jìn)供電改造項(xiàng)目的辦法。

Abstract： The "Water/Power/Heat Supply and Property Management" power supply renovation project is of great significance to the state-owned enterprises to reduce the burden. In the process of power supply reform， Z city has experienced slow construction progress and difficult on-site safety and quality control. From the perspective of construction contractors， the article puts forward the methods of efficiently promoting power supply transformation projects from six aspects： department establishment， reasonable subcontracting， coordination mechanism， ideological learning， safety quality and responsibility implementation.

關(guān)鍵詞：三供一業(yè);供電改造;項(xiàng)目推進(jìn)

Key words： water/power/heat supply and property management;power supply transformation;project promotion

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）20-0054-03

0 ?引言

“三供一業(yè)”分離移交是指國企將家屬區(qū)水、電、氣和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)政策性工作。供電改造對于國企發(fā)展具有重要意義[1]，未改造前，供電補(bǔ)貼費(fèi)用高，增大企業(yè)財政負(fù)擔(dān);供電管理服務(wù)工作復(fù)雜，增添企業(yè)管理工作量。改造完成后，供電收費(fèi)和相關(guān)服務(wù)全部由社會專業(yè)部門接收，有助于其在市場化改革中輕裝上陣。另外，部分老舊小區(qū)變壓器容量不夠，線路老舊，用電高峰期停電嚴(yán)重影響居民生活。 “三供一業(yè)”供電改造，將根據(jù)小區(qū)用戶數(shù)量合理增設(shè)臺架變壓器和箱式變壓器，對老舊電力線路將進(jìn)行更換和整理，做到一戶一表供電，確保電力穩(wěn)定和用電安全。

甲公司作為Z市“三供一業(yè)”供電改造總包單位，在該項(xiàng)工程的推進(jìn)過程中遇到了施工進(jìn)度滯后、現(xiàn)場安全質(zhì)量管控難等問題，并且對于地方供電公司和總包單位來說，找不到符合Z市具體情況的借鑒經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目管理理論在類似“三供一業(yè)”城市配電建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用較少，國內(nèi)管理人員對該類型項(xiàng)目的管理普片停留在依靠現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的水平[2]。文章根據(jù)在甲公司對該項(xiàng)目的實(shí)際管理工作，深入反思在項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種問題，從項(xiàng)目管理的角度探究有效解決問題的辦法，為其它地域“三供一業(yè)”供電改造工程以及類似的城市配電建設(shè)改造工作提供參考。

1 ?供電改造的難點(diǎn)

1.1 Z市“三供一業(yè)”供電改造概況

“三供一業(yè)”供電分離移交項(xiàng)目，是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》和省委辦公室、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》的通知等文件要求，結(jié)合湖北實(shí)際，而開展的解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)的供電分離移交改造項(xiàng)目，移交改造后實(shí)行由供電公司“四到位”的供電服務(wù)和管理。

本供電分離移交改造項(xiàng)目，為甲公司EPC（ Engineering Procurement Construction）總包工程項(xiàng)目，業(yè)主單位為Z市供電公司，涉及在中央企業(yè)、省屬企業(yè)、中央與省控股企業(yè)21家、69個小區(qū)，總戶數(shù)44185戶。工程范圍從公用電網(wǎng)接入點(diǎn)至移交企業(yè)居民住戶入戶點(diǎn)至移交企業(yè)居民住戶入戶線，包含：10千伏線路、電纜分接箱、戶外環(huán)網(wǎng)柜、配電所、開閉所、配電變壓器、380/220伏低壓線路、電度表和表箱等設(shè)施改造或新建的電氣工程，以及配套的電纜溝道、設(shè)備基礎(chǔ)修建等土建工程。整個項(xiàng)目新增10kV 變壓器351臺，其中：630kVA箱式變壓器143臺、500kVA箱式變壓器56臺、400kVA箱式變壓器77臺、315kV箱式變壓器6臺、250kV柱上油浸式變壓器1臺、100kVA柱上油浸式變壓器5臺;新增10kV戶外環(huán)網(wǎng)柜5座、10kV分支箱20臺。

1.2 Z市供電改造遇到的問題

1.2.1 施工進(jìn)度滯后

①項(xiàng)目涉及改造的小區(qū)數(shù)量達(dá)到69個，其中很多屬于老舊小區(qū)，建筑格局無規(guī)則，小區(qū)空間擁擠，老舊線路以及地下管線復(fù)雜，給電纜的鋪設(shè)、箱變基礎(chǔ)的建設(shè)都帶來了很大的困難。

②設(shè)計單位人員有限，項(xiàng)目涉及施工片區(qū)數(shù)量大，前期實(shí)際考察工作不足，設(shè)計粗糙，未考慮小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，后期施工出現(xiàn)大量設(shè)計變更、簽證，造成成本和工作量的增大。

③之前未成立專項(xiàng)項(xiàng)目部，改造工程安全質(zhì)量監(jiān)管人員不足，前期施工過程中未能做到全面細(xì)致的質(zhì)量管理，后來施工質(zhì)量出現(xiàn)普遍性問題，包括電纜溝開挖深度不夠，渣土回填未使用混凝土封包，箱變基礎(chǔ)砌筑不美觀，所有出現(xiàn)質(zhì)量問題的片區(qū)全部返工重修，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。

④部分施工片區(qū)居民對“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目表示不理解，認(rèn)為改造工程造成企業(yè)員工利益受損，土建施工破壞小區(qū)環(huán)境，人為拆開施工護(hù)欄，向施工區(qū)域投放垃圾，阻礙施工進(jìn)行。

1.2.2 現(xiàn)場安全質(zhì)量管控難

①甲公司承接項(xiàng)目的施工作業(yè)點(diǎn)多、面廣，甲公司下的土建及電氣施工分包單位達(dá)到19家，各施工片區(qū)分散，施工周期短，部分施工隊伍安全意識不強(qiáng)，存在蒙混過關(guān)的思想，出現(xiàn)無票作業(yè)，不按要求佩戴安全工器具的情況，增大了項(xiàng)目部對施工隊伍的安全管理難度。

②部分施工隊伍缺乏整體意識，思想認(rèn)識不到位，遇到復(fù)雜問題時，為了加快施工進(jìn)度不嚴(yán)格按設(shè)計圖紙施工，給項(xiàng)目部的質(zhì)量管理工作帶來了阻礙，造成后期整改工作量增大的情況。

③部分電氣設(shè)備由施工隊伍自行購買，如電纜管管材，有的為“三無產(chǎn)品”，兩頭粗中間細(xì)，造成施工質(zhì)量缺陷。

④甲公司作為總包單位承接全市供電改造項(xiàng)目，之前一直由市場部負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，但是市場部業(yè)務(wù)多，工作忙，沒有足夠的人力和時間兼顧質(zhì)量安全管理工作，結(jié)果在項(xiàng)目質(zhì)量安全管理以及資料整理匯總等方面的工作難以做到全面開展。

2 ?高效推進(jìn)供電改造的辦法

2.1 設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目部

“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目任務(wù)重，施工環(huán)境復(fù)雜，必須要設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目部對該項(xiàng)工作全面負(fù)責(zé)[3]，還需要設(shè)置多種工作人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、預(yù)結(jié)算員，不同人員各司其職，協(xié)同合作，才能保證各項(xiàng)工作有條不紊開展。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的施工組織管理，制定施工進(jìn)度計劃，定期舉行培訓(xùn)，做好施工技術(shù)交底，組織人員按照上級指令做好項(xiàng)目過程控制;安全員負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)、省、市和本公司的安全規(guī)章制度，堅持工程安全管理規(guī)定，每日到施工現(xiàn)場履責(zé)督查，落實(shí)安全文明施工措施;質(zhì)量員負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照實(shí)際要求對施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理，每日到施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量檢查并下發(fā)整改通知;資料員負(fù)責(zé)做好施工業(yè)內(nèi)資料的收集工作，包括現(xiàn)場履責(zé)記錄單、整改通知單及回執(zhí)單等，與此同時還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的日常宣傳工作;材料員負(fù)責(zé)做好物資采購、配送工作，包括制定物資采購計劃、物資采購說明及變更，以及與各設(shè)備廠家的協(xié)調(diào)工作。預(yù)結(jié)算員負(fù)責(zé)按照公司要求提供現(xiàn)場工程成本，按要求上報公司工程進(jìn)度及預(yù)決算的憑證材料并配合業(yè)主及有關(guān)部門做好審計決算工作。具體的專項(xiàng)項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)圖如圖1所示。

2.2 采取合理的分包模式

由于施工片區(qū)多，工程量大，為保證項(xiàng)目順利開展，甲公司采取任務(wù)分配及分包結(jié)合的方式，一部分項(xiàng)目將施工任務(wù)下達(dá)給分公司，一部分項(xiàng)目按照公司制定的工程分包管理辦法組織招標(biāo)，確定有資質(zhì)的施工單位。分包金額通過有資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)確定，對項(xiàng)目設(shè)計工程量及圖紙進(jìn)行評審，確定項(xiàng)目施工費(fèi)，并履行相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。各分包單位按照公司下發(fā)的分包管理辦法，明確工作任務(wù)和范圍，明確安全責(zé)任，并在分包合同及安全條款中約定。

2.3 設(shè)立各部門間協(xié)商溝通機(jī)制

2.3.1 施工進(jìn)度與業(yè)主單位的溝通

以項(xiàng)目總包公司甲公司為例，每周四由公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織召開施工進(jìn)度摸底會，分包單位的負(fù)責(zé)人在會上詳細(xì)介紹電氣施工進(jìn)度以及現(xiàn)場出現(xiàn)的卡口問題，總包項(xiàng)目部將施工進(jìn)度情況匯總并修訂施工進(jìn)度周報報表，于周五在業(yè)主單位項(xiàng)目推進(jìn)會議上匯報項(xiàng)目的推進(jìn)情況并對存在的問題尋求協(xié)商解決方案。具體的施工進(jìn)度周報報表?xiàng)l目如表1所示。

2.3.2 施工單位內(nèi)部節(jié)點(diǎn)信息的溝通

施工單位主要包括土建、電氣施工單位以及廠商，其內(nèi)部要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)才能有效提高施工效率[4]，在每周四的項(xiàng)目進(jìn)度會上，土建單位提前預(yù)計完工時間并及時通知項(xiàng)目部或電氣施工單位，明確告知供貨廠商送貨時間，做到施工過程中土建、電氣、廠商 “無縫銜接”，提高工作效率，加快施工進(jìn)度。

2.3.3 卡口問題各方協(xié)調(diào)溝通

“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目涉及多家國企，除了總包單位甲公司以外還包括業(yè)主單位、土建施工以及電氣施工分包公司。以上各單位均設(shè)置有“三供一業(yè)”項(xiàng)目部，在做技術(shù)交底和電氣設(shè)計變更的時候需要多方在一起溝通協(xié)商，有助于解決現(xiàn)場施工卡口問題，加快推進(jìn)施工進(jìn)度，以總包單位甲公司為例，多次由“三供一業(yè)”項(xiàng)目部牽頭，召集施工方、設(shè)計方、業(yè)主方負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。另外，上級領(lǐng)導(dǎo)對改造項(xiàng)目中卡口問題解決支持非常重要[5]，有助于卡口問題解決的具體落實(shí)。甲公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視 “三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目的推進(jìn)工作，多次帶隊深入現(xiàn)場，認(rèn)真了解實(shí)際情況，就出現(xiàn)的卡口問題提出指導(dǎo)意見，并將問題及時匯總與業(yè)主單位協(xié)商溝通，力爭在對居民影響最小、保證安全的前提下，提出高效合理的解決方案。

2.3.4 與國企小區(qū)居民的溝通

部分國企職工居民對“三供一業(yè)”供電改在項(xiàng)目存在不理解的情況，容易產(chǎn)生誤會，業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人要做好小區(qū)居民的協(xié)調(diào)工作，站在國企職工的角度，引導(dǎo)小區(qū)居民理解“三供一業(yè)”分離移交對國企市場化改革的重要意義，以及對他們生活環(huán)境和質(zhì)量的改善作用。另外，現(xiàn)場交底時，設(shè)計人員、施工負(fù)責(zé)人要充分尊重小區(qū)物業(yè)的意見，積極向物業(yè)人員請教地下管網(wǎng)的情況，避免后期施工大量出現(xiàn)設(shè)計變更。

2.4 進(jìn)行政策思想學(xué)習(xí)

本項(xiàng)目是關(guān)系民生的政府工程，投資大，承包單位要有政治意識、大局意識、提高執(zhí)行力[6]。甲公司認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、國資委、財政部和省委辦公廳下發(fā)的4份政策性文件，力求將文件解讀吃透，要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)， 提高思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度，從思想上高度重視改造工作，充分認(rèn)識到落實(shí)工程安全質(zhì)量的必要性、嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按要求完成。

2.5 嚴(yán)控施工安全質(zhì)量

2.5.1 現(xiàn)場安全管控

對于分包單位，甲公司組織“三供一業(yè)”項(xiàng)目部對其進(jìn)行安全培訓(xùn)，并嚴(yán)格考試，考試合格后方可工作，對陸續(xù)進(jìn)場施工的分包人員做好安全教育和技術(shù)交底工作，培訓(xùn)合格后方可工作。組織分包單位參加安全例會，及時向分包單位傳達(dá)上級有關(guān)安全工作的文件及通報，監(jiān)督其學(xué)習(xí)與貫徹執(zhí)行。對現(xiàn)場施工作業(yè)人員實(shí)施全過程動態(tài)管理和考核，并及時將分包單位情況反饋到主管部門。甲公司項(xiàng)目部和分包單位之間推行“每日施工計劃上報”制度，分包單位結(jié)合周工作計劃，提前一天將次日施工計劃通過工作群上報給甲公司項(xiàng)目部，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人結(jié)合計劃針對性的對現(xiàn)場施工情況進(jìn)行抽查，將安全督查工作由“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。

2.5.2 現(xiàn)場質(zhì)量管理

施工之前，認(rèn)真組織參與改造項(xiàng)目技術(shù)交底，做到施工范圍全覆蓋，對設(shè)計圖紙不明確的加強(qiáng)現(xiàn)場溝通，盡量現(xiàn)場敲定施工方案及措施，避免事后變更方案。施工過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，嚴(yán)禁擅自變更設(shè)計，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量檢查。特別對土建施工中的隱蔽工程、接地工程等，嚴(yán)格履行隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)，做到有照片有記錄有簽字。要求項(xiàng)目部人員現(xiàn)場履責(zé)必須填寫現(xiàn)場履責(zé)記錄，對于工作達(dá)不到要求的隊伍下發(fā)質(zhì)量整改通知單、安全問題處罰通知書，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”，質(zhì)量有問題的設(shè)備基礎(chǔ)一律拆除重修、挖深不夠的管溝一律重新開挖、劣質(zhì)管材一律更換、前期質(zhì)量有問題的工地或下發(fā)了整改通知書的項(xiàng)目整改不到位的，一律不得開工新的工地。

2.5.3 現(xiàn)場文明施工

現(xiàn)場成立文明施工小組，制定文明施工管理制度，落實(shí)各級人員責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工規(guī)定，合理安排作息時間，施工現(xiàn)場均設(shè)置專職安全員;施工現(xiàn)場周圍連續(xù)性設(shè)置宣傳標(biāo)語、橫幅，按照公司制定統(tǒng)一格式;施工現(xiàn)場的道路、砂石料、管件、磚、攪拌場地等均設(shè)置圍欄，集中堆放并懸掛標(biāo)示牌;建筑垃圾、施工現(xiàn)場零散的工程渣土及時清運(yùn)，不影響居民出行;單元樓道開挖處設(shè)置臨時通道，以鋼板覆蓋并貼上反光標(biāo)識。

2.6 精細(xì)化責(zé)任落實(shí)

甲公司建立專責(zé)機(jī)構(gòu)將責(zé)任細(xì)分，設(shè)置“三供一業(yè)”供電改造工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)表，各級領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，6名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)分別對69個小區(qū)的項(xiàng)目推進(jìn)、施工安全、質(zhì)量管理進(jìn)行包干領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)專責(zé)，對各片區(qū)施工現(xiàn)場的安全文明施工進(jìn)行“四不兩直”督查，并開展“回頭看”檢查，保證落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保施工質(zhì)量。

3 ?已取得的成果及展望

截至 2019 年 5 月，工程進(jìn)度有條不紊向前推進(jìn)，土建施工完成65%，砌筑箱變基礎(chǔ)226個，電纜溝開挖總長達(dá)到44850米，電氣施工完成30%，14個小區(qū)的供電改造已經(jīng)竣工驗(yàn)收，成功送電，新增65臺箱式變壓器。項(xiàng)目管理取得的成果有：第一，工程安全措施得到有效落實(shí)，分包隊伍嚴(yán)格執(zhí)行安全施工工作票制度，現(xiàn)場安全措施完善，目前為止未發(fā)生一起任何一起安全事故。第二，供電改造質(zhì)量得到有效管控，目前為止各施工片區(qū)的土建驗(yàn)收一次性通過率達(dá)到90%，電氣驗(yàn)收工作有序進(jìn)行，通過率100%，施工質(zhì)量得到了有效保障。第三，現(xiàn)場文明施工得到完善，施工結(jié)束后現(xiàn)場恢復(fù)及時，做到“工完料清”，不影響居民生活和行人出行，有效避免了社會矛盾，居民投訴數(shù)量明顯降低。在下一步工作中，將進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)控施工現(xiàn)場安全質(zhì)量，責(zé)任細(xì)分落實(shí)，保質(zhì)保量按時完成供電改造工作。

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