國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的若干問題探討

王友琳

摘 要：國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)水、電、熱（氣）及物業(yè)管理。其是在原計劃經(jīng)濟體制下，由企業(yè)承擔(dān)的社會職能，但這既耗費了企業(yè)管理者的大量精力，又增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，使國有企業(yè)在市場激烈的競爭中越來越難以保持競爭優(yōu)勢。文章對此問題，就國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的分離移交問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)職工家屬區(qū)；“三供一業(yè)”；分離移交

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1.移交方式

國辦發(fā)﹝2016﹞45號文件提出“三供一業(yè)”分離移交工作有兩種形式，一是“原則上‘三供一業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先完成改造，后實施移交”，二是“原則上先完成移交，再維修改造”，具體形式由移交雙方平等協(xié)商確定。筆者傾向于第二種移交方式。第二種方式“先移交后改造”，有助于企業(yè)在移交工作中爭取談判地位，特別是面對水、電、氣等壟斷性接收企業(yè)，移交企業(yè)能充分利用國家和地方政策要求，按照“先移交后改造”的原則與接收單位就移交內(nèi)容、維修改造的驗收標(biāo)準(zhǔn)費用、權(quán)責(zé)劃分等問題達(dá)成一致，先簽訂移交協(xié)議并明確移交基準(zhǔn)日，后進(jìn)行維修改造，維修改造費用由移交方承擔(dān)，具體改造工作由接收方實施。對移交企業(yè)而言，這種方式的優(yōu)點是移交企業(yè)可以將維修改造工作的實施責(zé)任主體轉(zhuǎn)嫁至接收單位，有利于降低因維修改造實施造成雙方推諉扯皮進(jìn)而無法完成移交工作的風(fēng)險；缺點是在前期簽訂移交協(xié)議時，移交費用的確定將成為雙方談判的重點和難點。

2.接收單位

在國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作中，接收單位主要是國有企業(yè)或政府機構(gòu)，移交企業(yè)要堅持自主協(xié)商與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，和接收單位根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)雙方分歧較大且無法協(xié)商一致時，要尋求屬地政府積極予以引導(dǎo)，必要時可以組織專家進(jìn)行裁定，確保工作有效銜接和按時完成。

3.移交費用

在國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作中，強有力的第三方支持對企業(yè)“三供一業(yè)”順利移交十分重要。移交費用按照協(xié)議主體應(yīng)由移交方和接收方根據(jù)維修改造內(nèi)容共同協(xié)商確定，但在實際操作中，移交方和接收方往往具有不對等的利益市場主體地位，移交方希望以較低的價格盡早簽訂協(xié)議，合理分擔(dān)改革成本，進(jìn)而取得財政補助，完成移交工作。接收方則希望借此維修改造之機，將相應(yīng)設(shè)備設(shè)施改造至較高水準(zhǔn)，以滿足未來數(shù)年的增（擴）容要求，對資金的需求較高，且不急于簽訂移交協(xié)議，難以與移交企業(yè)達(dá)成一致。由于地位不對等，這一問題僅靠移交雙方自行協(xié)商是很難解決的，地方政府必須出面協(xié)調(diào)。

4.財政補助

按照財資﹝2016﹞35號文件規(guī)定，中央財政對中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補貼50%，對原政策性破產(chǎn)中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助100%。而陜政辦發(fā)﹝2017﹞2號文件規(guī)定，“堅持多渠道籌措資金，企業(yè)承擔(dān)主要成本，財政給予適當(dāng)補助”。在經(jīng)濟持續(xù)下行、企業(yè)利潤下滑的情況下，企業(yè)承擔(dān)改革主要成本難度很大，因此建議應(yīng)由政府承擔(dān)改革的主要成本，如果想為自存企業(yè)卸下這些歷史包袱，則需要支付非常昂貴的改革成本，但拖得越久改革成本就會越高。

5.人員分流

（1）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)﹝2016﹞45號）要求，國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補貼；在人員安置方面，通知稱，移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。但在政府主導(dǎo)的“去產(chǎn)能”艱難推進(jìn)及其可能引發(fā)的諸如人員分流壓力等問題下，國有企業(yè)要進(jìn)一步解決剝離其社會職能的問題卻顯得更加艱難和棘手。職工切身利益問題解決不好，容易妨礙改革的順利進(jìn)行。因此，要認(rèn)真做好“三供一業(yè)”分離移交工作，必須堅持“以人為本”，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等政策銜接工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定，確保移交期間“三供一業(yè)”服務(wù)水平不下降，防止因剝離措施不當(dāng)而引發(fā)社會問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 靜.贏在起跑線——洛陽供電公司“三供一業(yè)”供電分離改造調(diào)查[J].大眾用電，2016（9）.

[2]李丹丹，王 玨，羅 標(biāo)，等.資源枯竭型礦區(qū)“三供一業(yè)”剝離融資研究[J].科技與企業(yè)，2015（15）.