高校招投標(biāo)活動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與防范措施

龐賀峰++傅鴻穎

摘 要：文章旨在對(duì)目前高校招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中隱藏的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，利用定性分析法和文獻(xiàn)分析法對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步歸納、總結(jié)其中的根本原因，進(jìn)而提出一些建設(shè)性意見(jiàn)與建議。文章發(fā)現(xiàn)目前高校招投標(biāo)活動(dòng)中存在對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全方位管理監(jiān)控的重視度有待提升，招投標(biāo)機(jī)制不夠完善，對(duì)活動(dòng)參與者的監(jiān)管力度亟須加強(qiáng)以及信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、完善等問(wèn)題。文章認(rèn)為，高校要做到事前、事中、事后全方位管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。此外，還要完善招投標(biāo)機(jī)制、規(guī)范操作流程和加強(qiáng)高校招投標(biāo)信息化建設(shè)，營(yíng)造公平、公正、公開的招投標(biāo)氛圍。這些措施將有效從根源杜絕貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步規(guī)范高校招投標(biāo)活動(dòng)的開展與進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高校招投標(biāo)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范已逐漸開始普及至高校招投標(biāo)領(lǐng)域。規(guī)范、成熟的高校招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)始終保持在廉潔風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律而動(dòng)，處處展現(xiàn)其公平公正公開的招投標(biāo)規(guī)則。我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管控尤其嚴(yán)苛，其目的旨在推動(dòng)廉潔、高效的國(guó)家規(guī)?；Y產(chǎn)投資取得良好過(guò)渡，確保工程質(zhì)量在科學(xué)、合理的管控標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。因此，加強(qiáng)高校招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，防范可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是目前亟須解決的。

二、目前高校招投標(biāo)活動(dòng)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及分析

1.高校招投標(biāo)活動(dòng)全方位管理監(jiān)控的重視度有所缺失

目前高校在招投標(biāo)活動(dòng)中最重視的莫過(guò)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)于事前和事后的監(jiān)管不夠重視。由此導(dǎo)致了招標(biāo)文件技術(shù)陷阱、標(biāo)的泄露、招標(biāo)通知書發(fā)放不到位、后期執(zhí)行有出入、偷換品牌、降低工程質(zhì)量等問(wèn)題的發(fā)生。這就使得高校在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中必須重視對(duì)事前、事中、事后的監(jiān)控和管理，而不僅僅只是停留在評(píng)標(biāo)層面上。

2.高校招投標(biāo)機(jī)制不夠完善，存在疏漏

近年來(lái)高校教學(xué)投入不斷增加，基礎(chǔ)項(xiàng)目、設(shè)施不斷更新以及物資采購(gòu)量不斷加大，使得高校必須采取一套行之有效的方法來(lái)解決這一系列問(wèn)題。高校出于降低建設(shè)成本、提高工程質(zhì)量、規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等原因才引入了招投標(biāo)機(jī)制。然而在引進(jìn)過(guò)程中由于各個(gè)高校情況不同，同一套招投標(biāo)機(jī)制引用到不同的項(xiàng)目中就會(huì)出現(xiàn)一些漏洞和不完善的地方，使得一些參與招投標(biāo)活動(dòng)的工作人員以公謀私、貪污腐敗，從而引發(fā)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。

3.對(duì)高校招投標(biāo)活動(dòng)參與者的監(jiān)管力度亟須加強(qiáng)

高校招投標(biāo)活動(dòng)參與者主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人與招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)這幾個(gè)部分。就目前出現(xiàn)的貪污腐敗等廉潔風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，其在各個(gè)參與者身上、各個(gè)環(huán)節(jié)中都有發(fā)生。招標(biāo)人利用職權(quán)，對(duì)標(biāo)的設(shè)定、招標(biāo)信息公開等按照個(gè)人利益最大化進(jìn)行操作。投標(biāo)人賄賂評(píng)標(biāo)人，為了中標(biāo)篡改、謊報(bào)實(shí)際數(shù)據(jù)與情況。評(píng)標(biāo)人則以公謀私，評(píng)標(biāo)不按規(guī)則操作，而是進(jìn)行具有傾向性的評(píng)判。招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)則會(huì)根據(jù)其賺取中介費(fèi)用的多少來(lái)篩選投標(biāo)企業(yè)，而不是根據(jù)項(xiàng)目要求來(lái)進(jìn)行篩選。

4.高校招投標(biāo)信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、完善

招投標(biāo)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公平化、公正化與公開化，三者缺一不可。目前，高校的招投標(biāo)信息公開程度仍待進(jìn)一步擴(kuò)展，在招投標(biāo)活動(dòng)中往往存在串通投標(biāo)、傾向招標(biāo)等不公平現(xiàn)象。個(gè)別高校未將招投標(biāo)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體途徑向社會(huì)所有企業(yè)單位公開，而是將信息傳遞給有限的幾個(gè)公司，造成了信息的阻塞與不公開現(xiàn)象，使得高校招投標(biāo)失去了其公平性、公正性與公開性。因此，高校招投標(biāo)信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

三、高校招投標(biāo)活動(dòng)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.做到事前、事中、事后全方位管理監(jiān)督

高校招投標(biāo)活動(dòng)只有做到事前、事中、事后全方位管理監(jiān)督，才能有效杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。目前存在的標(biāo)的泄露、招標(biāo)文件技術(shù)陷阱、招標(biāo)項(xiàng)目后期未按要求推進(jìn)等問(wèn)題，都是由于對(duì)高校招投標(biāo)活動(dòng)全方位管理監(jiān)控的重視程度不夠，沒(méi)能做到事前、事中、事后全方位管理監(jiān)督而造成的。在事前，應(yīng)該按照招投標(biāo)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)人員的職責(zé)分工，對(duì)可能在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)并提出解決方案。對(duì)于標(biāo)的的設(shè)置、招標(biāo)文件的編制以及招投標(biāo)實(shí)施方案的設(shè)定要進(jìn)行嚴(yán)格的事前審查和把控。高校應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、行業(yè)管理部門以及項(xiàng)目施工單位，一起對(duì)事中所涉及的方方面面進(jìn)行監(jiān)督，如招投標(biāo)活動(dòng)的流程是否合規(guī)，評(píng)標(biāo)人的推選是否公平公正，評(píng)標(biāo)專家結(jié)果是否公平、公正、公開，中標(biāo)結(jié)果是否公布及時(shí)，等等。事后，則要對(duì)中標(biāo)通知書、中標(biāo)合同等書面文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)展、變更情況要及時(shí)進(jìn)行定期與不定期相結(jié)合的審查監(jiān)督。對(duì)于非法轉(zhuǎn)包、偷換項(xiàng)目指標(biāo)、擅自篡改項(xiàng)目?jī)?nèi)容、拖延工期、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為進(jìn)行查處，對(duì)于違法違規(guī)行為要及時(shí)送交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

2.加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人的監(jiān)管力度

（1）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)管力度以提高高校招投標(biāo)行為的效率。高校建設(shè)項(xiàng)目可能同時(shí)面對(duì)多個(gè)投標(biāo)人，每一個(gè)投標(biāo)人其實(shí)力、水平以及資質(zhì)都各不相同。高校在制訂相關(guān)招標(biāo)文件時(shí)可以對(duì)投標(biāo)人設(shè)置一些條款進(jìn)行硬性要求，對(duì)參與項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人逐一進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)于不符合要求、與投標(biāo)書不具有一致性的投標(biāo)人，可以通過(guò)高校評(píng)標(biāo)人、專家現(xiàn)場(chǎng)答辯審核的方式進(jìn)行清除，以提高投標(biāo)人的綜合實(shí)力和投標(biāo)能力。此外，對(duì)于中標(biāo)了的項(xiàng)目投標(biāo)人，可以采取留存證件的方法來(lái)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行全程的監(jiān)督管理。

（2）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人的監(jiān)管力度以規(guī)范高校招投標(biāo)行為的公正性。對(duì)于參與高校招投標(biāo)行為的評(píng)標(biāo)專家、工作人員進(jìn)行嚴(yán)格推選和審查，嚴(yán)格把控評(píng)標(biāo)人的資格、信譽(yù)、業(yè)務(wù)能力以及道德品質(zhì)等重要因素。建立并完善評(píng)標(biāo)人信用檔案以及標(biāo)后責(zé)任追查制度，以加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人的信息管控。定期組織由相關(guān)工作人員以及評(píng)標(biāo)人參加的工作討論會(huì)議，對(duì)目前評(píng)標(biāo)人出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討和反思，對(duì)完成的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行抽查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極處理、解決，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于有違反招投標(biāo)規(guī)則、以公謀私、存在貪污腐敗的評(píng)標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處置。

3.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度將有效防范高校招投標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。高校由于教學(xué)條件的不斷提高，物資設(shè)備和教學(xué)設(shè)施采購(gòu)量不斷加大，不同類型的工程項(xiàng)目不斷開展，使得高校招投標(biāo)項(xiàng)目的類型也更加多樣化?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況，高校不可能對(duì)每一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目都游刃有余地自行推進(jìn)，而是要通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)，因此高校必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇上，要選擇社會(huì)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、高度具備職業(yè)道德的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件編制的規(guī)范和審核，及時(shí)關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展，對(duì)每一步流程都做好備案管理。對(duì)于存在泄露標(biāo)的、弄虛作假、違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門檢舉，向社會(huì)公布，并將其納入不良記錄系統(tǒng)中不再采用。

4.完善招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范操作流程

高校應(yīng)該充分考慮招投標(biāo)項(xiàng)目的情況，進(jìn)行綜合評(píng)估，從而完善招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范操作流程，以此來(lái)杜絕廉潔風(fēng)險(xiǎn)。高校招投標(biāo)項(xiàng)目大部分都涉及國(guó)有資金以及財(cái)政撥款的分配使用，因此必須進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)依法進(jìn)行公開招標(biāo)。根據(jù)高校自身情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步的預(yù)算并報(bào)送至相關(guān)部門進(jìn)行審核，看是否符合公開招標(biāo)的規(guī)定要求。規(guī)范操作流程，在設(shè)定標(biāo)的時(shí)要嚴(yán)格按照政府公布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制，并及時(shí)報(bào)送至相關(guān)部門進(jìn)行備案，以防止設(shè)標(biāo)人員以公謀私，提前泄露標(biāo)的，從而造成招投標(biāo)活動(dòng)的不公平現(xiàn)象。對(duì)于招標(biāo)通知書的發(fā)放，招標(biāo)會(huì)議的舉行以及評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程的操作，要進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督并規(guī)范。

5.加強(qiáng)高校招投標(biāo)信息化建設(shè)，營(yíng)造公平、公正、公開的招投標(biāo)氛圍

高校要加強(qiáng)招標(biāo)信息化建設(shè)，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，最大限度地壓縮有關(guān)人員權(quán)力尋租空間，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的招投標(biāo)氛圍。

在技術(shù)上，通過(guò)配備先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示公告系統(tǒng)、活動(dòng)信息語(yǔ)音記錄系統(tǒng)等，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和錄像。對(duì)于高校招投標(biāo)項(xiàng)目信息應(yīng)該提前一段時(shí)間進(jìn)行全面公布，加大宣傳力度，拓展投標(biāo)人的范圍。對(duì)于目前存在的泄露標(biāo)的、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，除了規(guī)范招投標(biāo)制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行管控，還要通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電子信息技術(shù)，將高校招投標(biāo)信息及時(shí)進(jìn)行公開，增加透明度，以此來(lái)規(guī)避貪污腐敗現(xiàn)象，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一般招投標(biāo)項(xiàng)目除了在法律規(guī)定的媒體、載體上進(jìn)行信息公開，還要利用網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播功能，對(duì)招標(biāo)進(jìn)行宣傳，盡可能地讓更多企業(yè)單位參與競(jìng)標(biāo)。

對(duì)于某些存在不良記錄的企業(yè)則要綜合調(diào)查，必要時(shí)，采取合法合規(guī)的措施在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行通報(bào)。聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)泄露標(biāo)的、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)高校自身利益，降低成本，從根源上杜絕貪污腐敗等廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

營(yíng)造了公平、公正、公開的招投標(biāo)氛圍后，就要進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，普及法律法規(guī)知識(shí)，規(guī)范相關(guān)工作人員的行為。

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