提升宜居品質(zhì)的縣城控規(guī)路徑研究

史艷杰

摘要：縣城城區(qū)是人民宜居生活重要的承載地之一。筆者分析了縣城城區(qū)正面臨產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展與空間資源短缺的矛盾、交通出行增加與道路擁堵的矛盾、綠地總量達(dá)標(biāo)與不均衡的矛盾、生活品質(zhì)提高加與公共服務(wù)不足的矛盾。隨后，基于控規(guī)視角提出了面向宜居品質(zhì)提升的縣城控規(guī)編制思路，以《平定縣縣城南區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》實(shí)踐為例，探討縣城城區(qū)宜居品質(zhì)提升的策略。

Abstract： The county town is one of the important carrying places for people's livable life. The author analyzes the contradiction between the industrial upgrading and the shortage of space resources， the contradiction between the increase of traffic and the road congestion， the contradiction between the total amount of green space and the imbalance， the contradiction between the improvement of the quality of life and the lack of public services. Then， based on the perspective of control regulations， the author puts forward the idea of county town control regulation for the improvement of livable quality. Taking the practice of "Controlled Detailed Planning of Pingding County Southern District" as an example， the paper discusses the strategy of improving the quality of livable city in the county.

關(guān)鍵詞：縣城城區(qū);品質(zhì)提升;控規(guī)策略

Key words： county town;quality improvement;control strategy

0? 引言

隨著城市發(fā)展及生活水平的提高，百姓更關(guān)注城市環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。縣城城區(qū)是宜居品質(zhì)生活的重要的承載地之一?？匾?guī)作為我國城市規(guī)劃管控的工具，在縣城功能升級、特色空間塑造、活力提升等方面可以發(fā)揮重要的作用。本文從控規(guī)視角出發(fā)，結(jié)合《平定縣縣城南區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》實(shí)踐，探討縣城城區(qū)宜居品質(zhì)提升的路徑和策略。

1? 縣城城區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾

過去幾十年縣城以增量擴(kuò)張快速發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)了人口、資源和環(huán)境等系列問題?？h城城區(qū)主要面臨四大壓力與矛盾。

1.1 產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展與空間資源短缺的矛盾

在快速轉(zhuǎn)型的背景下，縣城逐漸淘汰低端功能或者對環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效新興產(chǎn)業(yè)。同時，空間是不可再生資源，已有的縣城城區(qū)空間已經(jīng)開發(fā)使用，土地空間資源短缺問題日益顯現(xiàn)，無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局的步伐。

1.2 交通出行增加與道路擁堵的矛盾

道路交通與土地利用規(guī)劃建設(shè)未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？h城公共交通分擔(dān)率低，私人汽車擁有量迅速增加，居民出行總量穩(wěn)步增長，出行距離快速增加。在交通供給方面，停車設(shè)施缺乏，有停車難問題。

1.3 綠地總量達(dá)標(biāo)與不均衡的矛盾

城市綠地規(guī)范以人均綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等面積比率指標(biāo)作為城市控制重要指標(biāo)。依據(jù)規(guī)范，雖然縣城綠地總量足夠，但是有公共綠地不均衡情況。

1.4 生活品質(zhì)提高加與公共服務(wù)不足的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高及人口結(jié)構(gòu)的變化，催生了數(shù)量更多、質(zhì)量更高、類型更加多元的公共服務(wù)需求，老城公共服務(wù)尤其是社區(qū)配套面臨補(bǔ)缺、擴(kuò)容、提質(zhì)和優(yōu)化布局的多重壓力。

2? 縣城城區(qū)控規(guī)提升宜居品質(zhì)策略

控規(guī)作為城市規(guī)劃管理的工具，可以從優(yōu)化用地功能、完善道路系統(tǒng)、塑造特色空間和健全公共服務(wù)四個方面對縣城城區(qū)宜居提升，實(shí)現(xiàn)縣城產(chǎn)業(yè)、空間、文化和環(huán)境綜合發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 優(yōu)化用地功能

對不同區(qū)位、不同類型、不同規(guī)模和不同業(yè)態(tài)的地塊的低效使用，通過“微更新”式的優(yōu)化調(diào)整，減少對原來土地功能的破壞，最大化挖掘土地價值。

2.2 完善道路系統(tǒng)

縣城普遍存在道路設(shè)施供給不足、停車難的問題，規(guī)劃以“綠色交通”為指引，加強(qiáng)支路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公共交通、換乘設(shè)施和停車場等交通設(shè)施，改善微循環(huán)，打造慢生活城區(qū)。

2.3 塑造特色空間

運(yùn)用建模比較、視線分析等手段，加強(qiáng)對城市形態(tài)、界面和通廊的指引，可借助見縫插綠的手法增加公園綠地，利用濱河、林蔭道等線型要素加以整合串接，提升自然生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。同時，增強(qiáng)綠化均衡化性，可以從公共綠地的可達(dá)性、居民訪問和社會弱勢群體需求來提高城市的宜居性。

2.4 健全公共服務(wù)

縣城綜合醫(yī)院、文化場館等設(shè)施相對完善，但街道、社區(qū)級配套設(shè)施普遍存在面積不足等問題。采取多元化方式，著力解決以下三大痛點(diǎn)：優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，覆蓋人群少，托幼入幼難，課外教育渠道有限。社區(qū)醫(yī)療看得起，但看不好，養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)缺失，健康多元化需求難以滿足。缺乏適宜創(chuàng)業(yè)的辦公設(shè)施與環(huán)境，人才公寓供給不足，促使創(chuàng)業(yè)成本高。

3? 控規(guī)實(shí)踐

3.1 平定縣城南區(qū)發(fā)展概況與面臨問題

規(guī)劃區(qū)位于山西省平定縣縣城中部。區(qū)位優(yōu)勢明顯，處地冠山鎮(zhèn)為縣城城區(qū)所在地，其鎮(zhèn)域與陽泉接壤，與太原、石家莊毗鄰。規(guī)劃區(qū)距陽泉市約11公里，距省會太原市中心約127公里。本規(guī)劃范圍主要承擔(dān)行政辦公、商業(yè)服務(wù)和生活居住功能，總用地規(guī)模401.63公頃。本地區(qū)是典型的縣城城區(qū)。范圍內(nèi)有大量非建設(shè)用地，土地利用不集約。城中村并存，有大片工業(yè)用地。人口集中，設(shè)施缺乏，交通壓力嚴(yán)重。公園綠地缺乏。土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。面臨整合難度大、利益協(xié)調(diào)難。

[圖1? 區(qū)位分析圖][? ? ? 源自《平定縣縣城南區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》成果.]

3.2 規(guī)劃策略

規(guī)劃通過四大優(yōu)化策略，在保障公共功能、民生設(shè)施的基礎(chǔ)上，最大程度地實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用。

3.2.1 優(yōu)化用地功能布局，提高土地利用效率

針對不同地塊特征，采取“改、拆、控、護(hù)”四種方式進(jìn)行優(yōu)化，提高土地效率，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

改：整合分散的村莊用地、其他非建設(shè)用地及功能混雜的用地;保留現(xiàn)狀條件好的南坳村，推進(jìn)居住環(huán)境較差的洗馬堰村、羅家峪村的棚戶區(qū)改造進(jìn)程;便捷生活圈層，增強(qiáng)居住用地公共設(shè)施集中布局，改善居住生活品質(zhì)。

拆：落實(shí)上位總體規(guī)劃，遷出工業(yè)用地，現(xiàn)狀分散的工業(yè)企業(yè)逐步向規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)化規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地布局。

控：控制高壓走廊下用地開發(fā)及建設(shè)，劃定禁建區(qū);規(guī)劃將處于高壓走廊下的現(xiàn)狀建筑拆除。將鎮(zhèn)衛(wèi)生院、健康大廈、圖書館、煤氣大廈、煤業(yè)集團(tuán)等設(shè)施布局在高壓走廊西側(cè)，煤業(yè)集團(tuán)拆除并移至東側(cè)處于安全防護(hù)地帶的財(cái)富大廈內(nèi)。

3.2.2 完善道路交通體系，增強(qiáng)道路通行效率

本次規(guī)劃道路系統(tǒng)較總規(guī)改線四處，新增次干路、支路共六條，使道路系統(tǒng)更為完善。平定縣縣城總體規(guī)劃編制時間較早，縣城內(nèi)部分地產(chǎn)、道路項(xiàng)目并未完全依照總規(guī)進(jìn)行，使得總規(guī)路網(wǎng)與目前現(xiàn)狀有少量沖突，本次控規(guī)決定對總規(guī)路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化。落實(shí)總規(guī)中主次干路網(wǎng)，優(yōu)化部分次干路、支路，使規(guī)劃區(qū)對外交通聯(lián)系邊界，內(nèi)部交通循環(huán)通暢。增加立體車庫，保障新能源車位。

3.2.3 均衡布局城市綠地，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

通過“理、增、滲”方式，使得公園綠地覆蓋率明顯提高。每個片區(qū)的居民附近都有綠色空間。打造特色的山、水、城空間。

理：梳理現(xiàn)狀空閑地，構(gòu)建點(diǎn)、線、面均衡布局的綠地系統(tǒng)，改造現(xiàn)狀城南河及南川河，營造濱河生態(tài)景觀帶，結(jié)合高壓走廊、鐵路、河流布局防護(hù)綠地，減少噪音、危險等對城市的影響。

增：增補(bǔ)公園綠地，規(guī)劃綠化開敞空間，為居民提供休閑健身及游憩場所。

滲：借勢周邊森林公園及郊野公園，規(guī)劃生態(tài)廊道，引入外圍生態(tài)景觀。

3.2.4 健全公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排配套建設(shè)

通過提升幼托服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、打造學(xué)習(xí)型社區(qū)、統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源三種措施，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育場景。通過倡導(dǎo)健康風(fēng)尚、提升社區(qū)醫(yī)療、完善社區(qū)養(yǎng)老三種措施，構(gòu)建全民康養(yǎng)場景。通過打造創(chuàng)業(yè)載體、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)保障三種方式，構(gòu)建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場景。

通過“移、集、補(bǔ)、擴(kuò)”方式，規(guī)劃構(gòu)建“縣城級—居住區(qū)級—居住小區(qū)級”三級服務(wù)體系格局，滿足城市公共服務(wù)發(fā)展和居民生活服務(wù)需求。

移：移動并整合平定東大街現(xiàn)狀條件較差的商業(yè)用地、汽車修理廠用地;移除圍繞平定四中的商業(yè)用地，增強(qiáng)中小學(xué)用地的獨(dú)立性。

集：增強(qiáng)用地集約化布局，強(qiáng)化規(guī)劃區(qū)東部行政辦公、文化、商業(yè)核心地位，合理集中布置公共服務(wù)設(shè)施，打造平定縣南部片區(qū)中心，提升綜合服務(wù)功能;圍繞縣政府布局以行政辦公、商務(wù)辦公為主的用地;沿府新街布局商業(yè)商務(wù)用地，形成連續(xù)商業(yè)界面，承接老城商業(yè)中心的功能輻射。

補(bǔ)：補(bǔ)充服務(wù)半徑覆蓋不到的公共服務(wù)設(shè)施，完善各組團(tuán)配套服務(wù)功能，合理配置公共服務(wù)設(shè)施及開敞空間，營造社區(qū)服務(wù)中心。

擴(kuò)：擴(kuò)大平定四中用地面積，實(shí)施平定四中初中部建設(shè)工程，建成可容納3720名學(xué)生的8軌制九年一貫制學(xué)校，大力推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整;結(jié)合服務(wù)半徑，新建一所小學(xué)，均衡教育設(shè)施的布局。

4? 結(jié)語

縣城城區(qū)作為城市最具活力的區(qū)域，未來的發(fā)展應(yīng)致力于環(huán)境品質(zhì)的提升。本文基于控規(guī)視角，探討了縣城宜居品質(zhì)提升的策略，為同類型規(guī)劃提供參考。

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