區(qū)域跨國重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局對策建議研究

彭鈺翔

摘要：本文結(jié)合區(qū)域跨國能源、交通、礦產(chǎn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局與區(qū)域大震活動機理與時空分布規(guī)律研究成果，為區(qū)域跨國重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃布局與抗震設(shè)防措施的合理選取、區(qū)域各國政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、大震災(zāi)害的應(yīng)對與處置等重大決策提供更加可靠的科學(xué)依據(jù)，保障“一帶一路”戰(zhàn)略跨國重大基礎(chǔ)設(shè)施的地震安全，最大限度預(yù)防和減輕地震災(zāi)害損失的共同愿望和目標(biāo)的實現(xiàn)，服務(wù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

Abstract： Based on the planning and layout of major international infrastructure such as transnational energy， transportation and mineral resources and the research results of regional large-scale earthquake activity mechanism and space-time distribution law， this paper provides reliable scientific evidence for， major decision making of reasonable planning and layout of regional transnational infrastructure construction， reasonable selection of seismic fortification measures， economic and social development planning of regional governments and coping and disposal of major earthquake disasters， to ensure the earthquake safety of the "One Belt， One Road" strategy for transnational critical infrastructure， and prevent and mitigate earthquake disaster losses， to serve the country's overall development strategy.

關(guān)鍵詞：跨國;建設(shè)規(guī)劃;對策建議

Key words： transnational;construction planning;countermeasures

0? 引言

2013年中國國家主席習(xí)近平提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議，確定了中國和各國在公路、鐵路、航運、民航、水利水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作戰(zhàn)略。但是受印度板塊延滇緬弧向東俯沖和青藏地塊由北向南推擠雙重動力作用的影響，中國-東南亞毗鄰區(qū)是全球現(xiàn)代地殼運動和強震活動最劇烈的地區(qū)之一。地震災(zāi)害嚴(yán)重威脅到了中國-東南亞毗鄰區(qū)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，因此探索“一帶一路”戰(zhàn)略跨國重大經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計規(guī)劃布局及抗震設(shè)防措施具有重要的意義①。

1? 中國-東南亞毗鄰區(qū)域斷裂帶情況簡介

中國-東南亞毗鄰區(qū)域規(guī)劃布局主要受五條斷裂影響：實皆斷裂、南汀河斷裂、紅河斷裂帶、小江斷裂帶、奠邊府?dāng)嗔褞А?/p>

實皆斷裂：實皆斷裂是緬甸中部近南北向高角度右旋走滑斷裂。南部稱實皆斷裂，北部稱南云斷裂。向南與西安達(dá)曼斷裂相連。斷裂東側(cè)為撣邦地塊，西側(cè)為緬甸中央盆地。

南汀河斷裂：南汀河斷裂北東端止于瀾滄江斷裂帶西側(cè)，自云縣盆地西側(cè)沿南橋河向南經(jīng)勐底、勐旨，順南汀河過勐簡的西北側(cè)，再經(jīng)孟定的清水河出境延入緬甸，全長200余公里。

紅河斷裂帶：紅河斷裂帶北起洱源縣福壽場，向南東經(jīng)大理、彌渡、至苴力后，基本上沿禮社江、元江和紅河延伸，于河口附近延入越南，總體呈北西—南東向，全長近1000千米，國內(nèi)長度約530千米。

小江斷裂帶：云南省境內(nèi)的小江斷裂按照結(jié)構(gòu)特征、新構(gòu)造活動及地震活動差異，可分作北、中、南三段：北段自巧家順金沙江、小江河谷而下，經(jīng)蒙姑到東川小江村，呈單一斷裂結(jié)構(gòu);中段自小江村分成東、西兩支，往南分別經(jīng)新村、尋甸到宜良和湯丹、烏龍、嵩明楊林到陽宗海，兩支斷裂間距為12-16千米;南段自宜良、陽宗海往南，東、西兩支斷裂各分成數(shù)條呈帚狀逐漸散開，并消失在紅河斷裂以北。

奠邊府?dāng)嗔褞В旱爝吀當(dāng)嗔褞鱾?cè)直接與思茅地塊相接，思茅地塊由北至南逐漸變窄，在泰國境內(nèi)奠邊府?dāng)嗔褞ё钅隙耍c撣馬地塊相鄰活動斷層是引發(fā)地震、地質(zhì)災(zāi)害的決定性因素，活動斷層沿線是地震、地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的區(qū)段。

科學(xué)合理地規(guī)劃重大經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，盡量避讓斷裂帶，無法避讓的，應(yīng)通過技術(shù)手段提高建筑物應(yīng)抗震性能，能有效減輕可能遭遇的地震災(zāi)害損失。

2? 跨國重大經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計規(guī)劃布局及抗震設(shè)防措施的意見建議

2.1 公路、鐵路設(shè)施規(guī)劃布局

2.1.1 公路設(shè)施規(guī)劃布局

規(guī)劃建設(shè)中國-東南亞毗鄰區(qū)綜合交通走廊，依據(jù)交通走廊聯(lián)系地區(qū)、方向和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展等條件，省域交通將形成以綜合交通走廊為干線，多條交通聯(lián)接線為支線的網(wǎng)絡(luò)型系統(tǒng)發(fā)展格局②。

中國-東南亞毗鄰區(qū)規(guī)劃的交通運輸互聯(lián)互通建設(shè)，著力構(gòu)建五條出境公路。

五條出境公路通道：

昆明經(jīng)中國磨憨-老撾磨丁口岸出境至老撾會曬至泰國曼谷公路：昆曼公路起于昆明市，途經(jīng)玉溪、普洱、西雙版納進(jìn)入老撾境內(nèi)南塔、波喬省，經(jīng)會曬進(jìn)入泰國清孔，在泰國境內(nèi)經(jīng)清萊、南邦、來興（達(dá)府）、那空沙旺、猜那府最后抵達(dá)首都曼谷。

昆明經(jīng)中國河口-云南老街口岸出境至越南河內(nèi)、海防公路：國內(nèi)段400公里，境外段379公里，全程已建成高速公路;

昆明經(jīng)中國瑞麗-緬甸木姐口岸出境至緬甸皎漂公路通道：國內(nèi)段726公里已建成高速公路;境外段長1180公里，為四級或等外公路;

從昆明經(jīng)中國騰沖至緬甸甘拜地港，從緬甸出口至印度的公路通道：已建成昆明至騰沖624公里，正在建設(shè)騰沖至猴橋57公里。從猴橋到密支那129公里是一條二級公路。從密支那到印度重做440公里。密支那至印度雷多440公里，為四級或等外路;

昆明至緬甸公路穿越中國蒙定的清水河—緬甸的清水河;昆明至墨江公路國內(nèi)段265公里;墨江至臨滄公路247公里，臨滄至清水河180公里。境外段清水河至緬甸登尼約98公里，已由緬甸亞洲公司按中國二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造。

規(guī)劃建設(shè)面向東南亞毗鄰區(qū)輻射中心能力的高速公路，連接全省18個國家級口岸，形成通向東南亞國家15條高速公路通道（越南3條，老撾3條，緬甸9條）;通向周邊?。▍^(qū)、市）25條出省通道（四川13條，貴州7條，廣西4條，西藏1條），溝通4個國際和全國性綜合運輸樞紐、6個國家公路樞紐。

2.1.2 鐵路設(shè)施規(guī)劃與布局

鐵路建設(shè)的核心是促進(jìn)印度洋國際鐵路的建設(shè)，重點建設(shè)昆明、曲靖、大理、紅河、文山鐵路樞紐。完善骨干鐵路網(wǎng)建設(shè)，加強以印度洋國際走廊為主軸的省際、國際鐵路走廊建設(shè)③。

推動印度洋國際走廊建設(shè)突破，重點打造云南鐵路運輸樞紐，在構(gòu)建鐵路主骨架網(wǎng)框架下，形成完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。

中越鐵路通道（昆明—玉溪—蒙自—河口至越南）、中老泰鐵路通道（昆明—玉溪—普洱—版納—磨憨至老撾、泰國）、中緬印鐵路通道（昆明—大理—保山—芒市—騰沖猴橋經(jīng)緬甸密支那至南亞）、中緬鐵路通道（昆明—楚雄—大理—保山—瑞麗至緬甸皎漂、仰光、中緬鐵路通道（昆明—祥云—臨滄—孟定清水河至緬甸）。

云桂沿邊沿海及中緬印出境通道：包括大瑞鐵路連通騰沖猴橋鐵路和邊境鐵路，通過邊境通道與廣西沿海通道相連，形成滇桂邊境沿海通道，在騰沖猴橋出境，可最終到達(dá)印度。對西南地區(qū)通江達(dá)海。

滇東、貴陽—河口縱向通道：包括內(nèi)昆鐵路、貴昆鐵路、曲靖-河口鐵路，從我省東北部昭通市、曲靖市貫通至東南部文山州、紅河州，經(jīng)河口出境。

長江經(jīng)濟帶—東盟通道：包括渝昆鐵路、昆玉擴能、玉磨鐵路，既可連通川渝，又可通過水富港實現(xiàn)水陸聯(lián)運，向南從磨憨出境。

滇藏鐵路通道-中緬鐵路輔助通道：包括滇藏鐵路、祥臨鐵路、臨滄-清水河鐵路，麗香鐵路向北延伸逐步形成云南進(jìn)藏鐵路，祥臨鐵路向南延伸在清水河口岸出境。

中國-東南亞毗鄰區(qū)“泛亞鐵路”共涉及中國的云南、緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨、新加坡、馬來西亞，正規(guī)劃利用現(xiàn)有鐵道和正在鋪設(shè)的鐵道，實現(xiàn)從云南昆明到河內(nèi)、胡志明市、金邊、曼谷和仰光。

2.2 公路、鐵路抗震設(shè)防措施的意見建議

①中國-東南亞毗鄰區(qū)域公路、鐵路規(guī)劃應(yīng)盡量避開斷裂帶，規(guī)劃線路中可能會與實皆斷裂、南汀河斷裂、紅河斷裂帶、小江斷裂帶、奠邊府?dāng)嗔褞Ы粎R。

②無法避讓的，應(yīng)在預(yù)可研階段進(jìn)行地震區(qū)劃研究。

地震微分區(qū)是將特定區(qū)域的地震安全環(huán)境進(jìn)行劃分，預(yù)測該區(qū)域可能發(fā)生的地震影響的分布，包括設(shè)計地震動參數(shù)的分布和地震地質(zhì)災(zāi)害的分布。對于特定場地，地震區(qū)劃必須更加密集細(xì)致，針對性強，考慮因素更多，精度要求更高。

地震區(qū)劃注重場地工程地質(zhì)條件，特別是局部場地條件對地震破壞的影響。

地震區(qū)劃更詳細(xì)地研究了周圍地震活動環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境，分析了近場地震活動特征，確定了活動構(gòu)造的活動性質(zhì)。

地震危險性分析比國家地震區(qū)劃更為詳細(xì)，地震環(huán)境與場地條件緊密結(jié)合。選擇合適的計算模型進(jìn)行土層地震反應(yīng)分析。

2.3 能源、電力設(shè)施規(guī)劃布局

2.3.1 能源設(shè)施規(guī)劃布局

中緬油氣管道緬甸段是一個原油和天然氣兩條平行管道的管道工程。中緬原油管道設(shè)計能力為2200萬噸/年。中緬天然氣管道年輸氣量120億立方米。緬甸天然氣管道長793公里，原油管道長771公里。其中天然氣管道發(fā)源于緬甸膠瑤。 ，途徑若開邦、馬圭省、曼德勒省等地，經(jīng)南坎進(jìn)入中國瑞麗④。

中緬油氣管道的主干管（途徑德宏、保山、大理、楚雄、昆明、曲靖六州市）及支線（麗江支線：途徑漾濞——洱源——劍川——玉龍四縣;安寧支線：途徑祿豐——安寧;玉溪支線：途徑祿豐、易門、安寧、晉寧、紅塔區(qū)）。實現(xiàn)油氣干管及支線途徑的縣級以上城市全部實現(xiàn)燃?xì)馊采w;至規(guī)劃遠(yuǎn)期，有條件的城鎮(zhèn)均能實現(xiàn)燃?xì)飧采w。注重配套建設(shè)燃?xì)忾T站及城鎮(zhèn)燃?xì)鈨ε湔?，各城?zhèn)建設(shè)應(yīng)注意預(yù)留城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施及管道布置空間。

2.3.2 電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局

中國向東南亞毗鄰地區(qū)售電，中國南方電網(wǎng)公司目前有3條220kV、4條110kV線路向越南8省供電，中國正在加快發(fā)展大型水電工程，建設(shè)水電基地，協(xié)調(diào)發(fā)展大容量、高參數(shù)火電，有序發(fā)展中小型水電工程，滿足國內(nèi)供電、送電、換電的需要，加快發(fā)展水電基礎(chǔ)設(shè)施。廣泛、大力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。 優(yōu)化電網(wǎng)工程，提高輸電能力與效率。形成覆蓋全省腹地的500千伏電網(wǎng)，加強500多千伏輸變電工程，逐步實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)向配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。

境內(nèi)規(guī)劃：云南電網(wǎng)以500kV為骨架，220kV電網(wǎng)覆蓋縣城以上城鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)形成“兩縱兩橫一中心”的500千伏電網(wǎng)主干網(wǎng)架：

“兩縱”：一條是滇西北的建塘——太安——黃坪——大理——永昌大母線，一條是滇東北的甘頂——永豐——多樂——喜平——羅平大母線;

“兩橫”：滇西至滇東的黃坪——仁和——銅都——多樂滇北雙回路輸電大通道，滇西南至滇東南的德宏——博尚——墨江——紅河——硯山滇南雙回路輸電大通道;

“一中心”：即圍繞滇中負(fù)荷中心的500千伏大環(huán)網(wǎng)。

在500千伏主干電網(wǎng)建設(shè)的同時，建設(shè)完善220千伏和110千伏電網(wǎng)，加強220千伏網(wǎng)架的建設(shè)，將昆明市500千伏單環(huán)網(wǎng)加強為雙環(huán)網(wǎng)、完善220千伏滇池雙環(huán)網(wǎng)。

境外規(guī)劃：東南亞方面到2020年為止，擬聯(lián)網(wǎng)10條輸電通道。

2.4 能源、電力抗震設(shè)防措施的意見建議

①對于輸油輸氣管線、電網(wǎng)輸電線路應(yīng)避讓活斷裂。

②重要油庫、煉油廠和電力建設(shè)若不能避讓，應(yīng)開展地震安全性評價，輸油、輸氣管線和電力線路應(yīng)開展地震小區(qū)劃，提供專門設(shè)防參數(shù)。在預(yù)可研階段進(jìn)行場地地震安全性評價。

③管道滑移設(shè)施。美國阿拉斯加州的一個輸油管道項目，在活動斷層位置安裝了管道滑動設(shè)施，地震造成斷層錯動而管道安然無恙。

中緬輸油輸氣管線在與各斷裂帶交匯地區(qū)可以安裝管道滑移設(shè)施，提高安全系數(shù)。

2.5 重大水利工程規(guī)劃布局

國內(nèi)水利工程：瀾滄江干流在云南省境內(nèi)分15級開發(fā)，利用落差1655米，總裝機容量約2580萬千瓦。上游段正在進(jìn)行規(guī)劃，初步規(guī)劃分七級開發(fā)，總裝機容量960萬千瓦左右。瀾滄江中下游河段規(guī)劃兩庫八級開發(fā)方案，自上而下為功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩、勐松電站。

國際合作水利工程：中老南塔河1號水電工程、老撾北本水電站、老撾南烏江六級水電站、老撾南烏江七級水電站、越南平順省永興燃煤發(fā)電廠一期工程，中柬松博水電項目、中柬柴阿潤水電項目，緬甸邦朗電站、緬甸藍(lán)典橋水電站、緬甸太平江水電站、緬甸瑞麗江二級水電站。同時中國南方電網(wǎng)公司承辦了對緬甸、老撾的電力規(guī)劃，已進(jìn)入合作開發(fā)階段⑤。

2.6 重大水利工程抗震設(shè)防措施意見及建議

2.6.1 地震安全性評價

水利工程是一項重大工程。在預(yù)可研階段，進(jìn)行了場地地震安全性評價，并提供了特殊的設(shè)防參數(shù)。

工程場地地震安全性評價是在對施工場地及場地周圍地震及地震地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、場地地震工程地質(zhì)條件調(diào)查、地震地質(zhì)、地球物理、地震工程等多學(xué)科綜合評價分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。根據(jù)工程的類型、性質(zhì)和重要性，提出科學(xué)合理的工程抗震設(shè)防要求。場地相應(yīng)地震動參數(shù)及地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測結(jié)果。

地震安全性評價：

通過收集整理已有的地震地質(zhì)和地震活動資料，對區(qū)域地震構(gòu)造和地震活動環(huán)境進(jìn)行了評價。

通過野外地質(zhì)地貌調(diào)查，查明了近場主要斷層的活動性以及評價了近場地震構(gòu)造。

通過概率地震風(fēng)險分析，計算了工程場地超概率的地震動參數(shù)。

對工程場地地震地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行評價。

場地地震安全性評價得出科學(xué)的抗震設(shè)計的依據(jù)，或提高建筑物的抗震設(shè)防等級，或避讓地震危險區(qū)，從而降低地震風(fēng)險。

2.6.2 隔震技術(shù)

建筑物隔震技術(shù)是在一定數(shù)量的樓層中，在建筑物上部和基礎(chǔ)（或下部結(jié)構(gòu)）之間安裝由橡膠隔震支座和阻尼器構(gòu)成的隔震層。

使建筑物上部結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)“隔開”，以改變結(jié)構(gòu)體系動力特性，即延長結(jié)構(gòu)體系自震周期，增大結(jié)構(gòu)體系阻尼，通過隔震層的水平大變形運動消耗掉大部分地震能量，減少輸入到上部結(jié)構(gòu)地震能量，它能有效地減小地震引起的上部結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)，如減小層間剪切力和相應(yīng)的剪切變形，滿足預(yù)期的抗震要求。

安裝了隔震支座的建筑經(jīng)多次強烈地震考驗，都表現(xiàn)出良好的抗震性能，被證明具有十分顯著的減災(zāi)實效和良好的應(yīng)用前景，在1994年美國洛杉磯6.7級地震、2011年東日本9.0級地震、2014年雅安蘆山7.0級地震中，隔震建筑都表現(xiàn)出了良好的隔震性能。

3? 結(jié)論

國內(nèi)外大量科學(xué)研究表明，中國與東南亞各國大震活動時空關(guān)聯(lián)緊密，歷史上乃至近年來都發(fā)生過7級以上強烈地震。事實上，僅21世紀(jì)以來該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)生過8級巨震5次、7級大震7次，造成40余萬人死亡、數(shù)千億美元直接經(jīng)濟損失和難以估量的生態(tài)破壞及社會影響，表明整個區(qū)域已進(jìn)入并將持續(xù)經(jīng)歷大震高發(fā)期。大震對已建、在建和擬建的中緬油氣管道、昆曼高速公路、“三江”系列水電樞紐、境內(nèi)外各種礦產(chǎn)資源開發(fā)等都構(gòu)成威脅。中國西南與東南亞各國是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要組成部分，該區(qū)域人口稠密、生態(tài)脆弱、防震減災(zāi)綜合能力低下，大震造成重大經(jīng)濟損失、人員傷亡和生態(tài)破壞不僅是歷史事實，更是現(xiàn)實威脅。本研究為區(qū)域跨國重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃布局與抗震設(shè)防措施的合理選取、區(qū)域各國政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、大震災(zāi)害的應(yīng)對與處置等重大決策提供更多的依據(jù)，有利于實現(xiàn)預(yù)防和減輕地震災(zāi)害損失的共同愿望⑥。

注釋：

①吳世韶：《中國與東南亞國家間次區(qū)域經(jīng)濟合作研究》，湖北，華中師范大學(xué)博士論文，2011年第24-35頁。

②云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省道規(guī)劃修編（2016-2030）的通知（云政辦發(fā)〔2017〕61號）。

③中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1536號。

④中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作國家報告。

⑤王國平，陳亞山：《新世紀(jì)以來云南面向東南亞南亞開放回顧》載《政治·外交》，2012年01期。

⑥韓越，白靜：《我國與南亞區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢——基于云南省的實踐經(jīng)驗》載《經(jīng)濟》2010年第11期。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳世韶.中國與東南亞國家間次區(qū)域經(jīng)濟合作研究[D]，湖北，華中師范大學(xué)博士論文，2011：24-35.

[2]張繼豪.大湄公河次區(qū)域電力合作研究，亞洲開發(fā)銀行[J].東南亞，2006（1）.

[3]韓越，白靜.我國與南亞區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢——基于云南省的實踐經(jīng)驗[J].經(jīng)濟，2010（11）.

[4]王國平，陳亞山.新世紀(jì)以來云南面向東南亞南亞開放回顧[J].政治·外交，2012（01）.

[5]毛勝根.2012，大湄公河次區(qū)域合作：發(fā)展歷程、經(jīng)驗及啟示[J].民族經(jīng)濟研究，2012（01）.

[6]中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1536號[R/OL].[2016-07-13]http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201607/t20160720_81169

6.html.

[7]中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作國家報告[R/OL].[2011-12-17]http：//www.gov.cn/jrzg/2011-12/17/content_2022602.htm.

[8]云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省道規(guī)劃修編（2016-2030）的通知（云政辦發(fā)〔2017〕61號） .