試論內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理

楊豫慶

[摘 要] 我國(guó)行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”居高不下，是政府施政過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。自從2012年開(kāi)始，政府針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”中的問(wèn)題，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，使我國(guó)體制內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象得到了顯著改善。在行政事業(yè)單位總體經(jīng)費(fèi)支出中，雖然“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)占比已經(jīng)極大程度削減，但我國(guó)部分行政事業(yè)單位中仍然存在僥幸者，伺機(jī)尋找鋪張浪費(fèi)的時(shí)機(jī)。這說(shuō)明在內(nèi)部監(jiān)督和自我管控等方面，行政事業(yè)單位還有很長(zhǎng)的一段路要走，只有執(zhí)行有效的措施，才能進(jìn)一步縮減我國(guó)“三公”的總經(jīng)費(fèi)。主管部門要切實(shí)加強(qiáng)行政支出的金額核算，深化內(nèi)部監(jiān)督的力度。文章試圖從內(nèi)控視角分析行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”管理方面的管理政策。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位 三公經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為了更好地履行行政職能，更加科學(xué)高效地服務(wù)于社會(huì)與公眾，行政事業(yè)單位履行政府職能時(shí)，經(jīng)費(fèi)是不可缺少的。但是，在經(jīng)費(fèi)的具體支出上，還沒(méi)有形成成熟、完善的把關(guān)制度，這也就導(dǎo)致在我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位中出現(xiàn)了“三公經(jīng)費(fèi)”過(guò)度、鋪張浪費(fèi)的惡劣情況。為了使行政事業(yè)單位更加科學(xué)合理的使用經(jīng)費(fèi)，一定要對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的管控與約束。在“三公經(jīng)費(fèi)”的管理上，內(nèi)部控制占據(jù)很重要的地位，下文從內(nèi)控出發(fā)，分析如何加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的約束。

一、行政事業(yè)單位中的“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)狀

自從2012年出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，我國(guó)的“三公經(jīng)費(fèi)”管控已經(jīng)取得很大進(jìn)展。由政府主導(dǎo)，各部門積極配合，在各個(gè)行政事業(yè)單位中清查“三公經(jīng)費(fèi)”鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題，積極采取措施對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行嚴(yán)格的處理。在黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)中，我黨強(qiáng)化了行政事業(yè)單位工作人員的思想道德素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了“三公經(jīng)費(fèi)”合理使用的重要性，在嚴(yán)打之下已經(jīng)取得了良好的效果。此外，在各個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部，也設(shè)立了獨(dú)立于其他部門之外的“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督體系，嚴(yán)格監(jiān)督管理層的“三公經(jīng)費(fèi)”水平，將“三公經(jīng)費(fèi)”作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，與公務(wù)員的業(yè)績(jī)考核相掛鉤。另外，財(cái)政部門與監(jiān)督部門也強(qiáng)化了財(cái)政支出的管理體系，確保行政事業(yè)單位的行政支出公開(kāi)透明，杜絕“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)現(xiàn)象。但是，雖然已經(jīng)取得較為豐碩的成果，但在“三公經(jīng)費(fèi)”治理上，還有很長(zhǎng)的一段路要走[1]。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部管理主要問(wèn)題

我國(guó)部分行政事業(yè)單位的日常經(jīng)費(fèi)支出，依舊存在一定的肆意消費(fèi)公款現(xiàn)象。歸根結(jié)底，還是這部分單位的“三公經(jīng)費(fèi)”審批制度缺乏完善性，在內(nèi)部管控中，無(wú)法形成有力的監(jiān)督措施。在內(nèi)部管理的具體推行過(guò)程中，出現(xiàn)了以下幾個(gè)重要的問(wèn)題。首先，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理體系存在大量漏洞。這主要體現(xiàn)在管理層違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)作中，缺乏合理使用“三公經(jīng)費(fèi)”的意識(shí)，出現(xiàn)了巨大的浪費(fèi)。其次，單位內(nèi)部財(cái)政管理混亂，沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)政支出計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門缺乏開(kāi)展預(yù)算工作的意識(shí)，在很多情況中，“三公經(jīng)費(fèi)”完全沒(méi)有用在刀刃上，導(dǎo)致單位的行政效率極低。最后，單位內(nèi)部依舊缺乏一套完善的監(jiān)督機(jī)制，在財(cái)務(wù)支出方面，無(wú)法做到賬務(wù)公開(kāi)。除了單位內(nèi)部原因以外，單位之外的相關(guān)紀(jì)檢部門在審核的過(guò)程中沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，也是導(dǎo)致公款浪費(fèi)嚴(yán)重的主要原因之一，部分潛藏在財(cái)務(wù)報(bào)表中的“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，損耗的資金也愈發(fā)龐大。以上出現(xiàn)的問(wèn)題，要求相關(guān)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，并深化“三公經(jīng)費(fèi)“管理體系的建設(shè)，做到”三公經(jīng)費(fèi)“的合理合規(guī)調(diào)用，將每一筆資金都充分用在民生建設(shè)工作當(dāng)中，更好地服務(wù)于社會(huì)。一定要對(duì)經(jīng)費(fèi)濫用、公款吃喝、鋪張浪費(fèi)，以及豪華出行的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，以杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的公信力。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制措施

（一）建立健全“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

為了保證監(jiān)督機(jī)制的順利運(yùn)行，首先要做的就是嚴(yán)格要求所有的行政事業(yè)單位，主動(dòng)公開(kāi)自己的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，做到政府賬單的全公開(kāi)，讓百姓放心，讓人民安心。行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)匯報(bào)工作，并定期進(jìn)行內(nèi)部自查，匯總完整的季度財(cái)務(wù)支出文件上報(bào)上級(jí)部門，等待監(jiān)督部門的核查與審批。為了更好地做到在民眾層面的公開(kāi)公正，應(yīng)定時(shí)將財(cái)務(wù)報(bào)告向公眾進(jìn)行公示，當(dāng)然，機(jī)密部門除外[2]。通過(guò)公示，可以更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督能力，通過(guò)公眾的眼睛集體發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部是否存在問(wèn)題，是否存在危害集體的蛀蟲(chóng)。這樣，在監(jiān)督機(jī)制的作用下，可以更好地加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，細(xì)化內(nèi)控。監(jiān)督機(jī)制不僅是對(duì)于一個(gè)部門的整體把控，更加應(yīng)該對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層具有較大的權(quán)力，在財(cái)務(wù)支出方面有更多的話語(yǔ)權(quán)，是很多“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題出現(xiàn)的根源所在，所以，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)行政事業(yè)單位做到內(nèi)部控制的根本所在。如果領(lǐng)導(dǎo)者都不能做到以身作則，杜絕三公消費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生，那么還怎么要求自己的下屬，乃至整個(gè)單位做到在三公消費(fèi)上的公正公開(kāi)呢？因此，對(duì)于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，一定要進(jìn)行自查與他查，雙管齊下，為單位內(nèi)部控制提供有利條件。除此之外，還要加強(qiáng)紀(jì)檢部門和審批部門的共同管理，完善協(xié)作監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制，做到對(duì)三公消費(fèi)問(wèn)題的零容忍。在各個(gè)環(huán)節(jié)中，一旦出現(xiàn)任何一個(gè)問(wèn)題，立即采取措施，杜絕問(wèn)題的產(chǎn)生。要想真正杜絕三公消費(fèi)問(wèn)題，就需要所有部門都做到相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)控死角[3]。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)審批機(jī)制

財(cái)務(wù)審批，是“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題的又一治理難點(diǎn)。如果相關(guān)部門能夠加強(qiáng)監(jiān)管，就一定會(huì)取得良好的成果。首先，要預(yù)先制定財(cái)政預(yù)算控制。尤其是在“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算上，一定要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)單位的具體情況，從往年的實(shí)際運(yùn)作中綜合分析，制定出一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行撥款，將預(yù)算具體分配到每一個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕超出預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)該積極跟進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的具體使用情況，確保每一筆預(yù)算都運(yùn)用在合理的地方。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核程序的管理機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的具體財(cái)政要求，對(duì)所有的財(cái)政立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，把每一筆錢都?xì)w入相應(yīng)的分類，杜絕一部分行政事業(yè)單位巧立名目謀取利益的現(xiàn)象發(fā)生。在財(cái)務(wù)審核過(guò)程中一定要確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的信息來(lái)源都是準(zhǔn)確的、真實(shí)的。最后，積極發(fā)揮財(cái)政部門應(yīng)有的監(jiān)管作用。財(cái)政部門應(yīng)盡快推行財(cái)政支出的統(tǒng)一管理，將每一筆資金支出都?xì)w入財(cái)政部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，便于監(jiān)督部門展開(kāi)監(jiān)管工作，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理。此外，財(cái)政部門應(yīng)盡快加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的合理監(jiān)控，確保每一項(xiàng)“三公經(jīng)費(fèi)”的支出方向都是透明的，每一步賬單都是合法合規(guī)的。財(cái)務(wù)部門的審核環(huán)節(jié)，是政府實(shí)行“三公經(jīng)費(fèi)”管控的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，如果財(cái)政部門不能起到應(yīng)有的作用，那么“三公經(jīng)費(fèi)”的亂象就很難真正杜絕，所以財(cái)政部門責(zé)任重大[4]。

（三）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管控體系

如果行政事業(yè)單位不能很好地在內(nèi)部管理上完善監(jiān)督機(jī)制，很有可能當(dāng)問(wèn)題反映到外部監(jiān)督機(jī)制中的時(shí)候已經(jīng)很嚴(yán)重了，甚至已經(jīng)產(chǎn)生較為重大的后果。不管外部監(jiān)管多么有力，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的管控，關(guān)鍵是要在內(nèi)部管理的實(shí)施上下功夫，單位內(nèi)部一定要建立健全內(nèi)部管控體系。由于國(guó)家的嚴(yán)控，以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善改進(jìn)，已經(jīng)很少有人敢鋌而走險(xiǎn)，而是轉(zhuǎn)到其他一些薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)與政策的不斷發(fā)展中，單位需要定期組織相關(guān)人員前往外地進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷方面，有些人員就進(jìn)行了所謂的變通。行政事業(yè)單位一定要結(jié)合自身的具體情況，具體落實(shí)內(nèi)部管理，將“三公經(jīng)費(fèi)”的管理在機(jī)制上進(jìn)一步得到完善。在“三公經(jīng)費(fèi)”的幾大關(guān)鍵領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，主要有以下幾個(gè)方面。首先，公款出行上，在一些情況下，行政事業(yè)單位需要用自己的公務(wù)車去執(zhí)行任務(wù)，因此按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，給每個(gè)行政事業(yè)單位配備符合標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)車輛是合理合規(guī)的，但是一定要加強(qiáng)公務(wù)車輛使用情況的監(jiān)管記錄，杜絕公車私用，將每一筆“三公經(jīng)費(fèi)”都用在刀刃上。其次，當(dāng)公務(wù)員因公外出時(shí)，應(yīng)切實(shí)核算其具體的出差開(kāi)支，鋪張浪費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)開(kāi)支不予報(bào)銷。最后，在接待外地合作部門的來(lái)訪者，乃至上級(jí)部門下來(lái)巡視的工作人員的時(shí)候，不能鋪張浪費(fèi)，要做到勤儉節(jié)約，這些都是行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的方面。

四、結(jié)語(yǔ)

“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題，一直是廣大群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如果不能切實(shí)解決“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)的亂象，行政事業(yè)單位的公信力會(huì)受到很大的質(zhì)疑。隨著我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，“三公經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)被關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。但是，為了避免“三公經(jīng)費(fèi)”亂象在部分單位依舊出現(xiàn)，還需切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部自查力度，在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，輔以外部機(jī)制的監(jiān)督，才能更好地對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行切實(shí)有效的管理。筆者相信，只要各單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，我國(guó)的“三公經(jīng)費(fèi)”管理體系一定會(huì)更加完善。

參考文獻(xiàn)：

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