糧食價(jià)格調(diào)控及社會(huì)福利變化

劉桐

[摘要]糧食的弱質(zhì)特性使其價(jià)格易受外界因素影響，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生重大影響。那么，政府應(yīng)采取哪些價(jià)格調(diào)控政策呢？在分析目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和糧食價(jià)格穩(wěn)定政策的福利效應(yīng)后，認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策可以節(jié)約糧食儲(chǔ)備與政策成本，但補(bǔ)貼效率對(duì)福利效果影響較大;糧食價(jià)格穩(wěn)定政策受制度成本制約，只有有效降低制度成本才能提高社會(huì)總福利，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]糧食價(jià)格調(diào)控;社會(huì)福利;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策;糧食價(jià)格穩(wěn)定政策

[中圖分類號(hào)]F323.7;F326.11[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

糧食的多少、糧食的價(jià)格及糧食安全問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。由于糧食同時(shí)兼具私人產(chǎn)品屬性和公共產(chǎn)品屬性，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，糧食價(jià)格易受外界因素影響而波動(dòng)。為此，20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出政府可以通過(guò)糧食價(jià)格穩(wěn)定政策，由政府調(diào)控糧食價(jià)格，但同時(shí)不妨礙市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。為了穩(wěn)定糧食價(jià)格，減少其價(jià)格波動(dòng)對(duì)人民的影響，我國(guó)對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)行政府管制調(diào)控。目前已基本建立起以最低收購(gòu)價(jià)政策、糧食補(bǔ)貼政策、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)政策和糧食進(jìn)出口政策為主體的糧食價(jià)格調(diào)控體系，加之惠農(nóng)政策，使糧食價(jià)格從2006～2015年不斷上漲?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大推進(jìn)作用，但2015年出現(xiàn)的價(jià)格轉(zhuǎn)折說(shuō)明目前的價(jià)格政策仍需進(jìn)一步研究和調(diào)整。

2017年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，關(guān)于糧食價(jià)格究竟使用何種政策調(diào)控更為有效等問(wèn)題引發(fā)了國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注和討論。一些學(xué)者認(rèn)為可以采取目標(biāo)價(jià)格政策，根據(jù)糧食的市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格的差距采取差價(jià)補(bǔ)貼方式，在糧食價(jià)格上漲時(shí)對(duì)消費(fèi)者補(bǔ)貼，反之則對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼。而糧食價(jià)格穩(wěn)定政策則可以試圖穩(wěn)定糧食價(jià)格，減少波動(dòng)，若是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的生產(chǎn)者和消費(fèi)者會(huì)偏好此種政策。那么，這兩種價(jià)格政策帶來(lái)的社會(huì)福利變化如何？本文將從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)進(jìn)行分析。

2 目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的福利效應(yīng)

2.1 糧食價(jià)格過(guò)低

假定糧食目標(biāo)價(jià)格政策不存在效率損失，當(dāng)糧食產(chǎn)量突然增加或需求突然下降時(shí)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格下降，對(duì)生產(chǎn)者福利造成損失，政府對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，以保護(hù)和提高其生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在圖1中，假定糧食市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，糧食供給曲線為S0，糧食需求曲線為D，由于糧食產(chǎn)量增加，供給曲線S0向右下方移動(dòng)至S1，導(dǎo)致糧食價(jià)格下降。假定預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)價(jià)格為P0，P1為現(xiàn)在的糧食市場(chǎng)均衡價(jià)格，此時(shí)，由于價(jià)格下降使生產(chǎn)者的利益受損，為保持目標(biāo)價(jià)格P0，政府需要對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行（P0-P1）*Q1的補(bǔ)貼額，即圖中的陰影部分。

政策實(shí)施前后，消費(fèi)者福利并未發(fā)生變化;生產(chǎn)者得到的政府補(bǔ)貼相當(dāng)于是政府的轉(zhuǎn)移支付，即生產(chǎn)者的額外福利等于政府的補(bǔ)貼支出。因此，社會(huì)總福利保持不變。期間如果目標(biāo)價(jià)格政策存在損失，那么社會(huì)總福利會(huì)下降。

2.2 糧食價(jià)格過(guò)高

當(dāng)糧食產(chǎn)量突然下降或需求意外增加時(shí)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)上漲，對(duì)消費(fèi)者福利造成損失，政府會(huì)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。在圖2中，假定糧食市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，糧食產(chǎn)量的下降使供給曲線S0向左上方移動(dòng)至S1，糧食價(jià)格上漲至P1。此時(shí)，由于價(jià)格上漲使消費(fèi)者的利益受損，為了保證目標(biāo)價(jià)格P0，政府需要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行（P1-P0）*Q1的補(bǔ)貼額，即圖中的陰影部分。

政策實(shí)施前后，生產(chǎn)者福利并未發(fā)生變化;消費(fèi)者得到了政府由稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼支出，消費(fèi)者的福利得到了保障，但其額外福利等于政府的補(bǔ)貼支出。因此，社會(huì)總福利保持不變。同樣，期間如果目標(biāo)價(jià)格政策存在損失，那么社會(huì)總福利會(huì)下降。

3 糧食價(jià)格穩(wěn)定政策的福利效應(yīng)

3.1 不考慮制度成本的糧食價(jià)格穩(wěn)定政策的福利效應(yīng)

3.1.1 糧食減產(chǎn)時(shí)。當(dāng)其他條件不變，糧食減產(chǎn)時(shí)，供給減少，糧食價(jià)格上漲，對(duì)消費(fèi)者造成較大的利益損失，政府要釋放庫(kù)存，增加糧食供給量，使糧食價(jià)格下降到目標(biāo)價(jià)格為止。如圖3，糧食供給曲線為S0，糧食需求曲線為D，糧食供給減少時(shí)，糧食供給曲線S0向左上移動(dòng)至S1，均衡價(jià)格為P1，均衡產(chǎn)量為Q1，在政府調(diào)控前，消費(fèi)者剩余為a，生產(chǎn)者剩余為b+c，社會(huì)總福利=消費(fèi)者剩余+生產(chǎn)者剩余=a+b+c;在政策有效實(shí)施后，曲線S1向右下方移動(dòng)至S0，此時(shí)均衡價(jià)格為P0，消費(fèi)者剩余為a+b+e+f，生產(chǎn)者剩余為c，社會(huì)總福利為a+b+c+e+f。

政策實(shí)施后，消費(fèi)者剩余增加量為b+e+f，增加的來(lái)源是生產(chǎn)者福利減少的部分和糧食供應(yīng)增加帶來(lái)的消費(fèi)者福利增加的部分;政府的收入增加了銷售收入，收入為P0*δQ1（政府釋放的糧食庫(kù)存量）;如果不考慮政府的收支因素，消費(fèi)者福利的增加量可以在彌補(bǔ)生產(chǎn)者剩余后還有剩余，即社會(huì)總福利增加，增加的部分為e+f。

3.1.2 糧食增產(chǎn)時(shí)。當(dāng)其他條件不變，糧食增產(chǎn)時(shí)，糧食供給曲線向右下方移動(dòng)或糧食需求曲線向左下方移動(dòng)，引起糧食價(jià)格下降，對(duì)糧食生產(chǎn)者造成了福利損失，此時(shí)政府就需要增加庫(kù)存，減少糧食的市場(chǎng)供給量，以上漲到原本市場(chǎng)價(jià)格，提高生產(chǎn)者的積極性，保障糧食市場(chǎng)的有效供給。如圖4所示，糧食供給和需求曲線分別為S0和D，由于糧食產(chǎn)量突然增加，糧食供給曲線S0向右下方移動(dòng)至S1，均衡價(jià)格為P1，均衡產(chǎn)量為Q1。在政府調(diào)控前，消費(fèi)者剩余為a+b+e+f，生產(chǎn)者剩余為c+d，社會(huì)總福利=消費(fèi)者剩余+生產(chǎn)者剩余=a+b+c+d+e+f;政策有效實(shí)施后，糧食供給量減少，價(jià)格上漲，消費(fèi)者剩余為a，生產(chǎn)者剩余為b+c+d+e+f+g，社會(huì)總福利為a+b+c+d+e+f+g。

當(dāng)政府有效增加庫(kù)存，減少糧食供給量后，由于糧食價(jià)格的上漲，消費(fèi)者剩余減少，生產(chǎn)者福利增加，增加量為b+e+f+g，來(lái)源主要是消費(fèi)者福利減少部分和政府購(gòu)買糧食引起的生產(chǎn)者福利增加部分;政府支出量為P0*δQ2（政府購(gòu)買的糧食量）如果不考慮政府的支出部分，生產(chǎn)者福利增加的部分足以彌補(bǔ)消費(fèi)者福利損失的部分后還有剩余，剩余量為g，即社會(huì)總福利增加，增加的量為g。