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    消費(fèi)者沉淀投資、壟斷與政府管制目標(biāo)

    2015-03-16 19:50湯吉軍郭硯莉
    財(cái)經(jīng)問題研究 2015年1期
    關(guān)鍵詞:壟斷社會(huì)福利

    湯吉軍+郭硯莉

    摘要:如果企業(yè)處于完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中,市場(chǎng)供求價(jià)格機(jī)制會(huì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),無需任何中介組織和政府管制;如果企業(yè)處于自然或人為壟斷的市場(chǎng)條件下,政府管制就十分必要,此時(shí)往往將管制目標(biāo)確定為社會(huì)福利最大化。當(dāng)消費(fèi)者購買產(chǎn)品進(jìn)行沉淀成本投資,消費(fèi)者無法自由進(jìn)入和自由退出,壟斷企業(yè)就與消費(fèi)者產(chǎn)生了雙邊談判,進(jìn)而會(huì)引起敲竹杠行為,大大降低消費(fèi)者剩余,即便實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利最大化也會(huì)帶來收入不公平問題。在這種情況下,政府管制目標(biāo)就需要由社會(huì)福利最大化轉(zhuǎn)向消費(fèi)者剩余最大化,否則,不僅不會(huì)實(shí)現(xiàn)管制目標(biāo),而且還會(huì)惡化消費(fèi)者剩余,從而使消費(fèi)者合理合法地處于不公平的地位。因而,針對(duì)壟斷市場(chǎng),尤其是自然壟斷(主要是公用事業(yè)部門)市場(chǎng)所進(jìn)行改革以及重新認(rèn)識(shí)消費(fèi)者—企業(yè)—政府之間的關(guān)系,對(duì)于完善中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

    關(guān)鍵詞:消費(fèi)者沉淀投資;社會(huì)福利;壟斷;管制目標(biāo)

    中圖分類號(hào):F038.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1000-176X(2015)01-0003-07

    一、引言

    如果處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下,資源具有充分流動(dòng)性,那么市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制就可以優(yōu)化資源配置,即使處于自然壟斷(規(guī)模經(jīng)濟(jì))的情況下,由于投資沒有沉淀成本且具有大量的固定成本,至少會(huì)實(shí)現(xiàn)拉姆齊最優(yōu)(亦稱帕累托次優(yōu))<sup>[1]</sup>。因此,當(dāng)且僅當(dāng)自然壟斷和沉淀成本共同作用時(shí),才會(huì)使傳統(tǒng)的自然壟斷管制出現(xiàn),而這一政府管制是以被管制的企業(yè)有沉淀成本投資為前提的。現(xiàn)有交易成本文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào),政府管制者的主要任務(wù)就是保護(hù)壟斷企業(yè)的沉淀投資,從而避免被政府管制者敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn),限制政府的機(jī)會(huì)主義<sup>[2]</sup>。不論是私有產(chǎn)權(quán)還是國有產(chǎn)權(quán),自然壟斷企業(yè)一旦進(jìn)行了沉淀投資,政府官制者就會(huì)產(chǎn)生占有準(zhǔn)租金的動(dòng)機(jī),此時(shí),管制制度設(shè)計(jì)和管制治理方法的選擇就顯得十分重要。劉志彪和王國生<sup>[3]</sup>探討了一個(gè)買者多個(gè)賣者的買方壟斷,以區(qū)別于一個(gè)賣者多個(gè)買者的賣方壟斷,并沒有考慮消費(fèi)者進(jìn)行沉淀投資及其被壟斷企業(yè)敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn)。Mueller<sup>[4]</sup>著重從企業(yè)的先行者優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)持續(xù)性的角度論述了路徑依賴的產(chǎn)生。但是,在實(shí)踐上,既然政府管制追求社會(huì)福利最大化,那么為什么管制價(jià)格總是下降而不是上升?為此,本文力求通過分析進(jìn)行了沉淀成本投資的消費(fèi)者有被壟斷企業(yè)敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn),提出政府管制的目的是為了保護(hù)消費(fèi)者進(jìn)行的沉淀投資,將消費(fèi)者—企業(yè)—政府聯(lián)系起來,打破新古典一般均衡理想化狀態(tài),為政府管制確立新的管制目標(biāo)。

    由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是需要嚴(yán)格的假設(shè)前提才能成立的,我們需要重新從消費(fèi)者沉淀投資與消費(fèi)者剩余角度反思政府管制目標(biāo),集中探討市場(chǎng)需求方所引起的沉淀投資及其后果,突破了完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模型的假設(shè)前提。

    二、完全競(jìng)爭(zhēng)條件下政府管制目標(biāo)選擇

    新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下,如果沒有市場(chǎng)失靈因素,那么一個(gè)經(jīng)濟(jì)如果任其市場(chǎng)供求自由運(yùn)行的話,它會(huì)很快找到一種競(jìng)爭(zhēng)性均衡。也就是說,在經(jīng)濟(jì)中一整套商品價(jià)格體系將確保每一個(gè)市場(chǎng)的供求均衡。這套價(jià)格體系也就是所有參與者之間達(dá)到產(chǎn)品的有效配置(盡管不一定是公平的分配

    資源配置解決的是什么商品到什么地方的問題,而分配解決的則是誰得到多少的問題。非經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于將所有問題都視作分配問題,而經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)之所以是配置問題,并不是因?yàn)榉峙洳恢匾?,而是因?yàn)槲覀儗?duì)此沒有什么好談的。例如,如果我損失1元,你得到1元,那么從總體效果看,既沒有凈收益,也沒有無謂損失,效率不會(huì)受到任何影響,而關(guān)于配置問題,我們可以構(gòu)想出各種變化形式,從而對(duì)變化形式做出評(píng)價(jià),而不必?fù)?dān)心平衡某人的收益和其他人的損失問題,從而使效率成為我們判斷事物重要與否的最為令人滿意的標(biāo)準(zhǔn)<sup>[5]</sup>。),即可以達(dá)到靜態(tài)的帕累托最優(yōu)。

    在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上,企業(yè)作為利潤(rùn)最大化的追求者,其生產(chǎn)供給取決于生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際成本,而消費(fèi)者作為效用最大化的追求者,其需求狀況取決于產(chǎn)品的邊際效用。一般說來,消費(fèi)者的需求曲線斜率為負(fù),即產(chǎn)品的價(jià)格越高,消費(fèi)者愿意購買的數(shù)量越少,反之亦然,這恰恰是消費(fèi)者追求自身效用最大化的結(jié)果。而企業(yè)的供給曲線斜率為正,即產(chǎn)品的價(jià)格越高,企業(yè)供給的越多,反之亦然,這本身是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的結(jié)果,如圖1所示。

    圖1在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下價(jià)格限制的福利分析

    在圖1中,D曲線表示消費(fèi)者的需求曲線,S曲線表示企業(yè)的供給曲線。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下,因沒有受到政府管制,此時(shí)均衡交點(diǎn)為e1,均衡數(shù)量為Q1,此時(shí)消費(fèi)者剩余是A+B+C,生產(chǎn)者剩余是D+E+F,此時(shí)社會(huì)福利水平是A+B+C+D+E+F。然而,在價(jià)格上限條件下,即限制價(jià)格低于市場(chǎng)均衡價(jià)格,在這個(gè)價(jià)格上,生產(chǎn)者只愿意提供Qs數(shù)量的產(chǎn)品,因此,新的均衡點(diǎn)為e2,僅僅售出Qs=Q2的產(chǎn)品,因此,價(jià)格控制使均衡數(shù)量和均衡價(jià)格雙雙下降,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消費(fèi)者愿意購買數(shù)量Qd,于是消費(fèi)者存在Qd-Qs單位的短缺,此時(shí)消費(fèi)者能以較低價(jià)格購買到Qs產(chǎn)品,因此,多得到一部分消費(fèi)者剩余D。不過,由于他只能購買到Qs而不是Q1單位的產(chǎn)品,消費(fèi)者又損失了一部分消費(fèi)者剩余C,于是消費(fèi)者剩余變?yōu)锳+B+D。同樣,實(shí)行價(jià)格控制后,企業(yè)能以較低的價(jià)格賣出低于原來銷售量的產(chǎn)品,因而,生產(chǎn)者剩余損失了D+E,D是因價(jià)格下降轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中的部分,而E是生產(chǎn)者真正的社會(huì)損失,此時(shí)生產(chǎn)者剩余為F,社會(huì)福利水平是A+B+D+F,無謂損失為C+E。

    因此,單純從經(jīng)濟(jì)效率角度看,我們可以推斷,在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下,實(shí)行價(jià)格管制,不是短缺就是過剩,從而產(chǎn)生無效率,所以在這個(gè)條件下,是無需政府管制的,此時(shí)只要依靠“看不見的手”就會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利(生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余之和)最大化,而如何放松管制,消除干擾完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的那些因素便成為政府管制研究的重點(diǎn),社會(huì)福利最大化自然成為管制目標(biāo)。

    三、壟斷市場(chǎng)下社會(huì)福利最大化目標(biāo)失靈

    然而,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)并不能得到滿足,常常存在兩種壟斷形式:一種是自然壟斷;另一種是人為壟斷。前者是指單一企業(yè)供應(yīng)單一市場(chǎng)時(shí),其供應(yīng)成本和價(jià)格能夠遠(yuǎn)低于多家企業(yè)服務(wù)于該市場(chǎng)時(shí)的可能價(jià)格。在自然壟斷情況下,生產(chǎn)的平均成本會(huì)由于企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下邊際成本的遞減而下降。后者是指因?yàn)榉山垢?jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入,從而將特許權(quán)授予單一企業(yè)經(jīng)營。在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)將會(huì)處于自然壟斷狀況,從而帶來資源配置扭曲。自然壟斷行業(yè)一般是指那些傳統(tǒng)理論認(rèn)為由一家公司經(jīng)營更有效率的行業(yè),例如鐵路、郵政、電力、民航和電信等公用事業(yè)部門,這些行業(yè)一般有網(wǎng)絡(luò)特征,簡(jiǎn)單地說就是由兩家公司在同一條線路鋪兩條鐵軌來競(jìng)爭(zhēng),這顯然是一種資源浪費(fèi)。

    正是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在,導(dǎo)致平均成本和邊際成本不一致,從而出現(xiàn)馬歇爾難題。一方面,實(shí)行邊際成本定價(jià),企業(yè)虧損;另一方面,利潤(rùn)最大化原則又會(huì)偏離帕累托最優(yōu)。實(shí)際上,對(duì)于自然壟斷而言,也并不需要政府管制。例如Demsetz<sup>[6]</sup>、Baumol和Willig<sup>[7]</sup>提出,只要沒有沉淀成本,就會(huì)實(shí)現(xiàn)平均成本定價(jià),也會(huì)實(shí)現(xiàn)拉姆齊最優(yōu)(亦稱帕累托次優(yōu)),如圖2所示。

    假設(shè)存在一個(gè)自然壟斷企業(yè),從經(jīng)濟(jì)理論上說,應(yīng)按照邊際成本等于邊際收益的利潤(rùn)最大化原則來確定企業(yè)最優(yōu)價(jià)格。在沒有政府價(jià)格管制的情況下,企業(yè)按照MC=MR的利潤(rùn)最大化原則,價(jià)格為Pm,產(chǎn)量應(yīng)為Qm,自然壟斷企業(yè)會(huì)獲取壟斷利潤(rùn),但卻偏離了帕累托最優(yōu)。如果政府進(jìn)行管制,按照社會(huì)福利(消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余之和)最大化原則,選擇需求曲線D(AR)與MC的交點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的價(jià)格Pc,相應(yīng)的產(chǎn)量為Qc,實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。但此時(shí),當(dāng)產(chǎn)量為Qc時(shí),AC>AR,也就是企業(yè)會(huì)虧損,無法繼續(xù)經(jīng)營生產(chǎn)。對(duì)此有兩種解決方案:一是政府對(duì)企業(yè)虧損的部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,使其獲得正常利潤(rùn),激勵(lì)其繼續(xù)生產(chǎn)及供給,由政府或消費(fèi)者承擔(dān)這部分損失,這也是兩部定價(jià)法(Two-Part Tarrif)實(shí)施的重要原因。二是給壟斷廠商選擇一個(gè)合理的資本回報(bào)率,即選擇AC與AR的交點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量Qa,此時(shí)企業(yè)獲得零經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。與沒有價(jià)格管制時(shí)相比,產(chǎn)量高,價(jià)格低,社會(huì)福利得到提高,但是與邊際成本定價(jià)法相比,價(jià)格高,產(chǎn)量低,仍然缺乏經(jīng)濟(jì)效率。

    Cowan<sup>[8]</sup>主要探討三級(jí)價(jià)格歧視(多市場(chǎng)價(jià)格歧視)與消費(fèi)者剩余關(guān)系,本文則分析人為壟斷企業(yè)如何利用消費(fèi)者的信息來實(shí)行完全價(jià)格歧視(一級(jí)價(jià)格歧視)。價(jià)格歧視的經(jīng)典分析是由Pigou<sup>[9]</sup>開始的。對(duì)于壟斷企業(yè)來說,其邊際收益等于價(jià)格,此時(shí)企業(yè)的邊際收益與需求曲線重合。同所有追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)一樣,完全價(jià)格歧視的企業(yè)將在ec點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn),此時(shí)邊際收益和邊際成本線相交,如圖3所示。

    圖2在自然壟斷條件下價(jià)格控制的福利分析

    圖3競(jìng)爭(zhēng)性均衡、完全壟斷均衡與完全價(jià)格歧視均衡

    在圖3中,完全價(jià)格歧視均衡是有效率的,并且使社會(huì)福利最大化,即消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余總和最大化。如果市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的,需求曲線與邊際成本曲線MC相交決定了競(jìng)爭(zhēng)性均衡點(diǎn)ec,此時(shí)均衡價(jià)格為Pc,均衡數(shù)量為Qc,消費(fèi)者剩余為A+B+C,生產(chǎn)者剩余為D+E+F,沒有無謂損失。因?yàn)閮r(jià)格等于邊際成本,市場(chǎng)是有效率的。如果壟斷企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格(Uniform Price),此時(shí)向所有消費(fèi)者收取相同的價(jià)格,邊際成本曲線MC和統(tǒng)一價(jià)格的壟斷企業(yè)的邊際收益曲線MR相交,決定的均衡產(chǎn)量為Qm,此時(shí)收取價(jià)格為Pm。這樣,社會(huì)福利的無謂損失為C+E,這一效率損失是由于壟斷企業(yè)收取的統(tǒng)一價(jià)格Pm大于邊際成本所致,因此,銷售量小于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的銷售量。

    然而,如果壟斷企業(yè)實(shí)行完全價(jià)格歧視,每單位商品都是按照保留價(jià)格(需求曲線的高度)出售的,此時(shí),企業(yè)的邊際收益曲線MR與需求曲線重合,企業(yè)銷售每一單位產(chǎn)品的價(jià)格都將是不同的,產(chǎn)品的銷售價(jià)格會(huì)沿著需求曲線(或MR)向下移動(dòng),企業(yè)在每一單位產(chǎn)品上賺取的收益都是不同的,等于需求曲線與MC曲線間的距離。在完全價(jià)格歧視的產(chǎn)品銷售過程中,企業(yè)收取的商品價(jià)格會(huì)逐漸遞減,而邊際成本會(huì)遞增。當(dāng)企業(yè)以Pc出售了第Qc單位的商品時(shí),

    邊際收益曲線MR與邊際成本曲線MC相交。因此,最后一單位商品正好按照邊際成本價(jià)格出售,此時(shí),企業(yè)不愿意出售更多的商品,因?yàn)檫@些商品的邊際收益小于生產(chǎn)它們所需要的邊際成本。

    實(shí)行完全價(jià)格歧視的壟斷企業(yè)在出售Qc單位商品后獲得的全部生產(chǎn)者剩余等于需求曲線和邊際成本曲線之間的面積,即A+B+C+D+E+F。利潤(rùn)為生產(chǎn)者剩余減去固定成本(若存在固定成本)。因?yàn)槊總€(gè)消費(fèi)者都支付了他們的保留價(jià)格,所以消費(fèi)者剩余為零。此時(shí),最后一單位商品的價(jià)格為Pc剛好等于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)下的邊際成本MC,完全價(jià)格歧視的均衡沒有出現(xiàn)無謂損失。因此,完全價(jià)格歧視均衡和競(jìng)爭(zhēng)性均衡都是有效率的<sup>[10]</sup>,如表1所示。

    盡管如此,完全價(jià)格歧視均衡與競(jìng)爭(zhēng)性均衡相比還是有所差別的:一是在競(jìng)爭(zhēng)性均衡下,每個(gè)人購買商品時(shí)所支付的價(jià)格完全相同,而且價(jià)格等于均衡時(shí)的邊際成本,而在完全價(jià)格歧視條件下,只有最后一單位商品是以與邊際成本相等的價(jià)格出售的,其他單位都是按照消費(fèi)者的保留價(jià)格出售的(這些價(jià)格高于最后一單位商品的價(jià)格)。二是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上,消費(fèi)者剩余為正,而完全價(jià)格歧視的壟斷企業(yè)卻拿走了全部的

    福利,因此,完全價(jià)格歧視并沒有降低效率—產(chǎn)出水平和總福利,與競(jìng)爭(zhēng)性下的情況相同,只是對(duì)收入進(jìn)行了再分配,此時(shí),公平問題就凸顯出來,消費(fèi)者喪失了一部分收入,而在競(jìng)爭(zhēng)性均衡情況下,消費(fèi)者福利狀況會(huì)更好一些。

    統(tǒng)一價(jià)格的壟斷企業(yè)和完全價(jià)格歧視的壟斷企業(yè),哪一個(gè)對(duì)消費(fèi)者更有利?與統(tǒng)一價(jià)格的壟斷均衡相比,完全價(jià)格歧視均衡因?yàn)楫a(chǎn)量更大而更有效率,不過,統(tǒng)一價(jià)格壟斷下,壟斷企業(yè)從消費(fèi)者身上奪取的剩余要少一些。在統(tǒng)一價(jià)格壟斷下,對(duì)商品出價(jià)高的消費(fèi)者狀況能稍好一些,因?yàn)樗麄冞€能獲得一定的消費(fèi)者剩余,而在完全價(jià)格歧視下,消費(fèi)者沒有任何消費(fèi)者剩余,多生產(chǎn)的那部分商品的社會(huì)收益都被完全價(jià)格歧視企業(yè)獲取。因此,競(jìng)爭(zhēng)性情況下消費(fèi)者剩余最多,統(tǒng)一價(jià)格壟斷的消費(fèi)者剩余次之,而在完全價(jià)格歧視下,消費(fèi)者剩余不存在。

    同樣,在需求完全無彈性的條件下,也不會(huì)產(chǎn)生無謂損失,這將使我們?cè)俅慰吹缴鐣?huì)福利最大化的目標(biāo)是錯(cuò)誤的,無法被社會(huì)所接受。在零經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)約束條件下,企業(yè)利潤(rùn)最大化均衡產(chǎn)生的價(jià)格歧視是唯一的,這一均衡就是拉姆齊最優(yōu)(亦稱帕累托次優(yōu))。不是所有的壟斷企業(yè)都可以設(shè)定高價(jià)格,如果一個(gè)壟斷企業(yè)面對(duì)完全有彈性的水平需求曲線,即與接受價(jià)格者的競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)是一樣的,它會(huì)把價(jià)格設(shè)定為邊際成本。因?yàn)槿绻@家壟斷企業(yè)提高價(jià)格,就會(huì)失去所有的銷售額,因此,其會(huì)將價(jià)格設(shè)定為邊際成本以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。需求彈性越大,壟斷企業(yè)提高價(jià)格而不是損失銷售額的可能性就越小。與其他企業(yè)一樣,壟斷企業(yè)產(chǎn)品的替代品越多,壟斷企業(yè)面對(duì)的需求彈性越大,反之亦然。極端地說,在需求完全缺乏彈性的情況下,如果消費(fèi)者無法自由進(jìn)入和自由退出,則其擁有沉淀成本投資,那么需求彈性就會(huì)變小,此時(shí)企業(yè)實(shí)行壟斷價(jià)格,完全占有消費(fèi)者剩余,從而造成所謂的不公平現(xiàn)象。

    根據(jù)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利最大化目標(biāo),即使處于自然壟斷狀態(tài),也不需要政府管制。然而,在人為壟斷條件下,企業(yè)獲得超額利潤(rùn)或壟斷租金,盡管沒有任何效率損失,但社會(huì)(或經(jīng)濟(jì))福利最大化目標(biāo)仍難以成立。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下,供求市場(chǎng)相互作用,可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。然而,一旦離開完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),尤其是處于人為壟斷條件下,社會(huì)福利最大化目標(biāo)是無法實(shí)施的。例如,拉姆齊價(jià)格的基本思路是,假設(shè)邊際成本價(jià)格使企業(yè)產(chǎn)生虧損,企業(yè)不能接受,因而社會(huì)福利最大化也不可能實(shí)現(xiàn)。在這種情況下,企業(yè)只能接受一個(gè)偏離邊際成本的價(jià)格,從而使企業(yè)至少收支相抵。問題的關(guān)鍵是如何找到這一價(jià)格。拉姆齊假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品,其在企業(yè)不虧損的限制下求解社會(huì)福利最大化,得到一組次優(yōu)價(jià)格。他證明某一市場(chǎng)上次優(yōu)價(jià)格偏離邊際成本價(jià)格的比率,與該市場(chǎng)產(chǎn)品需求彈性的絕對(duì)值成反比。因此,需求彈性越小,價(jià)格偏離邊際成本價(jià)格越大,這種次優(yōu)價(jià)格被稱為拉姆齊價(jià)格。拉姆齊價(jià)格在產(chǎn)業(yè)組織理論界曾引起廣泛爭(zhēng)論,批評(píng)意見主要有以下兩點(diǎn):一是實(shí)際管理者無足夠信息來制定拉姆齊價(jià)格。二是拉姆齊價(jià)格試圖根據(jù)需求彈性的不同在不同產(chǎn)品間分?jǐn)偢@麚p失,需求彈性小價(jià)格高,勢(shì)必?fù)p害需求彈性小的那部分消費(fèi)者的利益<sup>[11]</sup>。那么,政府管制究竟為了什么?也就是說,人為壟斷企業(yè)因?yàn)橄M(fèi)者無法自由進(jìn)入和退出獲得在位優(yōu)勢(shì)而造成壟斷,從而造成壟斷企業(yè)與消費(fèi)者之間的雙邊談判中易產(chǎn)生敲竹杠行為,從而,為政府管制目標(biāo)——消費(fèi)者剩余最大化提供了理論指導(dǎo)。

    四、消費(fèi)者沉淀投資、雙邊談判與敲竹杠問題

    通過上面的分析可知,政府管制不是單純?yōu)榱吮Wo(hù)壟斷者的沉淀投資,而是在一定條件下為了保護(hù)消費(fèi)者的沉淀投資,從而可以看出政府管制目標(biāo)的轉(zhuǎn)變——化解壟斷企業(yè)與消費(fèi)者之間的敲竹杠問題,特別是限制政府管制機(jī)會(huì)主義行為。

    消費(fèi)者進(jìn)行沉淀成本投資,可以增加壟斷企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)給他們帶來的價(jià)值。消費(fèi)者會(huì)預(yù)期,一旦他們進(jìn)行了沉淀成本投資,壟斷企業(yè)會(huì)在事后采取機(jī)會(huì)主義行為——提高壟斷者服務(wù)的價(jià)格,從而占有新增的收益或價(jià)值。預(yù)期到壟斷企業(yè)的這種占有行為,消費(fèi)者必然不愿意被壟斷者剝削。其結(jié)果是,他們不能采取降低被剝削風(fēng)險(xiǎn)的有效行動(dòng),從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)福利損失。與此同時(shí),壟斷企業(yè)也會(huì)認(rèn)識(shí)到進(jìn)行了沉淀成本投資的消費(fèi)者可能被他們剝削,他們就會(huì)盡力保持消費(fèi)者的投資激勵(lì),其中包括簽訂售前長(zhǎng)期協(xié)議、創(chuàng)建公平交易的聲譽(yù),或自身進(jìn)行沉淀成本投資等方式。然而,這些解決方案并不一定是完美的。在許多行業(yè)中,政府可能對(duì)消費(fèi)者的沉淀成本投資進(jìn)行有遠(yuǎn)見的價(jià)格管制,從而保證壟斷企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格穩(wěn)定,不會(huì)帶來產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的下降。因此,新增收益的產(chǎn)生,從長(zhǎng)期看來,僅僅是效率提高產(chǎn)生的,而不是壟斷企業(yè)敲竹杠帶來的。

    消費(fèi)者沉淀成本的產(chǎn)生往往與資產(chǎn)專用性有關(guān)。資產(chǎn)專用性(Asset Specificity)是指在不犧牲市場(chǎng)價(jià)值的條件下,資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。威廉姆森<sup>[12]</sup>認(rèn)為,專用性資產(chǎn)是指用于其他方面的價(jià)值比其原定的專用用途小得多,只能適用于特定的用途的原因在于轉(zhuǎn)為他用則價(jià)值小甚至可能毫無價(jià)值。為此,他將資產(chǎn)專用性劃分為:(1)設(shè)廠區(qū)位專用性。例如,在礦山附近建立煉鋼廠,有助于減少存貨和運(yùn)輸成本,而一旦廠址設(shè)定,就不可轉(zhuǎn)作他用。若轉(zhuǎn)為他用,廠址的生產(chǎn)價(jià)值就會(huì)下降。(2)物質(zhì)資產(chǎn)專用性極強(qiáng)。設(shè)備和機(jī)器的設(shè)計(jì)僅適用于特定交易用途,在其他用途中會(huì)降低價(jià)值。(3)人力資產(chǎn)專用性。在人力資產(chǎn)方面具有特定目的的投資。當(dāng)用非所學(xué)時(shí),就會(huì)降低人力資產(chǎn)的價(jià)值。(4)特定用途的資產(chǎn),是指供給者僅僅是為了向特定客戶銷售一定數(shù)量的產(chǎn)品而進(jìn)行的投資,如果供給者與客戶之間關(guān)系過早結(jié)束,就會(huì)使供給者處于生產(chǎn)能力過剩狀態(tài)。如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,原有的機(jī)器、設(shè)備將變得毫無用處,或經(jīng)過高昂的成本支出改造才能轉(zhuǎn)為他用,這就使具有資產(chǎn)專用性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更為困難。具體來說,專用性資產(chǎn)是為了支撐某種交易而進(jìn)行的耐久性投資,一旦形成并投資于某一領(lǐng)域,就會(huì)鎖定在特定形態(tài)上,若轉(zhuǎn)為他用,其價(jià)值就會(huì)大大降低。一種資產(chǎn)是不是專用性資產(chǎn),主要是看該資產(chǎn)究竟是屬于用途可變的資產(chǎn)還是用途單一的資產(chǎn),它與會(huì)計(jì)上的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)及其固定成本和可變成本沒有多大關(guān)系,只有那些用途不可改變的資產(chǎn)才具有專用性質(zhì)<sup>[13]</sup>。

    需要著重指出的是,消費(fèi)者在依賴壟斷服務(wù)時(shí)也會(huì)產(chǎn)生沉淀成本,投資與壟斷服務(wù)互補(bǔ)的專用性資產(chǎn),以及無法投資其他可替代壟斷服務(wù)的資產(chǎn)都會(huì)引起消費(fèi)者沉淀成本。一般說來,在消費(fèi)者和生產(chǎn)者建立關(guān)系之后,消費(fèi)者會(huì)發(fā)現(xiàn)自己易受提價(jià)或終止契約的威脅損害;生產(chǎn)者將處在價(jià)格歧視的位置并試圖獲取事后消費(fèi)者剩余。除了防止被敲竹杠,顧客還會(huì)期望免受獨(dú)斷和變化無常的服務(wù)的對(duì)待。

    顧客想要根據(jù)合理的價(jià)格預(yù)期做出投資規(guī)劃,但是生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)某一服務(wù)在某個(gè)特定價(jià)格上時(shí)不再(或從來就不)有利可圖,因此,顧客會(huì)希望對(duì)其合理價(jià)格預(yù)期做最初保護(hù)以防止供應(yīng)商出于合理目的而終止契約或調(diào)高價(jià)格<sup>[14]</sup>。而且,Klemperer<sup>[15]</sup>和Nilssen<sup>[16]</sup>提出,消費(fèi)者轉(zhuǎn)換成本(Switching Costs)實(shí)際上也是一種沉淀成本投資,也會(huì)引起敲竹杠問題和“供應(yīng)商機(jī)會(huì)主義”。

    由哈特的不完全契約理論<sup>[17]</sup>可知,當(dāng)涉及至少以下一類交易成本,就會(huì)引起契約不完全:一是在關(guān)系持續(xù)期間,每一方預(yù)期各種可能發(fā)生事件的成本。二是決定和達(dá)成事件的協(xié)議,或處理這些事件的成本。三是以充分清晰和明確的方式載明履行契約條件的成本。四是執(zhí)行的法律成本。由于契約不完全,政府管制也可以作為解決壟斷企業(yè)敲消費(fèi)者竹杠的一種方案。自然壟斷管制可以作為壟斷者與消費(fèi)者一種長(zhǎng)期契約關(guān)系,因此,政府管制目的是促進(jìn)消費(fèi)者進(jìn)行沉淀投資。

    因此,當(dāng)不完全契約涉及專用性投資時(shí),就會(huì)出現(xiàn)威廉姆森的“根本性轉(zhuǎn)換”,這是因?yàn)槭虑案?jìng)爭(zhēng)性交易事后轉(zhuǎn)變成壟斷性交易,尤其是事后分配準(zhǔn)租金使壟斷企業(yè)會(huì)有占有消費(fèi)者剩余的動(dòng)機(jī)。為了解決事后機(jī)會(huì)主義行為——敲竹杠,壟斷企業(yè)可以采取以下方法:(1)減少消費(fèi)者投資的成本,同時(shí)也會(huì)減少消費(fèi)者的沉淀投資。(2)減少敲竹杠的可能性,盡量減少機(jī)會(huì)主義行為,建立良好的聲譽(yù)和品牌。(3)進(jìn)入買方市場(chǎng),將消費(fèi)者交易內(nèi)部化,從而形成長(zhǎng)期固定的契約關(guān)系,其中包括垂直一體化、長(zhǎng)期契約,以及二次外包或?qū)⑻卦S權(quán)壟斷服務(wù)交給第三方。(4)實(shí)行最優(yōu)消費(fèi)者待遇、限制價(jià)格歧視,以及采用沉淀投資直接融資或租賃沉淀資產(chǎn)等方法,都會(huì)減少消費(fèi)者的沉淀投資,進(jìn)而減少敲竹杠問題。

    在這種情況下,我們不再囿于市場(chǎng)和政府管制兩者之間,恰恰可以看出還有很多中間階段的組織形式。尤其是當(dāng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、消費(fèi)者數(shù)量大、結(jié)果締約長(zhǎng)期個(gè)人契約的交易成本很大,以及壟斷者不能直接補(bǔ)貼買方投資的情況下,政府管制就是一種最有效率的解決敲竹杠問題的方法。也就是說,消費(fèi)者將進(jìn)行大量沉淀投資,有被壟斷企業(yè)敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)沒有其他有效機(jī)制控制敲竹杠問題,此時(shí)政府管制就顯得十分必要,從而改變政府管制追求社會(huì)福利最大化目標(biāo),轉(zhuǎn)向保護(hù)消費(fèi)者剩余。

    五、結(jié)論及政策建議

    一般說來,政府管制的目標(biāo)是追求社會(huì)福利最大化。如果處于完全競(jìng)爭(zhēng)性條件下,出現(xiàn)了很多干擾因素,那么政府管制目標(biāo)自然就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。但是如果在人為壟斷條件下,政府管制追求社會(huì)福利最大化,那么就會(huì)出現(xiàn)很多問題,尤其當(dāng)消費(fèi)者不能自由進(jìn)入和自由退出時(shí),如果政府管制站在生產(chǎn)者一邊,企業(yè)實(shí)行完全價(jià)格歧視也不會(huì)受到政府管制;如果政府管制站在消費(fèi)者一邊,那么社會(huì)福利最大化目標(biāo)就不再是最優(yōu)的,盡管有效率,但是收入分配卻是不公平的。

    我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系問題。因?yàn)樗械目赡苓x擇的組織都是有缺陷的——市場(chǎng)組織和政府組織,因而需要以比較制度方法估價(jià)可供選擇的組織,不要落入簡(jiǎn)單思維方式——潘格羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)(Panglossian Economics)——自由市場(chǎng)使每件事情都好、無法再改進(jìn)的天真想法,或?yàn)跬邪罱?jīng)濟(jì)學(xué)(Utopian Economics)——政府干預(yù)將會(huì)改進(jìn)所有事情<sup>[18]</sup>。在這種情況下,對(duì)自然或人為壟斷行為進(jìn)行政府管制,是站在企業(yè)(供給方)角度解決被政府敲竹杠而導(dǎo)致投資不足問題,還是站在消費(fèi)者(需求方)角度被壟斷企業(yè)敲竹杠而導(dǎo)致有利可圖交易無法發(fā)生,從而提供更好的政府管制原則。事實(shí)上,我們需要把握每個(gè)經(jīng)濟(jì)模型的假設(shè)前提,尤其是其缺陷和不足,以及當(dāng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)模型不適用其應(yīng)用范圍時(shí),又有哪些其他模型可供替代使用。否則,傳統(tǒng)上基于企業(yè)沉淀成本投資的管制政策,不僅沒有遏制壟斷企業(yè)占有沉淀投資消費(fèi)者剩余獲得更多的準(zhǔn)租金,而且還會(huì)惡化敲竹杠問題,使壟斷企業(yè)處于合理合法的有利地位。因此,政府管制的目標(biāo)應(yīng)該由社會(huì)福利最大化轉(zhuǎn)向消費(fèi)者剩余最大化。

    首先,需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,減少消費(fèi)者的沉淀投資,讓供求力量發(fā)揮作用,試圖將根本性轉(zhuǎn)換由事后雙邊壟斷轉(zhuǎn)變成事前現(xiàn)貨契約。即使消費(fèi)者進(jìn)行了沉淀成本投資,也需要采取長(zhǎng)期契約和一體化等私人秩序,從而提高經(jīng)濟(jì)效率。由于科斯定理僅僅涉及少數(shù)人情況,人們不愿意進(jìn)行談判,難以調(diào)整到最優(yōu)水平,所以降低交易成本也是關(guān)鍵所在,因此,應(yīng)清晰界定權(quán)利和責(zé)任,降低政府管制成本。

    其次,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),通過允許其他企業(yè)進(jìn)入也能很快削弱其市場(chǎng)勢(shì)力。由于新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),先前壟斷企業(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)必須降低價(jià)格,因而增加了消費(fèi)者福利。同時(shí)也可以增加外國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),尤其在世界貿(mào)易組織壓力下,降低甚至取消國內(nèi)壟斷企業(yè)的保護(hù)壁壘,從而創(chuàng)建一種新型、更具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

    最后,管制政策的可信性承諾。只有可信性承諾,企業(yè)才會(huì)確信進(jìn)行了沉淀投資或披露自身能力的信息后,政府管制不會(huì)出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。尋機(jī)攫取租金或準(zhǔn)租金還會(huì)扭曲效率激勵(lì),減少總社會(huì)福利,因此,針對(duì)減少準(zhǔn)租金的政治機(jī)會(huì)主義無法被排除時(shí),多時(shí)期管制政策的可信性承諾就成為關(guān)鍵所在。

    總而言之,通過引入壟斷市場(chǎng),傳統(tǒng)政府管制社會(huì)福利最大化目標(biāo)及其解決方案的作用十分有限,不僅如此,有時(shí)還適得其反、事與愿違,使收入分配問題更加嚴(yán)重。因此,我們需要將市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)打開,從供求雙方是否進(jìn)行沉淀投資看到市場(chǎng)的真實(shí)運(yùn)行。從而發(fā)現(xiàn),如果沒有沉淀成本投資,不僅消費(fèi)者沒有被政府敲竹杠,而且壟斷企業(yè)也不會(huì)有敲竹杠問題。因此,在一個(gè)進(jìn)行沉淀投資的世界里,政府管制制度的可信性是非常關(guān)鍵的,其會(huì)成為穩(wěn)定預(yù)期以及形成理性投資選擇的重要前提。

    很多學(xué)者建議,政府對(duì)企業(yè)的管制目標(biāo)應(yīng)是社會(huì)福利最大化,理由是,這種價(jià)格管制能使競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)。然而,這種規(guī)則若用于壟斷企業(yè),則可能會(huì)降低社會(huì)福利水平,尤其會(huì)降低消費(fèi)者剩余水平。筆者發(fā)現(xiàn),解決自然壟斷市場(chǎng)的政府管制制度設(shè)計(jì)問題比較復(fù)雜,為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的社會(huì)最優(yōu),政府只需要減少無謂福利損失。然而,在人為壟斷市場(chǎng)上,政府必須解決因市場(chǎng)勢(shì)力和無謂福利損失所帶來的消費(fèi)者剩余減少。這樣一來,政府就必須獲得更多的信息來對(duì)壟斷市場(chǎng)實(shí)行管制,而且可能要運(yùn)用更多的政策工具,除了壟斷者與消費(fèi)者之間的私人治理結(jié)構(gòu)之外,政府管制必不可少,這也是以消費(fèi)者和壟斷企業(yè)之間私下解決失敗為前提的。因此,交易成本、信息以及制度能夠和應(yīng)當(dāng)扮演的角色,是未來政府管制者需要研究的重大理論與政策問題。

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