農(nóng)戶土地確權(quán)認知及其潛在影響

劉斯麒 于麗紅

[摘要]基于遼寧省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)戶的土地確權(quán)認知及潛在影響。結(jié)果表明，八成以上農(nóng)戶對土地確權(quán)有不同程度的了解，認為土地確權(quán)是一件維護農(nóng)民利益的有益的事情，七成以上農(nóng)戶認為土地確權(quán)對明確農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)民增收、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有重要意義，九成以上農(nóng)戶支持土地確權(quán)。土地使用證的獲得有利于保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及自身權(quán)利，并且對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、土地使用證抵押貸款、土地使用方式以及耕地保護等均具有潛在影響。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地確權(quán);確權(quán)認知;潛在影響;遼寧省

[中圖分類號]G812.42[文獻標識碼]A

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作（簡稱“土地確權(quán)”）自2011年在部分省（區(qū)、市）試點以來，有序穩(wěn)步推進，至2017年，整省試點已經(jīng)擴大到28個省（區(qū)、市）。作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，中央明確要求“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證”工作。農(nóng)戶是農(nóng)地確權(quán)過程中的主要參與者，農(nóng)地確權(quán)政策實施效果很大程度上取決于農(nóng)戶對其認知程度的高低以及行為響應?；诖?，本文利用遼寧省722位村民的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)戶土地確權(quán)認知及其潛在影響，以期為全國土地確權(quán)政策的推進提供政策建議。

1 農(nóng)戶對土地確權(quán)相關(guān)情況的認知

課題組于2016年8月和2017年1月對遼寧省部分縣進行實地調(diào)研，獲得有效問卷722份。調(diào)查顯示，70.64%樣本農(nóng)戶已經(jīng)確權(quán)頒證。

從農(nóng)戶對土地確權(quán)的了解程度看，89.75%的農(nóng)戶表示了解。當被問及“您是否同意土地確權(quán)是一件有益的事情”時，88.64%的農(nóng)戶表示同意。當被問及“土地確權(quán)是保護誰的利益”時，八成以上農(nóng)戶認為這一政策是維護農(nóng)民的利益。從農(nóng)戶對土地確權(quán)、登記、頒證工作的看法來看，75.07%的農(nóng)戶認為這項工作對明確農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，對促進農(nóng)民增收、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有重要意義，24.93%的農(nóng)戶認為其是走形式、對農(nóng)民實際意義不大，可見，農(nóng)戶對確權(quán)比較認可。從對土地確權(quán)的支持力度看，58.45%的農(nóng)戶表示比較支持或非常支持，僅有0.55%的農(nóng)戶表示很不支持，分別有7.20%和33.80%的農(nóng)戶表示不太支持和一般，九成以上農(nóng)戶表示支持土地確權(quán)政策。調(diào)查顯示，89.34%的農(nóng)戶認為土地確權(quán)后，穩(wěn)定的土地使用權(quán)證是其生產(chǎn)生活的重要保障;90.58%的農(nóng)戶認為獲得土地使用證后，其自身權(quán)利有了更好的保障;91.28%農(nóng)戶表示獲得土地使用證后，會向自家的土地增加更多的投入。

2 土地確權(quán)對農(nóng)戶的潛在影響

本文采用Likert五級量表法對農(nóng)戶的同意態(tài)度賦值，以“獲得土地使用證后，考慮將土地流轉(zhuǎn)給他人獲取租金”為例，1=非常不同意，3=一般，5=非常同意，分值越大，表明農(nóng)戶同意程度越高。其余各指標的賦值方法與此類似。

從表1可看出，從Likert均值來看，獲得土地使用證后，農(nóng)戶愿意考慮將土地流轉(zhuǎn)給他人使用獲取租金的Likert均值為3.68;農(nóng)戶愿意考慮用土地使用權(quán)證抵押貸款的Likert均值為3.98;農(nóng)戶對土地的使用方式將更加謹慎的Likert均值為4.05;農(nóng)戶愿意保護耕地的Likert均值為4.31，所有的Likert均值均大于3.5，可見，土地使用證的獲得對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、土地使用證抵押貸款、土地使用方式以及耕地保護等行為具有潛在影響。

3 結(jié)論與建議

本文得出以下結(jié)論：（1）八成以上農(nóng)戶對土地確權(quán)有不同程度的了解，認為土地確權(quán)是一件維護農(nóng)民利益的有益的事情，七成以上農(nóng)戶認為土地確權(quán)對明確農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)民增收、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有重要意義，九成以上農(nóng)戶支持土地確權(quán)。（2）在獲得土地使用證后，近九成農(nóng)戶認同土地使用權(quán)證保障農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，九成以上的農(nóng)戶認為農(nóng)地確權(quán)使得自身權(quán)利有了更好的保障，而且會向自家的土地增加更多的投入。（3）農(nóng)戶獲得土地使用證后，表示會更愿意保護耕地的Likert均值為4.31，表示對土地的使用方式將更加謹慎的Likert均值為4.05，所有的Likert均值均大于3.5，土地使用證的獲得對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、土地使用證抵押貸款、土地使用方式以及耕地保護等行為具有潛在影響。

基于以上研究，得出如下政策啟示：加大對農(nóng)地確權(quán)政策的宣傳力度，盡快構(gòu)建適合農(nóng)村社情的多渠道信息溝通平臺，以農(nóng)戶可接受和理解的方式向農(nóng)戶宣傳土地確權(quán)政策，讓農(nóng)戶對農(nóng)地確權(quán)的內(nèi)涵及目的有完整和正確的認識;要提高農(nóng)戶對土地確權(quán)的重視程度，基層組織尤其是鄉(xiāng)、村一級的基層干部應建立良好的傳達機制，使有關(guān)信息能夠傳達到每一個農(nóng)戶;進一步明確和界定土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)需求;不斷完善農(nóng)村土地保障機制，提升農(nóng)戶土地交易能力，確保農(nóng)戶能從土地確權(quán)中獲得應有的收益。

[參考文獻]

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[收稿日期]2018-11-20

[基金項目]本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃項目（17YJA790086）;遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L14BJY036）的階段性成果。

[作者簡介]劉斯麒（1995—），女，沈陽農(nóng)業(yè)大學碩士研究生，研究方向：農(nóng)村財政金融。

[通訊作者]于麗紅（1980—），女，沈陽農(nóng)業(yè)大學副教授，研究方向：農(nóng)村財政金融。