高職院校精準(zhǔn)扶貧實施現(xiàn)狀調(diào)查研究

陳曉明 隆益強

[摘要]教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，從貴州省貧困人口現(xiàn)狀、職業(yè)教育在脫貧工作中起到的作用以及貴州省相關(guān)扶貧政策出發(fā)，以貴州省某高校為例，分析該所高校教育精準(zhǔn)扶貧工作開展現(xiàn)狀，探討現(xiàn)有扶貧新舉措，并提出問題及解決辦法。

[關(guān)鍵詞]教育精準(zhǔn)扶貧;高職院校;大數(shù)據(jù)

[中圖分類號]G719.2 [文獻標(biāo)識碼]A

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出“加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”。2017年10月28日，黨的十九大隆重召開，莊嚴承諾“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”。教育精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中占據(jù)重要地位，能夠從根本上“挖掉窮根”，實現(xiàn)對貧困家庭及子女的幫扶，對促進教育公平，推動教育事業(yè)發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年全面實現(xiàn)小康社會大有助力。

職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)的需求，培養(yǎng)技能型人才。在傳承技術(shù)、提高就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)方面起到很大作用。高職院校在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的浪潮中，能夠大力培養(yǎng)扎根農(nóng)村、有知識、有技能、會創(chuàng)新、能奉獻的農(nóng)村建設(shè)者，共同推進我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

有學(xué)者通過實證研究得出，勞動力受教育的水平和農(nóng)戶陷入貧困的概率成反方向變化，勞動力受教育的水平越高，農(nóng)戶陷入貧困的概率越低。教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧方式中最能促使扶貧持續(xù)發(fā)展的兩種方式，產(chǎn)業(yè)扶貧更需要教育扶貧作為基礎(chǔ)，教育扶貧是扶貧的重中之重。由于歷史原因，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，高職院校高考分數(shù)相對較低，高職院校相對普通本科院校，在校生中農(nóng)村學(xué)生所占比例較大，而從十三五規(guī)劃中可以看出我國貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，“扶貧先扶智”，高職教育對我國扶貧工作起到很好的支撐作用。高職院校將產(chǎn)業(yè)和教育完美融合，從根本上幫扶貧困人口，是真正“造血式”扶貧。

1 貴州省教育精準(zhǔn)扶貧實施現(xiàn)狀

1.1 貴州省貧困人口分布

貴州位于我國西部內(nèi)陸地區(qū)，90%以上為山地和丘陵，民族眾多，是我國22個扶貧開發(fā)重點省份之一。全省共88個縣市區(qū)，其中50個為國家扶貧開發(fā)重點縣，截至目前，全省建檔立卡貧困戶人口約370萬。從分布上來看， 貴州省貧困縣主要分布于黔東南州地區(qū)、銅仁市地區(qū)、畢節(jié)市地區(qū)、黔南地區(qū)、遵義地區(qū)。其中黔東南州作為貴州貧困程度最集中、最深的地區(qū)，有國家級貧困縣16個，貧困發(fā)生率高于22%的深度貧困縣市也主要集中于此，是貴州省貧困集中連片貧困面積最大，城鎮(zhèn)及農(nóng)村范圍最廣，貧困現(xiàn)象和民族地區(qū)最集中的地區(qū)，是扶貧工作開展的最前線。

1.2 貴州省教育精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策

為了確保2020年貴州省與全國同步全面建成小康社會，貴州省多次出臺相關(guān)文件，深入推進黨中央的精準(zhǔn)扶貧決策部署，可以看到貴州全省上下人民堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決心。2015年10月16日，《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)[2015]21號）指出“把教育作為‘拔窮根的治本之策，讓貧困子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”。中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助 推進教育精準(zhǔn)扶貧的實施方案》（黔黨辦發(fā)[2015]40號）使貴州成為全國率先開展教育精準(zhǔn)扶貧工作的省份。并且在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善方法。2017年5月出臺了《省教育廳 省財政廳 省扶貧開發(fā)辦公室 省人力資源和社會保障廳關(guān)于<貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助實施辦法>的通知》（黔教助發(fā)[2017]92號）。2018年9月出臺了，《省教育廳 省財政廳 省扶貧開發(fā)辦公室和社會保障廳關(guān)于深入貫徹落實中央巡視組整改意見 進一步做好教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作的通知》（黔教助發(fā)[2018]186號）。通過一系列的政策和措施，積極探索教育精準(zhǔn)扶貧開展方式，制定并完善了貴州省教育精準(zhǔn)扶貧實施方案，形成了教育、扶貧、財政、人力資源社會保障部門多方聯(lián)動機制，教育精準(zhǔn)扶貧工作在實踐中不斷發(fā)展完善。

2 黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

2.1 ? ?學(xué)院簡介及生源分布

黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱黔東南職院）位于黔東南州首府凱里市，是一所公辦全日制高等職業(yè)技術(shù)院校。通過對該校近三年來的學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2018級，學(xué)生總數(shù)3397人，生源來自黔東南州州內(nèi)的為1582人;2017級，學(xué)生總數(shù)3943人，生源來自黔東南州州內(nèi)的為2284人;2016級，學(xué)生總數(shù)3544人，生源來自黔東南州州內(nèi)的為1474人?？梢钥闯觯瓥|南職院學(xué)生生源50%以上來自黔東南州州內(nèi)，而黔東南州又是貴州省深度貧困地區(qū)，所以對該校的教育精準(zhǔn)扶貧工作實施過程的研究非常具有代表性，能夠很好的反映當(dāng)下我國教育精準(zhǔn)扶貧工作開展的情況。

2.2 教育精準(zhǔn)扶貧工作落實情況

黔東南職院深入貫徹貴州省相關(guān)教育精準(zhǔn)扶貧工作的要求，自2015年初次開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，供計9000人次學(xué)生享受了精準(zhǔn)扶貧資助，其中：2015年年底至2016年9月2897人次，共計1215.25萬元;2016年9月至2017年9月3040人次，共計1335.86萬元，2017年9月至2018年9月3210人次，共計1393.74萬元。

為了確保教育精準(zhǔn)扶貧工作順利開展，省教育廳、省財政廳、省扶貧開發(fā)辦公室、省人力資源和社會保障廳啟動了多方聯(lián)席會議制度，通過宏觀調(diào)控與有效規(guī)劃，形成了多方聯(lián)動、合作幫扶的機制：教育部門牽頭，組織建檔立卡貧困學(xué)生申請資助、審核、資助資金發(fā)放工作;財政部門負責(zé)撥付經(jīng)費，落實財政投入;扶貧部門負責(zé)精準(zhǔn)確定扶貧對象;人力資源社會保障部門負責(zé)技工院校建檔立卡貧困學(xué)生的資助工作。各級部門各司其責(zé)、分工合作、全員參與，確保了教育精準(zhǔn)扶貧工作的順利實施。

學(xué)校作為教育部門的具體工作實施單位，是資助工作的重要一環(huán)，通過對黔東南職院的教育精準(zhǔn)扶貧工作的梳理，從圖1可以看到資助過程相對于以前有了很大的改變，由傳統(tǒng)的粗放型資助轉(zhuǎn)變成了精準(zhǔn)資助。強化以精準(zhǔn)作為核心，在貧困認定源頭上以建檔立卡貧困戶為基礎(chǔ)，避免了以前以戶籍所在地村委會、居委會、民政部門開證明的貧困評價模式，進一步提高了貧困生資助的效率，在“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上減輕了學(xué)生提供證明材料的負擔(dān)。通過各部門的分工合作，讓貧困生資助更加準(zhǔn)確性、真實性、針對性、客觀性，充分運用了國家的資助政策，讓資助資金真真切切落到實處。

通過以上的資助工作開展方式，使得貧困學(xué)生只用提交一張申請表即可申請資助，無需提交任何證明材料，對學(xué)生信息的審核也由各級民政（扶貧）部門負責(zé)，達到精準(zhǔn)的效果，學(xué)校負責(zé)對學(xué)生在校情況的認定，以及資助的發(fā)放。并且充分利用大數(shù)據(jù)平臺：扶貧云、貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，實現(xiàn)了精準(zhǔn)審核的基礎(chǔ)上貧困生信息的動態(tài)管理。

黔東南職院充分處理利用了“貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)”，形成了貧困學(xué)生進入和退出的動態(tài)管理機制，及時錄入符合條件的學(xué)生和清除不符合精準(zhǔn)扶貧條件以及經(jīng)過民政部門認定“脫貧”的學(xué)生。為了更好的實現(xiàn)資助資金發(fā)放精準(zhǔn)管理，黔東南職院開發(fā)了自己的“資助發(fā)放管理系統(tǒng)”，對于每個學(xué)生的資金發(fā)放進行跟蹤和動態(tài)的管理，包括：發(fā)放時間、發(fā)放金額、發(fā)放賬戶、銀行到賬情況、補發(fā)情況等，完善了資助的過程。通過以上一系列的措施，使得資助申請、審核通過、資金發(fā)放三個重要過程得到有效的追蹤，更加透明。

2.3 受助學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計

根據(jù)對黔東南職院2015～2017年三年的學(xué)生資助數(shù)據(jù)統(tǒng)計（見圖2），可以看到除了中職生實習(xí)補助隨著學(xué)校中職學(xué)生招生人數(shù)的減少而減少之外，資助情況整體上呈逐年上升的趨勢。其他項包含了校內(nèi)勤工助學(xué)金、校方責(zé)任險、意外傷害險、實習(xí)生保險、學(xué)院獎學(xué)金、特困生補助、學(xué)費減免、臨時性生活補助、專業(yè)助學(xué)金等。

可以看到國家和學(xué)校對貧困地區(qū)的學(xué)生資助力度相當(dāng)大，根據(jù)學(xué)校近幾年資助數(shù)據(jù)顯示，每年對學(xué)生資助資金合計達到4000多萬元，其中國家助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、精準(zhǔn)扶貧占據(jù)主要部分。

對國家助學(xué)金和精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)進一步分析可以得出（見表1），在國家政策范圍內(nèi)，建檔立卡貧困學(xué)生同時享受著多種資助，目前基本已經(jīng)實現(xiàn)“不會有一個學(xué)生因貧窮而失學(xué)”的情況。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下學(xué)生資助工作的思考

3.1 在精確的基礎(chǔ)下拓寬貧困生認定的渠道，形成綜合評價體系

為了能夠在最廣范圍內(nèi)消除中國貧困人口，國家在資助政策上對建檔立卡貧困學(xué)生進行了傾斜，所以對建檔立卡貧困戶的認定成為了資助的關(guān)鍵所在。根據(jù)《貴州省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》要求，建檔立卡貧困戶人口規(guī)模是由省扶貧辦結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展實際情況分解到各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村。所以各地經(jīng)濟發(fā)展情況不同，分解到的貧困人口規(guī)模也不同，可能會出現(xiàn)部分家庭經(jīng)濟情況相同或相似的學(xué)生由于家庭所在行政區(qū)域不同，有的能夠申請成為建檔立卡貧困戶，有的不能申請。而且由于資助政策向農(nóng)村學(xué)生傾斜，部分城市貧困學(xué)生能夠享受到的資助有限。據(jù)統(tǒng)計2017年，黔東南職院城市戶籍學(xué)生1348人，享受資助學(xué)生508人，占城市學(xué)生人數(shù)37.7%;農(nóng)村戶籍學(xué)生9020人，享受資助學(xué)生8981人，占農(nóng)村學(xué)生人數(shù)99.6%。而且，根據(jù)表1可以看到，農(nóng)村建檔立卡學(xué)生一人享受多項資助情況明顯。這和我國目前大力度幫扶農(nóng)村貧困人口政策有關(guān)，在渡過這個時期之后，可以進一步加強貧困戶的精準(zhǔn)認定，并考慮形成一個以建檔立卡貧困戶和學(xué)生個人開支相結(jié)合的方式，通過對學(xué)生飯卡、水卡的數(shù)據(jù)跟蹤，在保護好學(xué)生隱私的同時，形成一個合適的貧困評價體系。

3.2 建立貧困生大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理以及幫扶后續(xù)管理

整合各個平臺的數(shù)據(jù)，建立一個貧困生大數(shù)據(jù)平臺，從貧困生進校到離校建立一個完整的追蹤體系：記錄每個貧困生的具體信息、受助情況、資助資金發(fā)放情況，獲獎情況。學(xué)生可以通過該數(shù)據(jù)平臺快速進行資助申請、受助情況查詢、資助金發(fā)放查詢等網(wǎng)絡(luò)操作。資助工作人員可以整合利用“云扶貧”以及“貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)平臺中實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審核、及時錄入和更新資助學(xué)生信息，建立動態(tài)的受助學(xué)生進入和退出機制。通過貧困生大數(shù)據(jù)平臺，為貧困生的精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理以及幫扶后續(xù)追蹤提供保障。

3.3 發(fā)揚貧困生的自我認同意識，提倡自主自立精神，考慮資助對象的可持續(xù)性發(fā)展

幫助貧困學(xué)生擺脫經(jīng)濟貧困與心理貧困的雙重壓力，讓他們超越“貧困”，擺脫“等、靠、要”的思維，需要提倡主體性育人的資助思維，在幫扶過程中要建立以學(xué)生自立為核心的思想，強調(diào)學(xué)生的主觀能動性。在幫助學(xué)生滿足其基本生活學(xué)習(xí)條件之后，考慮有償性的資助，比如：鼓勵貧困學(xué)生通過申請信用助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，完善信用貸款制度;鼓勵在校期間的勤工儉學(xué)，增加資助條件中學(xué)習(xí)與品德考評的比例、完善資助后續(xù)的監(jiān)督考評制度等，通過一系列的措施，保障貧困生的可持續(xù)性發(fā)展。

4 ? ?總結(jié)

貴州省在教育精準(zhǔn)扶貧工作上已經(jīng)走到了全國的前列，在資助工作中以國家及省的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成了一系列的有效措施，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，通過多個部門的聯(lián)席制度、充分合作、信息共享，實現(xiàn)了精準(zhǔn)識別、精確判斷、精細管理，使得教育精準(zhǔn)扶貧真正落到了實處。

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