“三個轉(zhuǎn)變”助推延邊鄉(xiāng)村脫貧攻堅

[摘 要]延邊作為邊境少數(shù)民族自治地區(qū)，一直以來，區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展處于穩(wěn)步增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村較為貧困、發(fā)展滯后的問題不容小覷，城鄉(xiāng)差距依然顯著。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。本文結(jié)合延邊地區(qū)農(nóng)村在脫貧攻堅中遭遇的困境，挖掘深層次的原因，并提出了幾項具有可操作性的對策。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;脫貧攻堅

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

脫貧攻堅是全面建成小康社會的決定性和標志性戰(zhàn)役，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大階段性任務(wù)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障。在全面建成小康社會的決勝階段，要 “堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，從而實現(xiàn)“兩個百年”的戰(zhàn)略目標。

1 延邊鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧攻堅困境

延邊朝鮮族自治州下轄八個縣市，汪清、安圖、和龍、龍井四個縣市是國家級貧困縣。其中按照州委、州政府的脫貧工作要求，龍井市與和龍市要在2019年完成脫貧工作，摘掉貧困縣的帽子，確保在2019年6月份完成國家驗收的各項指標，其他縣市要在2020年完成脫貧工作。然而，現(xiàn)延邊州貧困人口約有3萬余戶、近6萬人，貧困戶數(shù)量較多，脫貧驗收時限臨近，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，脫貧工作存在困境。

1.1 脫貧工作存在意識不強的現(xiàn)象，對幫扶工作造成阻礙

脫貧攻堅要以人為本，農(nóng)村居民是脫貧攻堅的主體，只有建立起一支勞動能力強、文化素質(zhì)高的脫貧攻堅隊伍才能打贏脫貧攻堅這場戰(zhàn)役。但是目前延邊鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧攻堅存在脫貧意識不強的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村人口素質(zhì)偏低導致貧困戶脫貧觀念淡薄，在脫貧攻堅的長期工作中，許多貧困戶無法很好地了解國家政策，對扶貧工作政策也一無所知，更加無法對脫貧攻堅有正確的認識。這些問題造成了貧困戶的不理解、不支持，認為政府扶貧工作就是形式主義和走走過場，甚至出現(xiàn)貧困戶不配合扶貧工作的現(xiàn)象。脫貧工作隊伍無法同貧困戶達成一致意見，許多政府扶持的政策，產(chǎn)業(yè)扶持的項目無法進行，脫貧工作想順利開展十分艱難。

1.2 幫扶資金有限，鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入水平較低，阻礙脫貧進程

一是延邊鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧資金短缺。資金來源渠道單一化，主要來源于政府財政劃撥，但政府財政收入大部分在維持政府的正常運作，無法保障扶貧工作資金的充足。二是延邊鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人口收入不足。延邊鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人口收入主要來源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)所得的收入無法滿足貧困戶需求。村中那些沒有或者喪失勞動能力的人僅能依靠外出打工的青壯年贍養(yǎng)，而在外打工的青壯年勞動力，打工賺的錢在支付自己的生活費用、孩子的教育開銷后所剩無幾，無多余資金去贍養(yǎng)在村中的父母。由于貧困人口收入不足，無法達到國家每年既定的脫貧標準，對脫貧攻堅有著重大影響。

1.3 脫貧政策存在不夠精準的現(xiàn)象，影響脫貧成效

延邊鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧攻堅政策趨于完善，但還是存在一些不足。一是延邊鄉(xiāng)村地區(qū)精準扶貧政策未能得到有效落實。州內(nèi)許多貧困村指定的幫扶措施都不盡相同，缺少針對性。例如，對于有專業(yè)技術(shù)無工作崗位和具備勞動能力卻沒有土地耕種的貧困戶指定的幫扶措施沒有差異，對于殘疾人和無勞動能力這部分貧困戶的幫扶措施也沒有差別。這樣的幫扶并不能有效解決這些貧困戶的致貧原因，更加無法真正擺脫貧困。其次，在落實扶貧資源的投入精確到戶的新要求下，許多政策無法細化到每一個貧困戶家中。

二是延邊鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療和社會保障體系政策存在不足。延邊州政府要求全州所有貧困戶都辦理大病保險救助并且貧困戶享有減免政策，確保貧困戶在出現(xiàn)重大疾病時能夠有所保障。但實際上仍然有許多貧困戶由于重大疾病支付了高額的醫(yī)療費用，導致家庭負擔加重，甚至背上了巨額的債務(wù)。醫(yī)療及養(yǎng)老問題成為村中很多貧困戶致貧的主要原因。

2 “三個轉(zhuǎn)變” 擺脫脫貧攻堅困境

2.1 推進幫扶重點向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入轉(zhuǎn)變

加大對延邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施配備、便利的交通環(huán)境、良好的發(fā)展前景，才能吸引有能力的人群到延邊鄉(xiāng)村地區(qū)進行生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。要盡快創(chuàng)造使人才發(fā)展的客觀環(huán)境，積極鼓勵各類專業(yè)人才到延邊鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，引入先進技術(shù)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，州、市兩級政府要對農(nóng)民專業(yè)合作社所從事的農(nóng)業(yè)及惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)惠政策支持，降低企業(yè)經(jīng)驗成本以提高其比較收益從而使其有動力長期在農(nóng)村進行生產(chǎn)活動。

2.2 拓寬資金來源渠道向創(chuàng)新征收模式轉(zhuǎn)變

一要拓寬內(nèi)生資金來源渠道。脫貧攻堅僅靠延邊州各級政府財政所撥付的專項資金是遠不能滿足需要的。為此，必須積極拓寬資金來源渠道。首先，要構(gòu)建延邊脫貧攻堅聯(lián)動機制，每個機關(guān)單位對口幫扶一個貧困村，非貧困市區(qū)給予貧困村幫扶政策，以體現(xiàn)“先富帶后富”的共同富裕原則。其次要充分利用好延邊自然資源和少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大對朝鮮族民俗村、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村景點的投入力度，將農(nóng)村發(fā)展成旅游景點，在發(fā)展旅游項目的同時將特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為旅游商品，實現(xiàn)全民貧困。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決貧困戶就業(yè)問題，增加貧困人口收入，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.3 推動幫扶重點和幫扶政策向精準到戶轉(zhuǎn)變

一要有效落實精準扶貧政策。首先，要加強延邊鄉(xiāng)村脫貧攻堅針對性，構(gòu)建貧困戶參與機制。根據(jù)村中不同貧困戶的不同致貧原因，有針對性地制訂脫貧計劃，并且在研究計劃的可行性和操作性后再加以實施。要調(diào)動貧困戶參與脫貧攻堅的積極性，加強和發(fā)揮貧困農(nóng)戶在精確脫貧中的主體地位，要充分發(fā)揮村集體、村小組的作用，鼓勵已脫貧的農(nóng)戶幫助未脫貧的農(nóng)戶，大力推動貧困農(nóng)戶的整體脫貧進程。

二要完善延邊鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療和社會保障體系政策。脫貧易，防止返貧難。由于缺乏完善的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)保障，農(nóng)民無法承擔高昂的醫(yī)療費用，甚至存在放棄治療的現(xiàn)象，有的人甚至背負了高額的債務(wù)但是治療效果也不理想。延邊鄉(xiāng)村要完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，降低大病救助補助門檻。加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高待遇，吸引鄉(xiāng)村醫(yī)生留村服務(wù)，真正地解決貧困戶的治病難問題。積極協(xié)調(diào)上級部門和團結(jié)社會力量成立敬老院，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

延邊地處我國東北邊境，有著重要的地理位置，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨，這就要求延邊地區(qū)在脫貧攻堅中必須將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則和思想融入其中，統(tǒng)籌好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機銜接，為延邊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展奠定制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅定不移地打贏脫貧攻堅這場戰(zhàn)役，才能實現(xiàn)我黨“兩個百年”的既定目標，才能實現(xiàn)百姓對美好生活的向往。

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[收稿日期]2019-01-10

[作者簡介]莊永駿（1990—），吉林延吉人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。