實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”切實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

邱曉平

黨的十八屆三中全會(huì)作出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的重大決定，并在《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》中對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作出具體部署，要求切實(shí)推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，破解實(shí)踐難題，聚焦主責(zé)主業(yè)，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，需要對(duì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行準(zhǔn)確的把握和務(wù)實(shí)的推進(jìn)。

著力轉(zhuǎn)變職能，明確監(jiān)督職責(zé)

實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能”，明確職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)，是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的首要任務(wù)。深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全校齊抓共管。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門既要協(xié)助黨委落實(shí)好主體責(zé)任，又要落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。

1.協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任

學(xué)校黨委要支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)使用，完善激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)二級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺接受紀(jì)委監(jiān)督。黨委是領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任主體，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要是協(xié)助黨委履行好主體責(zé)任，出好主意、當(dāng)好參謀，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能，檢查、督促反腐敗工作任務(wù)的落實(shí)。

2.落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，分析研判高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，及時(shí)向黨委匯報(bào)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，提出工作意見及建議；要協(xié)助黨委進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解和落實(shí)情況檢查考核，督促學(xué)校各部門、院（系）落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促黨員、干部執(zhí)行黨的紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督和教育提醒。加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須堅(jiān)持對(duì)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，接受黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握責(zé)任邊界，既不能以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，也不能因強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任。

3.主動(dòng)增強(qiáng)工作合力

落實(shí)高校黨委負(fù)責(zé)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任，必須從學(xué)校層面和下屬部門層面，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推動(dòng)。主責(zé)單位和參與單位以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。紀(jì)檢監(jiān)察部門積極組織師生員工參與反腐敗工作，發(fā)揮學(xué)校各方面的積極作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要注意發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，執(zhí)法的再執(zhí)法”作用，做到牽頭不包辦、督辦不替辦、協(xié)調(diào)不越位。

著力轉(zhuǎn)變方式，提高監(jiān)督實(shí)效

實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式”，更加科學(xué)高效地履職，是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要途徑。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，必須更加注重預(yù)防、更加依靠制度、更加突出重點(diǎn)、更加體現(xiàn)公開、更加強(qiáng)化責(zé)任。

1.切實(shí)落實(shí)責(zé)任

緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”、下級(jí)黨組織履行主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)落實(shí)不到位的，及時(shí)約談，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓在手上，落到實(shí)處；發(fā)揮責(zé)任追究的倒逼作用，發(fā)現(xiàn)對(duì)上級(jí)部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)不傳達(dá)、不督促落實(shí)的，對(duì)發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)不及時(shí)報(bào)告、不采取有效措施予以解決的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要緊緊圍繞選好用好干部、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門工作、本級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2.用好大學(xué)章程

加快構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作作為學(xué)校治理體系的重要組成部分。在大學(xué)章程中明確學(xué)校紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、權(quán)責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，健全教職工代表大會(huì)的民主參與機(jī)制。

3.做好預(yù)防教育

要注重抓早抓小，處理好堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)的教育和整頓，注重抓早抓小，多扯袖子早提醒，狠抓源頭治理；要針對(duì)查辦案件和巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，督促有關(guān)部門有針對(duì)性地建章立制、堵塞漏洞，發(fā)揮好查辦案件的治本功能；要定期對(duì)違法、違紀(jì)案件情況進(jìn)行綜合分析，找準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出堵漏建制的具體建議；要發(fā)揮高校廉政機(jī)構(gòu)和人才智力優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新。

4.選準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)

從監(jiān)督的對(duì)象上看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督重點(diǎn)；從監(jiān)督的事項(xiàng)上看，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律情況；深入持久地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問(wèn)題；從監(jiān)督的領(lǐng)域上看，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)范干部的選拔任用，治理招生違規(guī)問(wèn)題，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)評(píng)審，評(píng)比、評(píng)估等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，鏟除滋生腐敗的土壤。

5.強(qiáng)化巡視工作

建立健全巡視機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)巡視人員，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和促進(jìn)整改作為巡視工作的主要任務(wù)。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的巡視，沒(méi)有重點(diǎn)，必須全覆蓋，不留死角，沒(méi)有空白。巡視工作應(yīng)著重對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行考核，不斷拓展檢查范圍，運(yùn)用更加務(wù)實(shí)的檢查方法，更加注重成果運(yùn)用。

6.加大信息公開

切實(shí)完善監(jiān)督方式，健全重大決策公示和聽證制度。重要的改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目在決策前都要公開征求意見，并以適當(dāng)?shù)姆绞焦家庖姴杉{情況。涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)，須經(jīng)教職工代表大會(huì)討論通過(guò)；涉及學(xué)生權(quán)利義務(wù)變更的制度性文件，須經(jīng)過(guò)合法性審查和聽證程序。深化校務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)“高校信息公開事項(xiàng)清單”，充分利用信息化和新媒體手段建設(shè)信息公開平臺(tái)；加大審計(jì)工作力度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，完善審計(jì)監(jiān)督體系，建立審計(jì)結(jié)果公開制度、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度和審計(jì)問(wèn)題責(zé)任追究制度。

7.擴(kuò)大外部監(jiān)督

要構(gòu)建監(jiān)督新格局，自覺接受外部監(jiān)督。充分運(yùn)用舉辦監(jiān)督平臺(tái)，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和新聞媒體監(jiān)督的渠道，妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情；要拓寬群眾監(jiān)督渠道，在保證來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電舉報(bào)暢通的同時(shí)，開通官方微博、電子信箱，便于群眾監(jiān)督。

8.強(qiáng)化責(zé)任追究

在年度目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述德、述職、述廉和干部提拔考察中，堅(jiān)持把履行“一崗雙責(zé)”和廉潔自律情況放在重要位置，使責(zé)任制考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核、提拔使用掛起鉤來(lái)。不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗案件的，要實(shí)行“一案雙查”“雙查雙究”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)還要追究紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任。

著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)”，強(qiáng)化自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵保障。實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)職能”和“轉(zhuǎn)方式”，如果沒(méi)有一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、忠誠(chéng)可靠的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，監(jiān)督責(zé)任無(wú)從落實(shí)。

1.做到勇于擔(dān)當(dāng)

紀(jì)檢監(jiān)察部門要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立不積極履行監(jiān)督職責(zé)就是瀆職，履行監(jiān)督職責(zé)不到位就是失職的觀念，自覺地?fù)?dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于碰硬、敢于亮劍，堅(jiān)決防止和糾正好人主義。

2.做到勤于擔(dān)當(dāng)

紀(jì)檢監(jiān)察部門的勤政，是履行監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須勤于作為。要勤教育，筑牢每個(gè)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的思想根基；要勤建制，通過(guò)完善體制機(jī)制，堵塞漏洞，打造“不能腐”的制度環(huán)境；要勤查處，對(duì)腐敗行為“零容忍”，形成高壓態(tài)勢(shì)，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

3.做到善于擔(dān)當(dāng)

紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高治理水平，狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，強(qiáng)化自我管理，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)提高自身能力建設(shè)。

（作者系北京工商大學(xué)紀(jì)委書記）

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