新型城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)基層協(xié)同治理探究

王黎明

摘要：當(dāng)前社會發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了國家的城鄉(xiāng)發(fā)展主要措施，新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟分層現(xiàn)象嚴重，基層組織之間的矛盾日益升級，鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村文化社會化等問題日漸凸顯出來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。因此，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展互助模式，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間形成一定的互助模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)協(xié)同 鄉(xiāng)村治理

引言：在我國，鄉(xiāng)村分布數(shù)量較多，使這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定對我國經(jīng)濟的全面發(fā)展有著決策性意義。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要從鄉(xiāng)村治理手段與方式入手，在鄉(xiāng)村治理過程中，建構(gòu)出科學(xué)可行的鄉(xiāng)村治理模式，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展做出一定的貢獻。我國實行改革開放以來，人民公社化體制已不適合當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，我國鄉(xiāng)村社會隨即形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理體制，“鄉(xiāng)政村治”治理模式開始發(fā)揮其作用。然而，隨著時代的變遷，運行了幾十年的“鄉(xiāng)政村治”模式的弊端日見端倪。正如有學(xué)者所說的，鄉(xiāng)村政治體制下的鄉(xiāng)村治理模式面臨諸如基層政府面臨“責(zé)、權(quán)、利”失衡，缺乏有效的合法性生成和增長機制，職能轉(zhuǎn)變滯后，功能定位欠科學(xué)，與國家和社會的利益脫節(jié)等多種矛盾和問題。這意味著形成于改革開放之初的“鄉(xiāng)政村治”治理模式再難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會治理的需要了，唯有對其進行調(diào)整，方能維持鄉(xiāng)村治理的高績效。顯然，協(xié)同治理模式是適應(yīng)新時代要求的首選模式。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理面臨的問題

當(dāng)前社會下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢為鄉(xiāng)村治理提供發(fā)展機遇同時，也帶出了一系列的問題，這些問題在一定程度上加大了鄉(xiāng)村治理的難度，因此，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層協(xié)同治理機制，首先就要對這些問題進行科學(xué)地解決。

1.新型城鎮(zhèn)化加強了鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，在推動各項村經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也使得鄉(xiāng)村社會分層現(xiàn)象日益嚴重。社會分層是各個城市發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，存在與社會發(fā)展的每一個階段，當(dāng)前，鄉(xiāng)村中的改革活動如火如荼的進行著，但是鄉(xiāng)村的整體面貌還是比較封閉的，他去城市之間的有效互動并沒有實質(zhì)性的成果，與城市之間的巨大差距仍然是存在的，另外，在造城運動的帶動下，部分農(nóng)民進城務(wù)工，雖然收入有所提高，但由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，其仍被排斥于城市之外，仍難以深受城市現(xiàn)代化生活方式的影響。

2.以就地就近城鎮(zhèn)化為主要形式的新型城鎮(zhèn)化促進了鄉(xiāng)村基層組織成長的同時，增加了各組織之間沖突的可能性。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，異地城鎮(zhèn)化路徑是當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展的主要模式，在這樣的模式下，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更是問題頻出，困難重重。其中最常見的問題有農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)辮表面繁榮，實則內(nèi)里空虛，農(nóng)村的發(fā)展過程中，沒有科學(xué)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支撐。也就是說，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不能再依托在傳統(tǒng)發(fā)展模式之上，而是要走中國特色的就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。與此同時，相鄰村鎮(zhèn)之間要積極采用就地城鎮(zhèn)化模式，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和文化底蘊也將得到不同程度的弘揚與發(fā)展。其中，在鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)過程中，若想使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有些許起色，就要從鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題下手，從根源上解決問題。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)基層協(xié)同治理研究

（一）加強城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)同發(fā)展程度

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大動干戈，拆拆建建，盲目蓋樓，沒有章法的擴建，而是要在協(xié)同發(fā)展過程中，秉承統(tǒng)籌發(fā)展的理念，是城市和鄉(xiāng)村之間實效有效互動，改變鄉(xiāng)村的整體封閉狀態(tài)，相關(guān)參與治理工作的人員，要及時摒棄城鄉(xiāng)分開治理的落后觀念，在發(fā)展過程中，將城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展過程進行協(xié)同治理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展之間的對立關(guān)系，使城市與鄉(xiāng)村之間實現(xiàn)融合發(fā)展。首先，城市因為發(fā)展年限較久，發(fā)展資源較鄉(xiāng)村而言比較豐富，可以幫助鄉(xiāng)村的發(fā)展過程更加科學(xué)。其次，農(nóng)村因為自身地理關(guān)系的原因，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，這是城市地區(qū)沒有的優(yōu)勢，因此，農(nóng)村的發(fā)展也要注意看到自身的優(yōu)勢，并合理利用起來口。

（二）城市的工商業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)之間也要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

本文中提到的新型城鎮(zhèn)化并不是完全將促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)取締，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，而是要是城市的工商業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)二者之間形成一個反哺的關(guān)系，使得城市的工商業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)之間協(xié)同互補。也可以說在當(dāng)前社會背景下進行新型城鎮(zhèn)化，其首要問題就是要客觀地看到鄉(xiāng)村治理長期存在的一些主要問題，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以此為基礎(chǔ)，積累資金發(fā)展工商業(yè)。對于上述現(xiàn)象，究其原因是因為在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的生存之本，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要方式，因此，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，解決好農(nóng)民的溫飽問題，以此為基礎(chǔ)，來增長農(nóng)民的收入，積累資金來發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，為工商業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化科學(xué)發(fā)展，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。最后，在農(nóng)村中發(fā)展工商業(yè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟水平的重要舉措，有了工商業(yè)的支持，農(nóng)民的生產(chǎn)水平也將提高一個檔次，進一步促進農(nóng)業(yè)設(shè)施的現(xiàn)代化發(fā)展。

結(jié)束語：綜上所述，截止當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與基層治理過程中的必然趨勢，鄉(xiāng)村治理要與時下的經(jīng)濟發(fā)展水平進行充分融合，參與治理的相關(guān)人員要認識到新形勢為農(nóng)村治理提供的機遇和挑戰(zhàn)，加強城鄉(xiāng)之間的互動，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)有效結(jié)合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為奮斗目標(biāo)，促進城市與鄉(xiāng)村之間的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。