擴招百萬背景下各省區(qū)高職院校新增招生規(guī)模測度研究

[摘要]在高職院校擴招百萬的背景下，通過各省區(qū)高職教育系統(tǒng)教育資源承載力的實證測度，綜合計算相應(yīng)區(qū)域在擴招過程中應(yīng)新增招生規(guī)模的理論數(shù)值，具有重要意義。研究認(rèn)為：江蘇、廣東、河南、山東、安徽、湖南、四川、北京等省區(qū)應(yīng)切實承擔(dān)起高職教育擴招的主體責(zé)任;新疆、海南、寧夏、青海、西藏等省區(qū)應(yīng)積極調(diào)整高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu);上海、天津、浙江等省區(qū)可在理論數(shù)值基礎(chǔ)上適度增加招生規(guī)模，并積極鼓勵民辦力量參與高職教育。

[關(guān)鍵詞]高職院校擴招 新增招生規(guī)模 理論值

[作者簡介]段從宇（1987- ），男，云南楚雄人，云南師范大學(xué)，副教授，博士。（云南? 昆明? 650092）

[中圖分類號]G718.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）14-0017-05

繼李克強總理在2019年3月5日《政府工作報告》中明確提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”后，4月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議又討論通過了落實《政府工作報告》提出的今年高職擴招100萬人任務(wù)的方案，就“擴招院校的重點布局、生源來源對象、招生考試組織、培養(yǎng)質(zhì)量保障”等做出了落實部署。從政策推進的角度看，各省區(qū)教育行政主管部門勢必在較短時期內(nèi)出臺本省區(qū)高職院校擴招的具體實施舉措。而在這一過程中，無論是教育部直接給各省區(qū)下達(dá)擴招指標(biāo)，還是各省區(qū)自行上報擴招指標(biāo)，首先要解決好的，是各省區(qū)究竟應(yīng)該“擴招多少”的問題。只有明確了這個問題，才能圍繞新增指標(biāo)科學(xué)決策各項高職教育的資源配置。從這個意義上看，探討擴招100萬背景下各省區(qū)高職院校新增招生的理論值，可從學(xué)理層面為相關(guān)教育行政主管部門的擴招決策部署提供一定的參考借鑒。

一、31個省區(qū)高職教育的資源承載力分析

1.研究的基本假設(shè)。就目前來看，國家已經(jīng)明確提出了高職教育擴招100萬人規(guī)模的目標(biāo)，但從理論上來說，我國既有的高等職業(yè)教育系統(tǒng)要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須具備以下條件。換言之，只有這些假設(shè)得以成立，高職教育擴招100萬人規(guī)模的目標(biāo)才可能得到實現(xiàn)。一是從能力維度看，全國各省區(qū)既有的高職院校各軟硬件指標(biāo)均符合國家相關(guān)高職教育發(fā)展的要求。二是從意愿維度看，公辦高職院校和民辦高職院校均具有響應(yīng)國家政策要求擴大招生規(guī)模的意愿。三是從應(yīng)然維度看，擴招100萬人的規(guī)模在既有高職院校的承載力范圍內(nèi)，符合高職院校發(fā)展規(guī)律。四是從可能維度看，擴招高職院校的生源選擇不受生源地的限制，符合條件的對象均可跨地域擇校。

2.基于基本假設(shè)的高職教育資源承載力內(nèi)涵闡釋。當(dāng)前，盡管學(xué)界有賀祖斌、康慕云、吳培樂、胡春雷、馬鵬媛、鄔志輝等人分別對教育資源承載力提出過不同的理解，但從總體上看，學(xué)界一般認(rèn)為，“教育資源承載力是指一個國家或地區(qū)的教育資源對該空間內(nèi)人口接受各級各類教育的支撐能力，是教育資源配置的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！雹儆纱送蒲?，本文將高職教育資源承載力表述為：各省區(qū)在各相關(guān)高職教育資源合理配置和確保高職教育質(zhì)量的前提下，既有教育資源對該空間內(nèi)人口（含意愿進入該空間內(nèi)接受高職教育人口）接受高職教育的支撐能力。但誠如吳培樂教授所指出的，“考慮到教育資源的自身特點及其影響因素，對教育資源承載力的理解與界定還必須考慮以下幾點：一是教育資源承載力的界定必須以各種教育資源的合理配置為前提。因為教育資源包括一切用于教學(xué)活動的人、財、物等，這些要素只有合理配置、均衡發(fā)展，才能發(fā)揮最大潛能，形成最大的承載能力，從而承載更多的就學(xué)人數(shù)。二是對教育資源承載力的界定要同時考慮教育資源的數(shù)量和質(zhì)量。因為同樣數(shù)量的教育資源，其質(zhì)量越好、利用程度就越高，可承載的就學(xué)人數(shù)也越多。三是在不同的社會發(fā)展階段，人類開發(fā)教育資源的方式和手段不同，教育資源的利用效率也就不同，從而單位教育資源量的承載力也不同?！雹?/p>

具體到本研究中，我們所要著重探討的是我國區(qū)域內(nèi)各省區(qū)（不含港澳臺）高職教育資源承載力，因此，除要系統(tǒng)考量“資源的合理配置、資源數(shù)量和質(zhì)量，以及資源利用效率”之外，還要結(jié)合前述的基本假設(shè)，從根本上考量各省區(qū)高職教育系統(tǒng)消化100萬新增招生計劃的“能力、意愿及其可能性”，因此，在各省區(qū)高職教育資源承載力分析上，還要更多地從以下方面考量：一是既有教育規(guī)模方面的資源承載，主要可從既有高職院校數(shù)、既有在校生數(shù)等方面來加以測度;二是經(jīng)費投入方面的資源承載，主要可從高職教育經(jīng)費投入、高職教育生均撥款等方面加以測度;三是師資隊伍方面的資源承載，主要可從專任教師數(shù)量、“雙師”教師比等方面加以測度;四是教育質(zhì)量方面的資源承載，主要可從畢業(yè)生就業(yè)率、各類參賽獲獎情況、畢業(yè)生薪酬等方面加以測度。

3.省域高職教育承載力評價指標(biāo)體系構(gòu)建。一是指標(biāo)篩選。首先，在對教育資源承載力研究的各類重點文獻(xiàn)進行梳理的基礎(chǔ)上，研究整理現(xiàn)有文獻(xiàn)中的90余項教育資源評價指標(biāo)，并將這些既有指標(biāo)明確歸為“既有教育規(guī)模方面的資源承載力指標(biāo)、經(jīng)費投入方面的資源承載指標(biāo)、教育質(zhì)量方面的資源承載指標(biāo)、師資隊伍方面的資源承載指標(biāo)、其他維度的資源承載力指標(biāo)”五大類，在這一基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)3位高職教育研究專家、3位高職院校領(lǐng)導(dǎo)、1位教育行政部門管理人員進行了問卷咨詢，最后集中保留了“各省區(qū)的高職學(xué)校數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校在校生數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校固定資產(chǎn)總值、各省區(qū)高職學(xué)校經(jīng)費投入總額、各省區(qū)高職學(xué)校專任教師數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校外聘教師數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校國家級實習(xí)實訓(xùn)基地數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校參加各類技能大賽獲獎人數(shù)、各省區(qū)高職畢業(yè)生平均薪酬、各省區(qū)高職畢業(yè)生一次性就業(yè)率、各省區(qū)高職教育適齡人口數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校獲批各類專利數(shù)”共計12項指標(biāo)。其次，基于指標(biāo)體系構(gòu)建的“數(shù)據(jù)一致原則、客觀可行原則、系統(tǒng)優(yōu)化原則、科學(xué)全面原則”③，尤其從數(shù)據(jù)的可獲得性、系統(tǒng)優(yōu)化性進行相應(yīng)考量，對部分指標(biāo)進行了替換和舍棄，分別根據(jù)同類指標(biāo)選擇信息最優(yōu)原則刪除“各省區(qū)高職學(xué)校固定資產(chǎn)總值、各省區(qū)高職學(xué)校外聘教師數(shù)”兩個指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的可靠性原則刪除無法獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的“各省區(qū)高職畢業(yè)生平均薪酬、各省區(qū)高職畢業(yè)生一次性就業(yè)率、各省區(qū)高職教育適齡人口數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校獲批各類專利數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校國家級實習(xí)實訓(xùn)基地數(shù)”5個指標(biāo)，僅保留“高職院校數(shù)、高職院校在校生數(shù)、各省區(qū)高職學(xué)校經(jīng)費投入總額、各省區(qū)雙師型教師人數(shù)、各省技能大賽一等獎獲獎數(shù)數(shù)”5項指標(biāo)。同時，根據(jù)某專家的建議和數(shù)據(jù)的直接可采集性，增加“各省區(qū)信息化教學(xué)大賽一等獎獲獎數(shù)”這一指標(biāo)。

二是指標(biāo)賦權(quán)。從理論上看，兼采用主、客賦權(quán)相結(jié)合的方法進行指標(biāo)賦權(quán)，既可以充分利用學(xué)界專家對高職教育資源承載力的經(jīng)驗判斷及教育行政管理者和決策者的經(jīng)驗，又可以規(guī)避因?qū)＜屹x權(quán)所可能導(dǎo)致的人為主觀性。但在實際研究中，從研究的時效性和便捷性出發(fā)，我們在本研究中僅采用了主觀賦權(quán)的方法，續(xù)用前述7位指標(biāo)篩選的咨詢專家進行直接的主觀賦權(quán)，并在7位專家同一指標(biāo)賦權(quán)平均取值的基礎(chǔ)上，最終形成了本研究的省域高職教育資源承載力評價指標(biāo)體系，見表1。

三是指標(biāo)解釋和數(shù)據(jù)來源?！案魇^(qū)高職院校數(shù)”即年內(nèi)各省區(qū)內(nèi)各類民辦、公辦高職院校的總數(shù)，“各省區(qū)高職院校在校生數(shù)”即年內(nèi)各省區(qū)各類高職院校的各類在校學(xué)生總數(shù)，“各省區(qū)高職院校雙師型專任教師數(shù)”即年內(nèi)各省區(qū)各類高職院校的各類雙師型教師總數(shù)，“各省區(qū)高職院校教育經(jīng)費總支出”即年內(nèi)各省區(qū)各類高職院校的事業(yè)型教育經(jīng)費支出和基建支出的總和，“各省區(qū)技能大賽常規(guī)賽一等獎獲獎數(shù)”即年內(nèi)各省區(qū)高職院校參加各類技能大賽獲常規(guī)賽一等獎的數(shù)量，“各省區(qū)信息化教學(xué)大賽一等獎獲獎數(shù)”即年內(nèi)各省區(qū)高職院校參加各類信息化教育大賽一等獎的獲獎數(shù)量。在具體的研究測度中，上述各項數(shù)據(jù)均來源于高職發(fā)展智庫發(fā)布的全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》。

二、基于承載力分析的新增招生規(guī)模計算

本研究系統(tǒng)采集了31個省區(qū)高職院校數(shù)、學(xué)生數(shù)、雙師型教師數(shù)、高職院校經(jīng)費支出總額、技能大賽獲一等獎數(shù)、信息化教育獲一等獎數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進行了綜合的無量綱化處理。在這一基礎(chǔ)上，基于前述構(gòu)建的“省域高職學(xué)校教育資源承載力評價指標(biāo)體系”，系統(tǒng)測度各省區(qū)的高職教育資源承載力，進而以各省區(qū)的高職教育資源承載力為依據(jù)，計算擴招100萬背景下各省區(qū)高職教育的“擴增招生質(zhì)指標(biāo)值”，具體結(jié)果見20頁表2。

三、結(jié)論與建議

根據(jù)前述的測度計算結(jié)果，結(jié)合國家業(yè)已提出的擴招政策及可能的后續(xù)推進，特提出如下結(jié)論與建議：

第一，基于各省區(qū)高職教育系統(tǒng)不同的資源承載力，在國家高職教育擴招百萬的背景下，各省區(qū)高職教育系統(tǒng)應(yīng)在自身資源承載力范圍內(nèi)，有主有次、有先有后地持續(xù)擴大高職教育規(guī)模。尤其是江蘇、廣東、河南、山東、安徽、湖南、四川、北京等省區(qū)，應(yīng)切實承擔(dān)起高職教育擴招的主體責(zé)任;與此同時，新疆、海南、寧夏、青海、西藏等省區(qū)的高職教育資源承載力相對有限，故擴招也應(yīng)該結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進行統(tǒng)籌考量，有針對性地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)有志于進入高職教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)的退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民合理擇校、合理報考。建議相關(guān)教育行政主管部門在進行擴招統(tǒng)籌時，既要積極鼓勵各省區(qū)高等院校因地制宜地擴大招生規(guī)模，切實吸納各類適宜生源進入高職教育系統(tǒng)進行持續(xù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能和勞動生產(chǎn)能力，又要進一步統(tǒng)籌好各類適宜生源跨地區(qū)的高職教育入學(xué)選擇，保障全國高職教育系統(tǒng)擴招工作的穩(wěn)步推進和協(xié)同發(fā)展。

第二，盡管上海、浙江、天津等省區(qū)高職教育的規(guī)模承載力相對有限，但鑒于這些區(qū)域各級各類教育一貫保持較高的發(fā)展水平，以及這些區(qū)域在教育投入上持續(xù)增長的可能性，建議有關(guān)部門在統(tǒng)籌擴招決策時，可在三省區(qū)分別擴招30707人、30271人、36484人的理論值基礎(chǔ)上，再適度擴大這些區(qū)域的高職招生規(guī)模，進而一方面繼續(xù)從教育質(zhì)量保障上助推我國高職教育的整體發(fā)展，另一方面也盡可能地分擔(dān)其他中西部省區(qū)所可能帶來的規(guī)模擴增壓力。與此同時，還應(yīng)積極鼓勵這些區(qū)域從“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”的角度，進一步探索擴大高等職業(yè)教育規(guī)模的可能性，進而通過民辦高職教育與公辦高職教育的協(xié)同互補，從整體上推動區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的深化發(fā)展。

第三，高職院校招生人數(shù)的擴增，必然要求與之相關(guān)的各教育資源要素隨之進行配套調(diào)整，而從目前情況看，云南、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅，尤其是青海、寧夏、西藏等省區(qū)的雙師型教師數(shù)量與學(xué)生規(guī)模的比例，總體上與廣東、江蘇、湖南等省區(qū)存在一定差距。因此，建議有關(guān)部門在部署相關(guān)擴招決策時，有針對性地對這些區(qū)域的師資配置問題予以關(guān)注和解決，由中央財政繼續(xù)大幅增加對這些省區(qū)高職院校的投入，進而通過優(yōu)質(zhì)的師資保障和合理的師資配比，切實提升這些區(qū)域高職教育的整體發(fā)展水平。與此同時，探討制定“高職院校獎助學(xué)金覆蓋面及補助標(biāo)準(zhǔn)”的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)達(dá)省區(qū)、后發(fā)達(dá)省區(qū)不同的高職教育補助標(biāo)準(zhǔn)和獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，進而通過多維的經(jīng)費支持以保障各省區(qū)高職學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)，為更多適宜人群實現(xiàn)人生價值提供舞臺。

第四，新疆、青海、寧夏、西藏、海南等省區(qū)的高職教育資源承載力總體不高，這既與區(qū)域內(nèi)高職教育的現(xiàn)有規(guī)模有關(guān)，也與區(qū)域內(nèi)高職教育的整體質(zhì)量直接相關(guān)。雖然從表面上看，其肇因可能在于區(qū)域內(nèi)高職院校在技能大賽、信息化教學(xué)比賽上的弱勢地位，但從深層上審視，這些區(qū)域內(nèi)高職教育質(zhì)量與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)理念、發(fā)展模式有著密切關(guān)系。為此，特建議相關(guān)區(qū)域高職教育發(fā)展要因地制宜地走特色化發(fā)展道路，針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)食品加工、旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護”等領(lǐng)域開辦專業(yè)，規(guī)避與全國其他地區(qū)高職院校千篇一律的其他技術(shù)型人才競爭，尤其在高職院校新擴增的招生專業(yè)、招生計劃上積極向區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展急需專業(yè)傾斜。

最后，需要特別指出的是：本研究所計算出的各省區(qū)高職院校新增招生規(guī)模，僅是一種基于相關(guān)區(qū)域高職教育資源承載力測度的分析預(yù)測，只能在理論層面上提供部分決策參考。盡管擴招政策為新時期高職教育發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，但在這一機遇背后，仍需要政府、市場及高職教育參與各方共同努力，優(yōu)化各省區(qū)高職擴招指標(biāo)分配，整體推進高職擴招工作的持續(xù)深化，從而促進高職教育的全面發(fā)展。

[注釋]

①馬鵬媛，米紅.區(qū)域高等教育資源承載力定量分析[J].中國高教研究，2015（9）：48.

②吳培樂.教育資源承載力及其測評研究[J].陜西教育學(xué)院學(xué)報，2010（1）：1.

③段從宇.中國高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京：科學(xué)出版社，2015：58.