芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的演變、特點(diǎn)及其對(duì)我國的啟示

[摘要]文章分析了芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的演變、特點(diǎn)，并提出了其對(duì)我國的啟示：明確自身辦學(xué)定位、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)校企深度融合、完善質(zhì)量保障體系。

[關(guān)鍵詞]芬蘭? 應(yīng)用技術(shù)型院校? 校企合作

[作者簡介]于莉（1983- ），女，江蘇徐州人，南京特殊教育師范學(xué)院康復(fù)科學(xué)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇? 南京? 210038）

[中圖分類號(hào)]G40-059.3? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）14-0097-04

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）提出：“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系?！碑?dāng)前，行業(yè)企業(yè)對(duì)于高技能實(shí)用型人才的需求越發(fā)強(qiáng)烈。應(yīng)用技術(shù)型院校是承擔(dān)我國高技能實(shí)用型人才培養(yǎng)任務(wù)的重要教育主體，所以促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型院校改革創(chuàng)新是提升高技能實(shí)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿足行業(yè)企業(yè)用人需求的必然選擇。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的諸多優(yōu)點(diǎn)能夠?yàn)槲覈鴳?yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展提供有益啟示。

一、芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的演變

1.初試階段。20世紀(jì)80年代，芬蘭為了跟隨國際快速發(fā)展的步伐，決意建立更加完善的教育培訓(xùn)體系和機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水平高和實(shí)踐能力強(qiáng)的高技能人才。因此，在1989年，高等技術(shù)型院校開始得以展開規(guī)劃。隨后芬蘭在1991年發(fā)布了《中等和高等職業(yè)教育法》，計(jì)劃建立應(yīng)用技術(shù)型院校。雖然應(yīng)用技術(shù)型院校不屬于大學(xué)組織，但是教育培養(yǎng)方式與普通大學(xué)區(qū)別不大。芬蘭對(duì)各個(gè)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，計(jì)劃在初期構(gòu)建22所臨時(shí)應(yīng)用技術(shù)型院校，并且提出了一定標(biāo)準(zhǔn)，即在試驗(yàn)期內(nèi)達(dá)到高水平的教學(xué)、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及良好的國際聲譽(yù)。在這些新建的院校中，學(xué)生的實(shí)踐培訓(xùn)被給予了更多關(guān)注。1994年，歐盟組織全面評(píng)估了芬蘭試驗(yàn)性新興大學(xué)，建議教育局制定標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估細(xì)則，計(jì)劃建立永久性應(yīng)用技術(shù)型院校，至少在五年內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)。由此，肯定了芬蘭在高等教育方面的改革，也進(jìn)一步保障了應(yīng)用技術(shù)型院校的法律地位。1995年2月，芬蘭《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》正式通過了國會(huì)審議。該法律針對(duì)應(yīng)用技術(shù)型院校的各個(gè)方面制定了詳細(xì)的準(zhǔn)則，如院校的定位、學(xué)生、教職工和經(jīng)費(fèi)等。

2.轉(zhuǎn)型階段。在應(yīng)用技術(shù)型院校成立的初級(jí)階段，芬蘭政府并沒有制訂具體的教學(xué)計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定。臨時(shí)應(yīng)用技術(shù)型院校雖然為社會(huì)輸送了大量的高技能實(shí)用型人才，但這些新興院校想要獲得永久性辦學(xué)許可證，還需進(jìn)一步提升自身的教學(xué)水平。1995年，芬蘭政府正式推進(jìn)了永久性應(yīng)用技術(shù)型院校的建立進(jìn)程，期望以此促進(jìn)國家高等教育體系的進(jìn)一步完善。1996年8月，芬蘭授予了第一個(gè)永久性辦學(xué)許可證，而后每年獲得此證的應(yīng)用技術(shù)型院校數(shù)量持續(xù)增加。此外，芬蘭政府還成立了高等教育評(píng)估委員會(huì)，旨在加強(qiáng)新興應(yīng)用技術(shù)型院校的教學(xué)質(zhì)量。截至1999年，所有的臨時(shí)應(yīng)用技術(shù)型院校正式發(fā)展成為永久性應(yīng)用技術(shù)型院校。

3.提質(zhì)階段。2003年，芬蘭政府修訂了《應(yīng)用科技大學(xué)法》，指出應(yīng)用技術(shù)型院校是芬蘭高等教育體系的構(gòu)成部分，可授予學(xué)士學(xué)位。兩年后，再次修訂了《應(yīng)用科技大學(xué)法》，給予應(yīng)用技術(shù)型院校碩士學(xué)位授予權(quán)。其間芬蘭不斷完善應(yīng)用技術(shù)型院校的辦學(xué)制度，如教學(xué)方案、教學(xué)資源、課程安排、實(shí)踐生活等各個(gè)方面，努力提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到國際化水平。2011年9月，芬蘭政府開始計(jì)劃新的項(xiàng)目，即改革應(yīng)用技術(shù)型院校。在改革中，政府負(fù)責(zé)與應(yīng)用技術(shù)型院校經(jīng)費(fèi)相關(guān)的工作，應(yīng)用技術(shù)型院校逐漸具有獨(dú)立法人資格。而且芬蘭政府重新修訂了關(guān)于應(yīng)用技術(shù)型院校辦學(xué)許可證的相關(guān)要求以及經(jīng)費(fèi)來源，允許各應(yīng)用技術(shù)型院校相互結(jié)合，形成全方位且高質(zhì)量的人才培養(yǎng)平臺(tái)。到2015年底，之前整合的31所應(yīng)用技術(shù)型院校經(jīng)過芬蘭政府再次合并減少至26所，這不僅促進(jìn)了教育資源的合理利用，也提高了各院校的整體實(shí)力。

二、芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的特點(diǎn)

1.課程緊接地方經(jīng)濟(jì)。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校涵蓋了多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如人文教育、自然科學(xué)、商業(yè)管理和家政服務(wù)等，根據(jù)不同領(lǐng)域的需求制定專業(yè)課程。整個(gè)課程規(guī)劃按照必修課程、選修課程、實(shí)習(xí)、論文和課程總結(jié)等方面進(jìn)行。通常學(xué)士學(xué)位課程的期限為三年半到四年半，學(xué)分在210～270分;碩士學(xué)位課程的期限為一年到一年半，學(xué)分在60～90分。為了讓學(xué)生掌握更多的勞動(dòng)力市場動(dòng)態(tài)信息和實(shí)際工作崗位特點(diǎn)，院校根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與工作崗位中的具體問題設(shè)計(jì)課程內(nèi)容?；诠ぷ餍枨蟮牟煌煌I(lǐng)域的學(xué)習(xí)年限和學(xué)分也是不同的。例如，社會(huì)和管理等領(lǐng)域注重實(shí)踐，在三年半內(nèi)達(dá)到210學(xué)分就能拿到學(xué)士學(xué)位;文化領(lǐng)域注重理論基礎(chǔ)，在四年內(nèi)達(dá)到240學(xué)分才能拿到學(xué)士學(xué)位。

2.注重教師職后培訓(xùn)。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校在教師招聘方面有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)歷要達(dá)到碩士以上，除了高級(jí)講師要取得博士學(xué)位，教育學(xué)分達(dá)到60ETCS，并且工作超過三年。另外，招聘的兼職教師需具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，為了確保教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校非常重視教師職后培訓(xùn)，如定期安排教師前往合作企業(yè)參加實(shí)踐培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師出國學(xué)習(xí)與深造。

3.校企合作關(guān)系深入。近些年，為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校持續(xù)深化改革。例如，邀請行業(yè)企業(yè)代表進(jìn)入院校董事會(huì)，參與教學(xué)決策;院校與企業(yè)合作開展了大量的創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，以創(chuàng)新研發(fā)成果服務(wù)地方企業(yè)，特別是地方中小型企業(yè);在實(shí)踐教學(xué)過程中，院校將學(xué)生分散在各合作企業(yè)進(jìn)行鍛煉，由院校與企業(yè)共同開展課程設(shè)計(jì)、規(guī)劃、授課與考評(píng)工作。通過在教學(xué)與創(chuàng)新研發(fā)方面的合作，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校與行業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系日益深化。

4.質(zhì)量保障機(jī)制完善。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校各方面的管理，如發(fā)展、運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)等主要由企業(yè)、地方政府和基金會(huì)負(fù)責(zé)。在法律上，院校具有獨(dú)立的內(nèi)部管理自治權(quán)，行政事務(wù)由院長負(fù)責(zé)，而內(nèi)部相關(guān)事宜則由院長和董事會(huì)共同管理。此外，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校建立了內(nèi)外結(jié)合的雙重質(zhì)量保障體系。其中，外部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)確保教學(xué)的公平性和高效性。通常由芬蘭高等教育評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行外部評(píng)估，同時(shí)也會(huì)邀請一些學(xué)術(shù)權(quán)威性高的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)院校各方面進(jìn)行考察，如學(xué)科專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)安排和人才培養(yǎng)等，并且公開評(píng)定結(jié)果供社會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)督。內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)是保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。芬蘭各應(yīng)用技術(shù)型院校會(huì)成立一個(gè)董事會(huì)或者評(píng)議委員會(huì)，督查內(nèi)部質(zhì)量保障工作。

5.國際交流與合作頻繁。芬蘭政府一直高度重視芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的國際交流與合作。為進(jìn)一步推動(dòng)芬蘭高等教育國際化進(jìn)程，2009年芬蘭教育與文化部出臺(tái)《芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)國際化策略（2009-2015）》，對(duì)芬蘭高等教育國際化發(fā)展提出了改革目標(biāo)和整體規(guī)劃。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校國際化的具體表現(xiàn)為：第一，設(shè)置大量的英語授課課程。芬蘭高等院校大多采用芬蘭語和瑞典語進(jìn)行教學(xué)。而為了減少語言障礙，許多芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校開始在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域開設(shè)英語授課的課程。此外，許多芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的官方網(wǎng)站都有英文網(wǎng)頁，以利于世界各國的高等院校和企業(yè)了解自身情況。第二，加強(qiáng)與世界各國高校間的學(xué)生互換和教師交流。學(xué)生互換不僅有利于提高芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校學(xué)生的國際化水平，也有利于世界各國的學(xué)生進(jìn)一步了解芬蘭高等教育;教師交流則有利于芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的師資隊(duì)伍建設(shè)。第三，開展國際交流與合作。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校與世界各國的高等院校和機(jī)構(gòu)開展了辦學(xué)、科研等方面的合作。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校國際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)對(duì)增強(qiáng)芬蘭的綜合國力和提升芬蘭的國際影響力具有重要作用。

三、芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校對(duì)我國應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展的啟示

由以上分析可知，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校教學(xué)質(zhì)量較高且培養(yǎng)目標(biāo)明確，在歐洲地區(qū)的高等教育界形成了一定的影響力。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行業(yè)企業(yè)對(duì)人才需求提出了新要求。因此，我國應(yīng)用技術(shù)型院校有必要借鑒芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.明確自身辦學(xué)定位?；诜姨m的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)用技術(shù)型院校在辦學(xué)理念上應(yīng)以地方產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，打破陳舊觀念的約束，創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)的特色教育體系，培養(yǎng)多樣化的應(yīng)用型人才。首先，樹立特色辦學(xué)的理念。創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)布局，突出特色辦學(xué)優(yōu)勢。應(yīng)用技術(shù)型院?？蓞⒖计渌盒５霓k學(xué)模式，但不能完全復(fù)制，重點(diǎn)規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)的創(chuàng)新型人才。其次，明確發(fā)展目標(biāo)，即培養(yǎng)應(yīng)用型人才，注重專業(yè)性和實(shí)踐性。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，行業(yè)企業(yè)對(duì)于人才的要求日益提高。對(duì)此，我國應(yīng)用技術(shù)型院校要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為培養(yǎng)高質(zhì)量人才提供保障。首先，盡快落實(shí)教師招聘準(zhǔn)則以及相關(guān)培訓(xùn)方案，引導(dǎo)教師在豐富自身專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，提升指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力;設(shè)立專門的培訓(xùn)基金，激勵(lì)教師進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐以及國際交流。其次，制定提高師資隊(duì)伍質(zhì)量的整體規(guī)劃，重點(diǎn)在于加強(qiáng)教師的教學(xué)能力和職業(yè)素質(zhì)。應(yīng)用技術(shù)型院校應(yīng)引導(dǎo)教師根據(jù)地方發(fā)展需求來傳授相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。最后，完善教師考評(píng)制度，明確教師聘任、升職和薪資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用技術(shù)型院?？梢罁?jù)芬蘭的經(jīng)驗(yàn)制訂教師考評(píng)方案，考評(píng)結(jié)果將作為教師工作調(diào)整、年終考核、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)等的參考依據(jù)。

3.推進(jìn)校企深度融合。推進(jìn)校企合作對(duì)于應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。目前，全國高校的科技成果轉(zhuǎn)化率還處于較低水平，說明校企合作沒有達(dá)到理想的共贏狀態(tài)。應(yīng)用技術(shù)型院校以育人為目標(biāo)，具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和公益性;企業(yè)追求的是商業(yè)利益，具有很強(qiáng)的功利性和市場性。這就要求兩者在合作過程中從根本上實(shí)現(xiàn)文化和價(jià)值觀的融合，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化率。首先，深化校企合作機(jī)制。應(yīng)用技術(shù)型院校更新教學(xué)觀念，吸收企業(yè)文化，結(jié)合教學(xué)與研發(fā)培養(yǎng)應(yīng)用型人才;企業(yè)與學(xué)校共同簽訂培養(yǎng)協(xié)議，積極參與人才培養(yǎng)方案制訂。其次，健全政策法規(guī)，完善制度。政府以多種方式促進(jìn)校企深度合作，如建立專項(xiàng)基金、研發(fā)中心等。

4.完善質(zhì)量保障體系。教育質(zhì)量是應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展的生命線，直接關(guān)系到其社會(huì)聲譽(yù)和辦學(xué)效益。首先，健全院校管理制度是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型院校的基礎(chǔ)。為了提高應(yīng)用技術(shù)型院校培養(yǎng)人才的積極性和主動(dòng)性，政府應(yīng)給予院校足夠的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在專業(yè)建設(shè)上提供科學(xué)的指導(dǎo)意見;健全地方科技立法，促進(jìn)企業(yè)提供創(chuàng)新型技術(shù)。其次，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型院校的保障。很多應(yīng)用技術(shù)型院校的教學(xué)條件無法滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因此，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障院校的發(fā)展。最后，支持第三方評(píng)價(jià)是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型院校的重要手段。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以吸納教育專家參與其中，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

5.加強(qiáng)國際交流與合作。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平同志深刻思考人類前途命運(yùn)及中國和世界發(fā)展大勢所提出的宏偉構(gòu)想和中國方案。2019年1月14日在人民大會(huì)堂，國家主席習(xí)近平同芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托舉行會(huì)談，兩國元首一致同意，共同譜寫中芬關(guān)系發(fā)展新篇章。中方贊賞芬方支持“一帶一路”倡議，愿同芬方深化共建“一帶一路”合作，共建“冰上絲綢之路”，促進(jìn)亞歐大陸互聯(lián)互通，加強(qiáng)人文交流。我國應(yīng)用技術(shù)型院校應(yīng)乘著“一帶一路”的東風(fēng)，加強(qiáng)國際交流與合作，取長補(bǔ)短，去粗取精，以交流帶發(fā)展。首先，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高校國際交流與合作管理隊(duì)伍。其次，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。對(duì)應(yīng)用技術(shù)型院校國際交流與合作的相關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行研究， 并建立相應(yīng)的規(guī)章制度。最后， 開展中外合作辦學(xué)。這不僅有利于引入國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，而且能夠提高我國應(yīng)用技術(shù)型院校在國際上的影響力。

芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的演變從初試階段到轉(zhuǎn)型階段再到提質(zhì)階段，也同樣適合于我國應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展。經(jīng)研究芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的特點(diǎn)有：課程緊接地方經(jīng)濟(jì)、注重教師職后培訓(xùn)、校企合作關(guān)系深入、質(zhì)量保障機(jī)制完善、國際交流與合作頻繁。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校為我國同類院校發(fā)展提供了重要啟示，我國應(yīng)用技術(shù)型院校應(yīng)明確自身辦學(xué)定位，以地方產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)產(chǎn)出水平;推進(jìn)校企深度融合，提升科技成果轉(zhuǎn)化率;完善質(zhì)量保障體系，提升院校發(fā)展水平;加強(qiáng)國際交流與合作，不斷推進(jìn)國際化進(jìn)程。

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