民航貨物運(yùn)輸安檢的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

吳思成 石麗娜 周婉如 張琳艷 施佳婕 紀(jì)雅琴

摘 要：民航貨物運(yùn)輸安檢是保障民航運(yùn)輸安全的基石，伴隨機(jī)場(chǎng)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，貨郵吞吐量的不斷增加等諸多因素，民航貨物運(yùn)輸安檢面臨諸多挑戰(zhàn)。本文以分析現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)制度為前提，分析現(xiàn)有安全制度的缺陷，提出具體意見(jiàn)和解決的方案，對(duì)民航貨運(yùn)安檢具有參考意義。

關(guān)鍵詞：貨運(yùn)運(yùn)輸;民航安檢;安全管理體系

根據(jù)中國(guó)民航總局發(fā)布的“2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2018年中國(guó)貨郵吞吐量達(dá)到16，740，229.09噸，比去年同期增長(zhǎng)3.5%。隨著中國(guó)民航局的“十三五”規(guī)劃，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量達(dá)到了207個(gè)。面對(duì)如此龐大的民航項(xiàng)目，我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)的安全尤其是安全檢查顯現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

一、 現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)制度

由于民航運(yùn)輸具有一定的特殊性，所以國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)民航貨物運(yùn)輸提出了具體的安全標(biāo)準(zhǔn)制度。它受《中華人民共和國(guó)民航法》和《中華人民共和國(guó)民航安全條例》兩部法律法規(guī)的約束。制定“中華民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例”和“民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)消防設(shè)備管理?xiàng)l例”的規(guī)章制度，民航安全從安檢、應(yīng)急預(yù)案等方面形成了操作層面的制度約束。如圖1所示。

圖1 民航貨物安全檢查管理主要制度體系

二、 目前的安檢流程

民航貨運(yùn)區(qū)安檢流程可以分為兩個(gè)部分，一個(gè)是運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在售票、值機(jī)、安檢工作的現(xiàn)場(chǎng)以多媒體、實(shí)物展覽的方式告知公眾在安檢工作有關(guān)的要求。二是以設(shè)備檢查為主，人工開(kāi)箱安檢為輔的檢查模式。根據(jù)安檢申報(bào)清單、貨運(yùn)單，對(duì)送檢貨物進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查合格后加注驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)，并將安檢完畢貨物放至待裝區(qū)，與待檢貨物物理隔離，對(duì)存在疑點(diǎn)并無(wú)法排除的，加注退運(yùn)標(biāo)識(shí)作退運(yùn)處理。

三、 安檢存在的問(wèn)題

（一） 安檢標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前民航安全檢查在法律條約上是由國(guó)家進(jìn)行約束和指導(dǎo)的，但其他地方都是由各級(jí)政府、各地方機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理?？陀^形成了現(xiàn)在的我國(guó)民航安檢系統(tǒng)的多頭管理的格局，造成了不同的機(jī)場(chǎng)、不同的貨運(yùn)區(qū)在安檢標(biāo)準(zhǔn)方面存在著很大的差異，其中的人為可操作空間非常大。常常出現(xiàn)某些貨物在一個(gè)機(jī)場(chǎng)被拉下，但是在其他機(jī)場(chǎng)就順利通過(guò)安檢的情況。這種情況使得很多客戶(hù)對(duì)民航安全檢查產(chǎn)生了質(zhì)疑，使平日中安檢工作的進(jìn)行遇到了很多的難題。

（二） 從業(yè)人員技術(shù)水平落后

隨著民航貨運(yùn)和快遞行業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用的新技能成倍增加。但是，安檢人員技能知識(shí)的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)設(shè)備的更新，判斷和處理故障的經(jīng)驗(yàn)和能力不足以滿(mǎn)足貨運(yùn)區(qū)安全檢查的要求。發(fā)生特殊情況后，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理完，雖說(shuō)沒(méi)有發(fā)生大事故，但是安檢效率下降了。

（三） 安檢人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

貨運(yùn)區(qū)安檢人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有待提高。一是必須加強(qiáng)其安全檢查設(shè)備的運(yùn)用、管理、維護(hù)能力。在中國(guó)民航局制度的要求下，各機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)均加強(qiáng)了安檢設(shè)備配置，但安檢人員對(duì)安檢設(shè)備運(yùn)用條件、運(yùn)用方法和運(yùn)用效果掌握不足，達(dá)不到預(yù)期的安檢查危效果。第二，要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置能力。實(shí)際工作過(guò)程中，很多工作人員沒(méi)有在明確區(qū)域的位置上，在危險(xiǎn)物燃燒或爆炸的情況下，應(yīng)對(duì)能力不足，因此，突發(fā)事件的損失范圍難以有效地降低。

四、 對(duì)于安檢的建議

（一） 統(tǒng)一安檢工作的安全標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安檢工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安檢遇到的情況各地方政府、機(jī)場(chǎng)應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)使得全國(guó)的機(jī)場(chǎng)安檢標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而不是出現(xiàn)在A機(jī)場(chǎng)此貨物能夠通過(guò)安檢，在B機(jī)場(chǎng)卻不行的情況。并且應(yīng)當(dāng)大力向民眾宣傳統(tǒng)一的安檢標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少安檢中遇到的難題。盡快系統(tǒng)地解決當(dāng)前安全檢查標(biāo)準(zhǔn)多樣化的問(wèn)題。當(dāng)機(jī)場(chǎng)安全檢查只有一個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，便可杜絕航空公司出于經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全性事件的發(fā)生。

（二） 增強(qiáng)社會(huì)宣傳

強(qiáng)化安全檢查工作的執(zhí)法性質(zhì)，使得執(zhí)法性質(zhì)強(qiáng)于服務(wù)性。應(yīng)該向全社會(huì)宣傳民航安全是工作而不是服務(wù)。為確保所有民航乘客的安全，不應(yīng)使用管理方法和服務(wù)方式來(lái)衡量安全檢查的有效性。在現(xiàn)有硬件水平和安全檢查人員的素質(zhì)下，要求安檢高速和排查徹底是非常矛盾的?！皥?zhí)法性高于服務(wù)性”的說(shuō)法和理念是十分必要的。要讓人民群眾對(duì)于安檢工作重視起來(lái)，嚴(yán)肅起來(lái)。

（三） 強(qiáng)化安檢工作的執(zhí)法性

應(yīng)當(dāng)從法律層面，將部分執(zhí)法權(quán)限給予安檢部門(mén)，使得安檢部門(mén)能夠簡(jiǎn)單的處理一定的突發(fā)事件，制定應(yīng)急計(jì)劃以處理緊急情況。

（四） 提高管理人員素質(zhì)

加強(qiáng)貨運(yùn)區(qū)安檢人員的培養(yǎng)是有效推進(jìn)安全管理工作高效進(jìn)行的方法。首先要強(qiáng)化貨運(yùn)區(qū)人員的安全管理意識(shí)，從保障貨物安全的角度出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)的責(zé)任感。其次，加大對(duì)安檢人員的安全教育投入，提高業(yè)務(wù)水平、文化水平和素質(zhì)，以高度的責(zé)任感和綜合能力進(jìn)行貨運(yùn)安檢工作。

五、 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前的民航空防安全形勢(shì)嚴(yán)峻，反恐斗爭(zhēng)激烈，這給我們的民航安全工作帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)和壓力。在這種形勢(shì)下，做好安檢工作，特別是貨物安檢工作便成了重中之重。我們必須重視安檢問(wèn)題，促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，為民航事業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（指導(dǎo)老師：石麗娜）

參考文獻(xiàn)：

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[2]溫新壽.淺談中國(guó)民航安全檢查發(fā)展歷程[EB/OL].http：∥www.iaion.com/wz/48362.html，2015-07-01.

[3]王軍，葉飛，黃寶靜，等.民航貨運(yùn)安檢管理對(duì)鐵路貨物安檢管理的啟示[J].鐵道貨運(yùn)，2019，1：12-17.

作者簡(jiǎn)介：

吳思成，石麗娜，周婉如，張琳艷，施佳婕，紀(jì)雅琴，上海市，上海工程技術(shù)大學(xué)。