中美貿(mào)易摩擦對(duì)漁業(yè)的影響及對(duì)策研究

劉子飛　岳冬冬　孫慧武　趙明軍　陳述平

摘要：中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)涉及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)品，其中我國對(duì)原產(chǎn)于美國的水產(chǎn)品加征關(guān)稅已經(jīng)實(shí)施，美國已發(fā)布對(duì)我國加征10%關(guān)稅的水產(chǎn)品清單。此外對(duì)美國大豆和豬肉等相關(guān)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅、調(diào)減從其他區(qū)域水產(chǎn)品進(jìn)口稅率等也已經(jīng)實(shí)行，未來不排除取消對(duì)美國來進(jìn)料水產(chǎn)加工品免稅政策等的可能性。美國是我國第一大水產(chǎn)品貿(mào)易國，中美貿(mào)易摩擦必然對(duì)我國水產(chǎn)品帶來一些負(fù)面影響，主要包括擠壓我國漁業(yè)生產(chǎn)成本甚至成為壓垮大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者的“最后一根稻草”、增加了捕撈水產(chǎn)品面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一批加工業(yè)倒閉和工人失業(yè)、主要出口水產(chǎn)品受阻、引起“菜籃子”物價(jià)波動(dòng)等問題。最后提出降低中美貿(mào)易摩擦對(duì)漁業(yè)負(fù)面影響的建議。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;加征關(guān)稅;漁業(yè);影響;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F326.4? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號(hào)：1002-1302（2019）03-0338-05

貿(mào)易摩擦的誘因有多種元素，但從產(chǎn)業(yè)視角分析其對(duì)經(jīng)貿(mào)的影響對(duì)戰(zhàn)略制定具有重要意義[1]，是可以從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行分析的。新一輪中美貿(mào)易摩擦呈愈演愈烈之勢(shì)，目前已波及到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)品，一段時(shí)間內(nèi)很可能對(duì)我國漁業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。首先回顧中美貿(mào)易摩擦涉漁事項(xiàng)和介紹中美水產(chǎn)品貿(mào)易基本情況，然后分析中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國漁業(yè)的影響，最后結(jié)合漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提出降低負(fù)面影響的對(duì)策建議，為有關(guān)部門提供決策參考。

1 中美貿(mào)易摩擦回顧

2017年8月，美國貿(mào)易代表署宣布將對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施“301調(diào)查”。2018年1—3月，美國先后對(duì)諸多原產(chǎn)于我國的進(jìn)口商品加征不同程度的關(guān)稅，包括太陽能電池板（30%）、洗衣機(jī)（20%）、鋼鐵（25%）、鋁（10%）。4月以來，美國不斷加碼導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)。美國于4月初正式發(fā)布了對(duì)我國商品征收關(guān)稅的商品清單，主要包括平板計(jì)算機(jī)、航空器零部件等涉及科技、創(chuàng)新的產(chǎn)品。2018年6月15日公布了加征關(guān)稅的具體商品清單，重點(diǎn)涉及“中國制造2025”相關(guān)的商品，其中340億美元自7月6日起實(shí)施，其他160億美元商品已征求公眾意見，將于8月23日生效。7月10日，美國進(jìn)一步公布了擬對(duì)我國加征10%關(guān)稅的2 000億美元商品清單，不僅包括原產(chǎn)于我國的幾乎所有輸美水產(chǎn)品，還包括羅非魚、對(duì)蝦、金槍魚、鱒魚、比目魚、鱈魚、鰻魚、貝類、龍蝦等來進(jìn)料產(chǎn)品。目前包括水產(chǎn)品在內(nèi)的該商品清單仍在審查中，計(jì)劃于8月底至9月初舉行聽證會(huì)。7月30日，美國再次擴(kuò)大貿(mào)易摩擦，宣布2 000億美元商品清單加征關(guān)稅幅度從10%提高至25%。

作為美國對(duì)我國加征關(guān)稅的回應(yīng)，3月22日我國宣布將對(duì)美國30億美元的商品征收關(guān)稅，并于4月4日公布對(duì)美500億美元加征關(guān)稅的清單，主要包括：大豆、汽車、化學(xué)用品等。5月29日，我國發(fā)布了對(duì)原產(chǎn)于美國的659項(xiàng)合計(jì)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中包括農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項(xiàng)340億美元的商品，自2018年7月6日實(shí)施，其他160億美元商品實(shí)施時(shí)間將適時(shí)發(fā)布。8月3日，我國宣布擬對(duì)原產(chǎn)于美國的約600億美元商品加征5%、10%、15%、25%的關(guān)稅，將適時(shí)實(shí)施。

中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)波及水產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要包括（1）我國對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口水產(chǎn)品、漁業(yè)相關(guān)的大豆和豬肉等加征25%的額外關(guān)稅，于7月6日已實(shí)施。（2）美國擬對(duì)我水產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，正在進(jìn)行審查和計(jì)劃舉行聽證會(huì)。此外，為了緩解中美貿(mào)易摩擦帶來負(fù)面影響，我國采取了一系列對(duì)策措施，其中，重要且相關(guān)的有2個(gè)。一是5月30日，我國較大范圍下調(diào)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，養(yǎng)殖類、捕撈類水產(chǎn)品和礦泉水等加工食品進(jìn)口關(guān)稅平均稅率從15.2%降至6.9%，已于7月1日生效;二是6月26日，我國宣布對(duì)印度、韓國、孟加拉國、老撾和斯里蘭卡等亞太區(qū)域的大豆進(jìn)口關(guān)稅稅率由3%調(diào)至為0，已于7月1日起施行（圖1）。

2 中美水產(chǎn)品貿(mào)易概況

2.1 貿(mào)易規(guī)模

中美互為較穩(wěn)定的水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（無特殊說明，進(jìn)出口數(shù)據(jù)均來源于海關(guān)數(shù)據(jù)庫），2017年我國水產(chǎn)品進(jìn)出口總量為923.65萬t，進(jìn)出口總額為324.96億美元，10年來貿(mào)易額呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。其中，對(duì)美貿(mào)易量為 108.72萬t、總額為47.26億美元，分別占我國水產(chǎn)品貿(mào)易量額的11.77%、14.54%（圖2）。

2017年我國對(duì)美國出口量額分別為55.40萬t、32.21億美元，進(jìn)口量額分別為53.29萬t、15.05億美元， 我國取得中

美水產(chǎn)品貿(mào)易順差為17.16億美元，占我國水產(chǎn)品貿(mào)易順差（98.04億美元）的17.50%，占美國水產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差（145億美元）的約11.83%[2]。

2.2 貿(mào)易品種

中美水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)揮了各自的品種優(yōu)勢(shì)。在出口美國方面，2017年出口量為55.43萬t、出口額為32.21億美元，分別較2009年增長(zhǎng)了9.79%、56.22%。我國對(duì)美國水產(chǎn)品出口額超過1億美元的品種包括對(duì)蝦、羅非魚、鱈魚、墨魚、魷魚、大麻哈魚、蟹、金槍魚和扇貝等，主要為養(yǎng)殖水產(chǎn)品種（圖3）。在美國進(jìn)口方面，2017年進(jìn)口量達(dá)到53.29萬t，進(jìn)口額達(dá)到15.05億美元，分別較2009年增長(zhǎng)38.52%、125.86%;主要進(jìn)口品種包括大麻哈魚、鱈魚、比目魚、魚粉、鰲龍蝦、蟹、墨魚及魷魚和龍蝦等，基本為捕撈水產(chǎn)品種（圖4），這些產(chǎn)品為全美漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的主要部分[3]?？梢?，我國主要出口品種為大宗淡水產(chǎn)品和來進(jìn)料捕撈水產(chǎn)品種，進(jìn)口主要以海洋捕撈和高價(jià)值水產(chǎn)品為主，有利于發(fā)揮各自的水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)[4]。

2.3 貿(mào)易地位

第一，從中美整體貿(mào)易來看，水產(chǎn)品所占份額非常小，總額約占0.81%，順差僅占0.62%。第二，從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來看，水產(chǎn)品是重要的出口品種。美國是我國第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地，也是我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口目的地。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國對(duì)美國水產(chǎn)品貿(mào)易額占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額（318.48億美元）的14.84%，其中水產(chǎn)品出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口額（77.32億美元）的41.66%，而水產(chǎn)品進(jìn)口額僅占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額（241.16億美元）的6.24%。對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為 495.4億美元，水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)順差17.16億美元。第三， 從我國水產(chǎn)品進(jìn)出口區(qū)域來看， 美國是我國第一大水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國[5]。2017年，美國是僅次于俄羅斯和超過秘魯、東盟、加拿大、智利、挪威、新西蘭和歐盟的我國水產(chǎn)品進(jìn)口來源區(qū)域，同時(shí)美國也是我國第二大水產(chǎn)品出口市場(chǎng)，僅次于日本、超過東盟、歐盟、中國香港、中國臺(tái)灣、韓國等出口市場(chǎng)[2]。

3 貿(mào)易摩擦對(duì)我國漁業(yè)及水產(chǎn)品的影響

中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)波及到漁業(yè)行業(yè)，既成事實(shí)的中美貿(mào)易摩擦涉漁事項(xiàng)主要包括對(duì)原產(chǎn)于美國的水產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品（如大豆、豬肉等）加征25%的關(guān)稅，調(diào)降養(yǎng)殖類和捕撈類水產(chǎn)品關(guān)稅（平均稅率由15.2%下調(diào)至6.9%），將從亞太地區(qū)進(jìn)口大豆稅率由3%調(diào)減為0等3個(gè)方面。美國已發(fā)布對(duì)我國水產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅清單，且在中美貿(mào)易摩擦全面升級(jí)下，不排除美國對(duì)我國出口水產(chǎn)品進(jìn)一步采取非關(guān)稅壁壘措施（在2017年初美國就已經(jīng)對(duì)外發(fā)布了《魚及漁產(chǎn)品的規(guī)定》，并針對(duì)原產(chǎn)于我國的水產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格管控）以及我國對(duì)美國取消包括水產(chǎn)品在內(nèi)的來進(jìn)料加工免稅政策等的可能性。既成事實(shí)和未來可能性的貿(mào)易摩擦預(yù)期會(huì)對(duì)我漁業(yè)和水產(chǎn)品產(chǎn)生3方面的影響（圖5）。

3.1 中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國漁業(yè)生產(chǎn)的影響

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來看，中美貿(mào)易摩擦可能對(duì)我國漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈、加工等產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖成本上升可能會(huì)成為壓垮眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的“最后一根稻草”。目前我國宣布擬對(duì)美國大豆、生豬等產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施，雖然豬肉的減少會(huì)引起其包括水產(chǎn)品在內(nèi)替代品價(jià)格的上漲，但傳導(dǎo)影響有限。隨著實(shí)質(zhì)性對(duì)美國大豆加征關(guān)稅，將直接導(dǎo)致從美進(jìn)口大豆量的減少，考慮到其替代來源和數(shù)量明顯不足，將導(dǎo)致水產(chǎn)品養(yǎng)殖成本上漲。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2017年從美國進(jìn)口大豆達(dá)3 287萬t，占我國進(jìn)口大豆的34.4%，巴西、阿根廷等國大豆來源高位增長(zhǎng)困難，雖然我國已經(jīng)將亞太地區(qū)的印度、孟加拉、老撾、韓國和斯里蘭卡等大豆關(guān)稅調(diào)整至0，且重點(diǎn)渠道轉(zhuǎn)向?yàn)趵?、加拿大、俄羅斯、烏克蘭等，但這些國家的大豆遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有能力彌補(bǔ)美國大豆缺口。加上大豆是豆粕的前期原料，而豆粕目前在水產(chǎn)飼料中的替代性不夠，且其具有直接與魚粉聯(lián)動(dòng)的特殊性，這將直接造成飼料成本上漲。根據(jù)筆者對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)研和水產(chǎn)品貿(mào)易的跟蹤，目前對(duì)大豆加征關(guān)稅已推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料出現(xiàn)價(jià)格上漲勢(shì)頭，未來預(yù)期中美貿(mào)易摩擦引致的豆粕價(jià)格上漲并聯(lián)動(dòng)魚粉價(jià)格上漲約25%，可能使我國水產(chǎn)飼料成本增加5%左右，將進(jìn)一步壓縮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)利潤空間。由于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主體散而小，組織化程度不高，同時(shí)近幾年的塘租、燃油、人工等經(jīng)營成本持續(xù)上漲，已經(jīng)壓縮了行業(yè)利潤，水產(chǎn)飼料成本上漲可能成為壓垮眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的“最后一根稻草”，直接威脅“漁民增收”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這可能是影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的最大負(fù)面結(jié)果。

（2）增加我國水產(chǎn)捕撈業(yè)挑戰(zhàn)。在中美貿(mào)易摩擦前期，美國已經(jīng)出臺(tái)和實(shí)施了《魚及漁產(chǎn)品進(jìn)口管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），重點(diǎn)在打擊IUU[非法的（illegal）、不報(bào)告的（unreported）、不受管制的（unregulated）]捕撈，特別是對(duì)我國水產(chǎn)品進(jìn)入美國進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和控制，要求出口美國的水產(chǎn)品必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記備案和獲得資質(zhì)，并定期接受審查。但目前我國的捕撈業(yè)在捕撈日記、水產(chǎn)品可追溯體系等方面與美國的這一規(guī)定還有較大差距。所以在一定程度上可以說，《規(guī)定》是美國對(duì)包括我國在內(nèi)的水產(chǎn)品進(jìn)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，這將給我國出口美國的重要捕撈產(chǎn)品（如頭足類、大麻哈魚、金槍魚、比目魚等）帶來巨大挑戰(zhàn)。

（3）水產(chǎn)品加工業(yè)倒閉與工人失業(yè)問題。2016年我國有9 694個(gè)水產(chǎn)品加工企業(yè)，僅2 000萬及以上收入的企業(yè)就有2 722個(gè)，這些企業(yè)又以出口（美國）為導(dǎo)向和以來進(jìn)料加工為主，主要分布于我國沿海11?。ㄊ?、區(qū)），特別是廣東、福建、山東、遼寧、廣西、江蘇等省域，其中涉及美國水產(chǎn)品貿(mào)易的約占30%，甚至有些企業(yè)全部依賴于美國市場(chǎng)，如福建蟹類出口，幾乎全部是以美國為市場(chǎng)的訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)線、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品風(fēng)味等轉(zhuǎn)換困難。美國對(duì)我國水產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，將會(huì)完全擠壓這些企業(yè)的利潤。另外，我國對(duì)原產(chǎn)于美國的水產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，以及如果中美貿(mào)易摩擦全面升級(jí)，取消涉美水產(chǎn)品來進(jìn)料加工免稅政策和美國對(duì)原產(chǎn)于我國水產(chǎn)品加征關(guān)稅，必然導(dǎo)致這些水產(chǎn)品加工企業(yè)原料短缺、開工不足、市場(chǎng)受阻等，并且很可能帶來工人失業(yè)等問題。據(jù)筆者調(diào)研，僅山東省就有30余家涉美的水產(chǎn)品來進(jìn)料加工企業(yè)，涉及就業(yè)崗位萬余人;廣西、海南、廣東等有500余家羅非魚、對(duì)蝦、蟹類、烤鰻生產(chǎn)和加工企業(yè)，約70%有涉美水產(chǎn)品業(yè)務(wù)甚至以美國為主要市場(chǎng)，涉及就業(yè)10萬個(gè)左右。

3.2 對(duì)我國水產(chǎn)品進(jìn)出口的影響

（1）對(duì)水產(chǎn)品出口的影響。除對(duì)來進(jìn)料加工方式的出口受影響外，中美貿(mào)易摩擦還可能對(duì)我國一般貿(mào)易出口主要產(chǎn)品帶來不利影響。一方面，目前的加征關(guān)稅、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易摩擦給出口美國為主的企業(yè)帶來了不確定預(yù)期。據(jù)對(duì)廣東羅非魚出口企業(yè)的調(diào)研，主要受中美貿(mào)易摩擦影響出口量減少約40%。另一方面，如果美國對(duì)我國主要出口水產(chǎn)品采取加征關(guān)稅或其他限制措施，我國出口順差較大的產(chǎn)品將受到嚴(yán)重影響，將進(jìn)一步帶來出口困難問題。存在這一風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)品包括羅非魚、對(duì)蝦、鱈魚、墨魚及魷魚、大麻哈魚、蟹類、金槍魚和扇貝等產(chǎn)品，其中羅非魚、蟹類受沖擊可能最大，鱈魚、頭足類、大麻哈魚等以來進(jìn)料加工形式為主，與水產(chǎn)加工業(yè)、就業(yè)等直接關(guān)聯(lián)。

由于出口美國的上述產(chǎn)品只占我國整體水產(chǎn)品出口額的15.23%，其產(chǎn)量?jī)H占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.8%，加上東南亞、歐盟、中國香港、俄羅斯等國及其他“一帶一路”沿線國家或地區(qū)需求旺盛，近年從我國進(jìn)口水產(chǎn)品增長(zhǎng)較大（2017年我國水產(chǎn)品對(duì)“一帶一路”沿線國家同比增長(zhǎng)4.25%，高于同期整體出口量增速1.85百分點(diǎn)）[6]，綜合對(duì)美國主要水產(chǎn)品出口量相對(duì)較小、其他市場(chǎng)需求強(qiáng)勁等因素，即使美國加征關(guān)稅，其負(fù)面影響可能有限。然而，考慮到即使是占全國水產(chǎn)品0.8%的產(chǎn)量，出口美國的水產(chǎn)品絕對(duì)量也有55.43萬t，假如50%的出口受阻，也約相當(dāng)于德國的全年水產(chǎn)品產(chǎn)量（聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（FAO Fish Stat）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年德國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為31.29萬t），這一影響如不及時(shí)監(jiān)測(cè)，應(yīng)對(duì)與開拓替代市場(chǎng)，其連鎖不利影響將相當(dāng)嚴(yán)重，如我國約30%羅非魚的產(chǎn)量出口美國市場(chǎng)，美國加征關(guān)稅帶來市場(chǎng)擠壓及上游養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)“賣難”和就業(yè)問題須得到重視。

（2）對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口的影響。一是從美國進(jìn)口水產(chǎn)品減少。我國于2018年7月6日對(duì)原產(chǎn)于美國的水產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，將直接抬高美國水產(chǎn)品進(jìn)入我國市場(chǎng)的價(jià)格，降低美國水產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提升以從美國進(jìn)口水產(chǎn)品的企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于其進(jìn)口與相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致從美國進(jìn)口水產(chǎn)品縮減。二是可能引起從加拿大、歐盟、南美等其他區(qū)域進(jìn)口水產(chǎn)品增加。根據(jù)從美國進(jìn)口的水產(chǎn)品數(shù)據(jù)，我國主要進(jìn)口的是其捕撈水產(chǎn)品，包括大麻哈魚、鱈魚、比目魚、魚粉、鰲龍蝦、蟹、墨魚及魷魚和龍蝦等，這些水產(chǎn)品全部在對(duì)美國的加征關(guān)稅清單中，而加拿大、冰島、阿根廷、智利及澳大利亞等都是世界上主要的以上水產(chǎn)品捕撈國家，近年來這些國家與我國保持著良好的水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴關(guān)系。因此，為滿足需求，進(jìn)口企業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)向和增加從這些國家的水產(chǎn)品進(jìn)口。

此外，中美貿(mào)易摩擦還增加了水產(chǎn)品貿(mào)易的不確定性，增加了“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”一般模式的漁業(yè)生產(chǎn)與進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)漁業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、市場(chǎng)決策等帶來負(fù)面影響。

3.3 中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的影響

中美貿(mào)易摩擦可能引起水產(chǎn)品價(jià)格一定程度的上漲，推波助瀾消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（consumer price index，簡(jiǎn)稱CPI）上漲，影響居民“菜籃子”的穩(wěn)定供給。如上所述，加征關(guān)稅將助推水產(chǎn)養(yǎng)殖成本上升5%左右，同時(shí)會(huì)使畜禽肉類等水產(chǎn)替代品供給減少或價(jià)格上漲，以及從美進(jìn)口的大麻哈魚、鱈魚等產(chǎn)品供給減少，這些都可能引起國內(nèi)水產(chǎn)品價(jià)格上漲。但考慮到國內(nèi)畜禽肉類供給充裕，從美國進(jìn)口的主要水產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，而豆粕替代性不足，研究認(rèn)為，需求拉動(dòng)型（因加征關(guān)稅引致的水產(chǎn)品及其替代品供給減少）引起的價(jià)格上漲不會(huì)太大，但成本推動(dòng)型（因加征關(guān)稅引致的大豆減少帶來的水產(chǎn)飼料和養(yǎng)殖成本上升）導(dǎo)致的價(jià)格上漲值得關(guān)注，否則，作為居民“菜籃子”的重要物品，水產(chǎn)品的價(jià)格上漲很可能會(huì)進(jìn)一步助推物價(jià)通脹。

4 對(duì)策與建議

4.1 促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

自水產(chǎn)品價(jià)格放開，我國漁業(yè)已經(jīng)快速發(fā)展40年，同時(shí)面臨著亟待解決的系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)問題。美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)是給包括漁業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)一個(gè)驚醒的外力，必須加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，提高生產(chǎn)效率。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品比重，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)效益，緩解水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本上升帶來的利潤擠壓?jiǎn)栴}。二是降低飼料成本上升帶來的影響。多元化水產(chǎn)使用豆粕飼料渠道，降低因從美國進(jìn)口大豆減少導(dǎo)致的成本上升壓力。從國際方面來說，穩(wěn)定巴西、阿根廷等大豆進(jìn)口市場(chǎng)，拓展烏拉圭、加拿大、印度、俄羅斯、烏克蘭等潛在來源國;從國內(nèi)方面來說，擴(kuò)大大豆種植面積，在不影響糧食安全基礎(chǔ)上，增加國內(nèi)供給。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)探索畜禽與水產(chǎn)飼料用豆粕的替代途徑并降低飼料系數(shù)。重點(diǎn)研發(fā)調(diào)整魚粉、肉骨粉、棉粕、菜粕、豆粕等動(dòng)植物蛋白原料的使用比例，并提高飼料利用率，減少豆粕漲價(jià)對(duì)飼料價(jià)格的影響。

（2）加強(qiáng)捕撈業(yè)規(guī)范和水產(chǎn)品監(jiān)管。一是加強(qiáng)捕撈漁業(yè)管理，通過增殖放流、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、要素投入管控和產(chǎn)出管控等措施，恢復(fù)漁業(yè)資源和國內(nèi)優(yōu)質(zhì)捕撈水產(chǎn)品供給[6]。二是建立和完善捕撈水產(chǎn)品可追溯制度，特別是根據(jù)美國《規(guī)定》，加大對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，降低水產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)。

（3）提升水產(chǎn)加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是以需求為導(dǎo)向，開發(fā)便利、營養(yǎng)、安全優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，增加快捷、休閑、功能、有機(jī)等適銷對(duì)路水產(chǎn)食品供給，增強(qiáng)水產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力。二是促進(jìn)水產(chǎn)加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，支持開展產(chǎn)品開發(fā)、工藝改良，提高水產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量，延伸價(jià)值鏈，走深加工、品牌化之路，加快機(jī)器替代人工步伐，增加產(chǎn)出、降低成本，提升水產(chǎn)加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外開放，拓展市場(chǎng)和渠道

瞄準(zhǔn)對(duì)美進(jìn)出口水產(chǎn)品品種，進(jìn)一步擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外開放，以充分利用“2個(gè)市場(chǎng)、2種資源”。（1）拓展國際市場(chǎng)?？紤]到消費(fèi)習(xí)慣因素，一旦我國水產(chǎn)品出口美國受阻，烤鰻、頭足類、貝類等替代市場(chǎng)的拓展具有較大可行性。一是作為除美國外我國水產(chǎn)品最穩(wěn)定的市場(chǎng)，歐盟、日本是這些產(chǎn)品可以進(jìn)一步拓展的市場(chǎng)，同時(shí)須要鞏固韓國、中國臺(tái)灣、中國香港等傳統(tǒng)水產(chǎn)品出口市場(chǎng)。二是抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇。2017年我國對(duì)“一帶一路”沿線國家水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較大（4.25%），特別是中東歐國家潛力較大[2]。另外，澳大利亞、巴西等國家水產(chǎn)品需求增長(zhǎng)較大與我國水產(chǎn)品貿(mào)易呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且具有明顯的水產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性，可以作為這些水產(chǎn)品的潛力拓展區(qū)域。（2）擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品來源渠道。針對(duì)中美貿(mào)易摩擦可能引起的來進(jìn)料加工企業(yè)原料短缺、開工不足和個(gè)別水產(chǎn)品等問題，以加拿大、冰島、挪威、俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞等國為重點(diǎn)潛在來源，擴(kuò)大鱈魚、大麻哈魚、金槍魚、比目魚、龍蝦、大西洋鮭（三文魚）等進(jìn)口與來進(jìn)料加工貿(mào)易，以彌補(bǔ)自美水產(chǎn)品的缺口，滿足國內(nèi)居民優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品需求和緩解國內(nèi)漁業(yè)資源衰退壓力（表1）。

4.3 培育國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)

針對(duì)中美貿(mào)易摩擦可能帶來的水產(chǎn)品出口，特別是羅非魚、蟹類、對(duì)蝦等替代市場(chǎng)比較難拓展的問題，應(yīng)挖掘和重點(diǎn)培育國內(nèi)消費(fèi)潛力與市場(chǎng)。一是借鑒淡水小龍蝦產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，以消費(fèi)市場(chǎng)為關(guān)鍵，開發(fā)適應(yīng)國人喜歡的水產(chǎn)菜品，打造產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)這些水產(chǎn)品的持續(xù)發(fā)展。二是實(shí)施水產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校（營養(yǎng)餐）、機(jī)關(guān)食堂、營帳等行動(dòng)，推動(dòng)水產(chǎn)品消費(fèi)和培養(yǎng)居民水產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣，改善居民膳食結(jié)構(gòu)。

5 結(jié)語

水產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，美國是我國水產(chǎn)品貿(mào)易第一大伙伴國。中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)直接涉及水產(chǎn)品國際貿(mào)易，主要包括對(duì)美國大豆、畜禽產(chǎn)品等加征25%關(guān)稅，對(duì)美國水產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，調(diào)減其他國家水產(chǎn)品進(jìn)口平均稅率（由15.2%調(diào)減至6.9%），將亞太地區(qū)大豆進(jìn)口關(guān)稅調(diào)減為0等。目前，2018年7月10日美國已公布對(duì)我水產(chǎn)品加征關(guān)稅的清單。未來不排除我國取消對(duì)美水產(chǎn)品來進(jìn)料加工免稅政策等可能性。

中美貿(mào)易摩擦的既成事實(shí)與未來選擇必將給我國漁業(yè)帶來一系列不利影響，主要包括擠壓我國水產(chǎn)養(yǎng)殖成本、增加捕撈業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)、部分水產(chǎn)加工企業(yè)倒閉和工人失業(yè)、水產(chǎn)品（特別是羅非魚、蟹類、對(duì)蝦等）出口受阻、水產(chǎn)品加工業(yè)開工不足和工人失業(yè)、居民“菜籃子”和物價(jià)波動(dòng)等。為降低中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國漁業(yè)及水產(chǎn)品的負(fù)面影響，應(yīng)轉(zhuǎn)變漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率，建立捕撈產(chǎn)品可追溯制度、加強(qiáng)捕撈水產(chǎn)品監(jiān)管，拓展水產(chǎn)品出口市場(chǎng)和進(jìn)口渠道、擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外開放，培育國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格。

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