農(nóng)地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險(xiǎn)及其防控

黃延廷　郜若瑤

摘要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約的主要原因有工商資本的逐利心切、地方政府的行為失范、缺乏有效制度的供給等。農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約將會(huì)造成我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系破壞、農(nóng)民的土地利益受損、糧食安全受到影響、農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革進(jìn)程受阻等。在四川省邛崍市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上設(shè)計(jì)我國(guó)防控農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，這些對(duì)策應(yīng)當(dāng)包括成立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合作社、引導(dǎo)工商資本理性投資、構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)制、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度、進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);失約;風(fēng)險(xiǎn);防控;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.1? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號(hào)：1002-1302（2019）03-0307-04

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和適度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，因?yàn)槠淠軌騼?yōu)化我國(guó)農(nóng)地資源的配置進(jìn)而較大程度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。所以自20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來(lái)越普遍，規(guī)模也越來(lái)越大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)將近0.3億hm2，約占農(nóng)地總面積的 1/3，比2010年提高了19%[1]。在此過(guò)程當(dāng)中，工商資本轉(zhuǎn)入農(nóng)民的土地呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢(shì)。然而，近年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的棄耕毀約現(xiàn)象也逐漸增多，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的業(yè)主跑路事件也越來(lái)越多，這既損害了轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，更使社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷積累。為了有效地防范我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的失約風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，本研究分析我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約的根本原因和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，進(jìn)而重點(diǎn)探討四川省邛崍市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步有針對(duì)性地提出防范我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)性建議，以期為我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大業(yè)盡綿薄之力。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約的原因

1.1 工商資本的逐利心切

在目前各種政策的激勵(lì)之下，社會(huì)上的工商資本競(jìng)相下鄉(xiāng)租地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)絕非易事，如果其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)尤其是對(duì)自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力都估計(jì)不足，加上農(nóng)村當(dāng)?shù)乇旧砭痛嬖谵r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、青壯年勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工等，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)賺錢(qián)效應(yīng)不明顯，如果再碰上一定程度的自然災(zāi)害，就會(huì)賠錢(qián)甚至損失慘重，繼而只能毀約跑路。另外，一部分工商資本在下鄉(xiāng)之初就抱著不可告人的目的。一種目的是拿到土地就改變土地用途，不進(jìn)行利潤(rùn)微薄的糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只發(fā)展娛樂(lè)、旅游產(chǎn)業(yè)甚至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。而一旦被舉報(bào)查處，在重罰之下也只能違背租約承諾。另一種目的是直接套取國(guó)家補(bǔ)貼，待拿到補(bǔ)貼資金之后立馬走人。近年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，種糧補(bǔ)貼、種棉補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)貼、農(nóng)藥化肥補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等名目繁多，于是各種機(jī)會(huì)主義行為也紛至沓來(lái)。如許多地方的工商資本下鄉(xiāng)大面積租賃土地，大搞有機(jī)蔬菜的種植工程，一旦工程補(bǔ)貼款項(xiàng)到位，就借各種原因推脫種植，致使土地成片拋荒撂荒，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的租金也不可能兌付。這種投機(jī)取巧的牟利行為不僅欺騙了國(guó)家，還坑害了農(nóng)民，更造成了土地資源的極大浪費(fèi)。

1.2 地方政府的行為失范

各種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，政治領(lǐng)域中的行動(dòng)主體并不是許多別有用心的理論家吹噓的道德高人一等的“圣明”“英賢”，他們同樣遵循市場(chǎng)領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，也會(huì)利用各種手段去追求自身利益的最大化，在某些時(shí)候甚至比常人有過(guò)之而無(wú)不及[2]。既然如此，我國(guó)的基層政府特別是已經(jīng)行政化的村民委員會(huì)就可能從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策制定與執(zhí)行中背離農(nóng)民的利益、背離公共利益，釀成巨大的管理風(fēng)險(xiǎn)。首先，盲目推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)失約風(fēng)險(xiǎn)。一部分地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為了快速推動(dòng)農(nóng)地制度改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)而提升自己的政績(jī)，就通過(guò)行政命令、下達(dá)任務(wù)或以年終考核的形式盡最大努力地推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，單方面追求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、規(guī)模及速度。為達(dá)此目的，個(gè)別縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府官員尤其是某些村民委員會(huì)干部不經(jīng)農(nóng)民授權(quán)或者同意就私下與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議。這種速成的、運(yùn)動(dòng)式的土地流轉(zhuǎn)無(wú)視農(nóng)民的土地主體地位，使土地利用趨于功利化，很容易引起流轉(zhuǎn)失約的后果。其次，疏于監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)招致失約風(fēng)險(xiǎn)。許多地方政府為了招商引資的目標(biāo)，對(duì)土地流入方的行為疏于監(jiān)管，甚至和他們相互勾結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂不堪。如流轉(zhuǎn)之前對(duì)他們的資質(zhì)、條件、動(dòng)機(jī)等不加審查，事后對(duì)他們關(guān)于土地利用、合同履行、環(huán)境保護(hù)等也不進(jìn)行監(jiān)督，這自然會(huì)導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)入方，特別是本來(lái)就有違規(guī)傾向的工商資本肆意非法經(jīng)營(yíng)、公然違反契約，侵犯國(guó)家和農(nóng)民的利益。最后，輕視服務(wù)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生失約風(fēng)險(xiǎn)。政府的基本職能應(yīng)是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而在各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，基層政府恰恰缺失了本該認(rèn)真履行的多方面的公共服務(wù)職能。如農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)指導(dǎo)流入土地企業(yè)考察市場(chǎng)行情、對(duì)企業(yè)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模給出合理建議等都很少去做。因?yàn)榛鶎诱痛迕裎瘑T會(huì)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)沒(méi)有進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，使得他們盲目投資，都熱衷于某些環(huán)節(jié)、某些產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這就加劇了相關(guān)市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪，形成了較嚴(yán)重的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)的白熱化勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤(rùn)愈加微薄，這就給土地經(jīng)營(yíng)者毀約棄耕埋下了重大的隱患。

1.3 缺乏有效制度的供給

制度極其重要，它是人類(lèi)社會(huì)的博弈規(guī)則，具體而言它是型塑人們之間利益關(guān)系的約束[3]。市場(chǎng)主體及其管理者行為失范、市場(chǎng)運(yùn)行不暢的根本原因就在于缺乏有效的制度供給。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)有效制度供給不足主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律制度不完善?！掇r(nóng)村土地承包法》雖然對(duì)我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)作出了相關(guān)規(guī)定，但是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的普遍化與農(nóng)地制度改革的進(jìn)一步深入，十幾年前制定的該法律的缺陷和不足逐步顯現(xiàn)。如在農(nóng)地三權(quán)分置的新背景下，土地自由流轉(zhuǎn)所占的概率逐漸上升，而在其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即流轉(zhuǎn)合同的訂立上卻缺乏相關(guān)的指導(dǎo)規(guī)則、登記規(guī)則、責(zé)任規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則等，即便隨后出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序等作了一些更具體的規(guī)定，但這畢竟是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的部門(mén)規(guī)章，在法律效力、創(chuàng)新空間等方面都較有限，這在較大程度上導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的不安全性。二是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)到目前為止還沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)則體系。雖然在相關(guān)政策上對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有了一定的要求，但也只是一些原則性的甚至是方向性的規(guī)定，根本不可能具體操作。由于缺乏工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，尤其是責(zé)任制度、處罰機(jī)制的不健全，致使各級(jí)政府在引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)租地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中較隨意，加上某些政府工作人員、村干部和工商資本沆瀣一氣，相互勾結(jié)，以權(quán)謀私，糊弄農(nóng)民，造成了農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的無(wú)序化。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約的風(fēng)險(xiǎn)

由于種種不利因素的存在，以工商資本為代表的一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體毀約棄耕就成了必然的現(xiàn)象，這將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成不可估量的損害。

2.1 土地流轉(zhuǎn)失約將破壞我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系

習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中都強(qiáng)調(diào)必須重視社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，讓失信者沒(méi)有容身之地。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的失約失信對(duì)社會(huì)的傷害非常大，不僅使土地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益遭到重大損失，更是一種典型的社會(huì)失信行為，將嚴(yán)重破壞我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系。違約失信者不履行在土地交易中的約定義務(wù)和法定義務(wù)，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)停滯不前、市場(chǎng)秩序混亂。這也會(huì)造成其他土地流轉(zhuǎn)雙方互不信任，互相猜疑，互相防范，在這些非正常的心態(tài)之下，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人必將支付高額的土地流轉(zhuǎn)成本。但如果在社會(huì)信用良好的狀態(tài)下，大家在交易中不會(huì)怕那怕這，只要雙方談好條件，直接簽合同，隨后順利履行合同，雙方的目的也都如愿得以實(shí)現(xiàn)，幾乎沒(méi)有額外的交易成本。但是在交易信用較差的狀況下，土地流轉(zhuǎn)一方（如農(nóng)民）怕另一方（如工商資本）不履行合同義務(wù)，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)就會(huì)要求對(duì)方提供保證金，或?qū)⑵渌锲酚米鞯盅夯蛸|(zhì)押，以擔(dān)保合同的順利履行，這些保證金或其他抵押或質(zhì)押物品就成為交易的成本，給市場(chǎng)主體造成很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。社會(huì)誠(chéng)信體系的破壞將阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)失約將影響我國(guó)的糧食生產(chǎn)安全

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)面積不斷增大，截至2016年年底，全國(guó)流轉(zhuǎn)土地面積已超過(guò)0.31億hm2，將近總的家庭承包土地面積的35%，以后這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)[4]。雖然流轉(zhuǎn)的規(guī)模大，但流轉(zhuǎn)用于種植糧食的規(guī)模也很大，這是因?yàn)閲?guó)家發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是糧食種植方面的補(bǔ)貼，不僅種類(lèi)多，且數(shù)額也較大，所以工商資本就會(huì)大面積的種植糧食以獲取高額的補(bǔ)貼資金，不管是真種還是假種，較大規(guī)模的土地必須呈現(xiàn)在那里有種植的樣態(tài)，以備有關(guān)部門(mén)登記、檢查、發(fā)放補(bǔ)貼。如果工商資本毀約棄耕，這些大面積的土地將不可能產(chǎn)出糧食，一大部分糧食指標(biāo)任務(wù)必然落空，直接威脅到我國(guó)的糧食安全。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中的失約行為大多是土地轉(zhuǎn)入方的單方面撕毀協(xié)議，他們的這種行為都非常隱蔽，事前多是千方百計(jì)的隱瞞，盡量不露蛛絲馬跡，事后則是到處躲藏，難以尋到他們的蹤影，且失約多是發(fā)生在糧食播種的季節(jié)或此季節(jié)之后，等被發(fā)現(xiàn)時(shí)都錯(cuò)過(guò)了種植的時(shí)機(jī)，不可能通過(guò)補(bǔ)種挽回?fù)p失?？梢?jiàn)土地流轉(zhuǎn)失約的破壞性、威脅性太大，連補(bǔ)救的余地都沒(méi)有，因此必須嚴(yán)加防范，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 土地流轉(zhuǎn)失約會(huì)阻滯三權(quán)分置的農(nóng)地制度改革進(jìn)程

由于土地的增值效益逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民害怕失去土地，就不愿意流轉(zhuǎn)土地，于是國(guó)家就設(shè)計(jì)出不會(huì)失去土地的土地流轉(zhuǎn)，這就是農(nóng)地三權(quán)分置出臺(tái)的背景，即農(nóng)民可以牢固地?fù)碛型恋爻邪鼨?quán)，只是把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)出去，到一定的期限還可以收回土地，同時(shí)還能獲取土地的效益及增值效益。在該制度的指引下，我國(guó)近年的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)民打消了失地的憂慮，土地流轉(zhuǎn)面積大量增加，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體和面積增長(zhǎng)也很快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的前景看好。然而隨著近期農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約現(xiàn)象的不斷發(fā)生，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到土地租金，新型經(jīng)營(yíng)主體也損失慘重（經(jīng)營(yíng)不善會(huì)虧損嚴(yán)重，投機(jī)取巧也多數(shù)被查、被罰），雙方都受到沉重的打擊，他們轉(zhuǎn)出土地或轉(zhuǎn)入土地的積極性都大幅降低，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就難以流轉(zhuǎn)，三權(quán)分置的改革進(jìn)程就會(huì)停滯，中央的政策目標(biāo)也會(huì)落空。

2.4 土地流轉(zhuǎn)失約將會(huì)損害農(nóng)民的切身利益

在各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于行政干預(yù)性較強(qiáng)、流轉(zhuǎn)合同不合規(guī)范、村干部尋租索租等原因，土地轉(zhuǎn)入方毀約棄耕的可能性被大大提高。在中央和地方各種優(yōu)惠政策的刺激下，許多工商資本原本在城里淘金，此時(shí)似乎嗅到了重大商機(jī)，于是紛紛蜂擁農(nóng)村“跑馬圈地”，投產(chǎn)農(nóng)業(yè)，其首要目的是開(kāi)辟新的賺錢(qián)領(lǐng)域及追求豐厚的利潤(rùn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)倒在其次。一旦在某一環(huán)節(jié)不盡人意，如村干部刁難、農(nóng)戶漲租、災(zāi)害歉收等，拖欠租金或干脆走人就在所難免。在當(dāng)前的農(nóng)村體制之下，農(nóng)戶、農(nóng)民無(wú)疑是處于弱勢(shì)地位的群體，在各方面包括土地流轉(zhuǎn)中很少有話語(yǔ)權(quán)，根本不可能與資金、社會(huì)地位明顯占優(yōu)的強(qiáng)勢(shì)工商資本相抗衡。毀約棄耕之后，雖然經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)虧錢(qián)，但最受傷害的卻是農(nóng)民。他們不但租金泡湯，而且在被迫接手工商資本棄耕的土地之后還要加大投入（包括人力、物力、財(cái)力）進(jìn)行復(fù)耕，這進(jìn)一步增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.5 農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約也將打擊社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的積極性

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，資本追求利潤(rùn)的本質(zhì)雖然有某些不道德的表現(xiàn)，但是也就是該本質(zhì)會(huì)促使它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、給人們帶來(lái)福利，它們?cè)谧岳耐瑫r(shí)也產(chǎn)生了他利，盡到了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)也是如此，追求豐厚的利潤(rùn)是他們這一行為的內(nèi)在動(dòng)力（沒(méi)有賺錢(qián)的吸引，他們寧愿投資其他行業(yè)），然而，他們下鄉(xiāng)大片租地投產(chǎn)農(nóng)業(yè)，不僅可以進(jìn)行農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，降低之前農(nóng)戶細(xì)碎化、分散化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重效率損失，且對(duì)農(nóng)戶也產(chǎn)生了諸多好處，如土地資源的配置效應(yīng)、交易的收益效應(yīng)以及邊際產(chǎn)出的拉平效應(yīng)等[5]，農(nóng)民也是求之不得。總之，我國(guó)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)絕對(duì)離不開(kāi)社會(huì)資本，這也是發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，工商資本下鄉(xiāng)在很大程度上可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)最新的技術(shù)、雄厚的資金、科學(xué)的管理方法等，這些都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不能解決的。然而，大量農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約的事實(shí)表明，農(nóng)村并非遍地黃金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也絕非有了工商資本1種因素就指日可待。當(dāng)眾多工商資本還在夢(mèng)想下鄉(xiāng)撈金的快樂(lè)之時(shí)，卻遭到生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、自己的資金鏈斷裂、勞動(dòng)力短缺、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)狀況惡化等多重壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資本經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)受到重挫，這沉痛的、血的教訓(xùn)讓后來(lái)者望而卻步。

3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的防控經(jīng)驗(yàn)

全國(guó)各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約現(xiàn)象較普遍，也都制定措施進(jìn)行了一定的防范，并取得較好的效果。其中，以四川省邛崍市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約問(wèn)題較突出，其制定的防范措施也較得力，經(jīng)驗(yàn)也較成熟。

3.1 成立負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織

四川省邛崍市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度很快，僅2015年就流轉(zhuǎn)耕地面積1.7萬(wàn)hm2，超過(guò)全市土地確權(quán)面積的36%，但在此進(jìn)程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)邛崍市的調(diào)查資料可知，2004—2015年因?yàn)橘Y金供應(yīng)不足、經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，小面積的土地流轉(zhuǎn)失約事件不斷發(fā)生，造成一定影響的較大的違約欠租事件就達(dá)10多起，有將近1 200多hm2土地牽涉其中[6]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約事態(tài)嚴(yán)重，倒逼邛崍市進(jìn)行多方面的制度創(chuàng)新，以消解、防范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險(xiǎn)。首先，要避免在土地流轉(zhuǎn)中土地權(quán)利主體——農(nóng)民沒(méi)有決策權(quán)的現(xiàn)象。地方政府官員及村干部干涉農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地甚至包辦農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)以謀取私利對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益損害都很大，這成為土地流轉(zhuǎn)失約頻發(fā)的關(guān)鍵原因之一。邛崍市就在其下屬的鐘山社區(qū)試驗(yàn)成立了負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織（鐘山旅游開(kāi)發(fā)公司），發(fā)揮村民集體決策、民主決策的作用。鐘山旅游開(kāi)發(fā)公司依相關(guān)法律程序登記注冊(cè)，除負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)外，還負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等事務(wù)。該組織以法人的體例構(gòu)建，村民以投票選舉的形式選出股東代表，組成公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，并制定了較完善的公司章程，這樣村民就可以參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理活動(dòng)中來(lái)，有了決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)利，約束甚至杜絕了少數(shù)基層干部包括村干部私相授受、牟利害民的不法行徑，使自己真正成為土地流轉(zhuǎn)的主體。

3.2 實(shí)施在土地正式流轉(zhuǎn)之前的土地預(yù)流轉(zhuǎn)

為了克服之前土地分散流轉(zhuǎn)不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、更不利于提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益的狀況，鐘山旅游開(kāi)發(fā)公司成立后馬上就與村民進(jìn)行了各種形式的溝通與協(xié)商，在民主議定價(jià)格的基礎(chǔ)上，村民先把自家的土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”給公司，公司獲得這些土地之后，就著手對(duì)這些條塊分割的零碎土地統(tǒng)籌規(guī)劃、合理整治，待它們成片集中、況貌良好后，再由公司正式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)地在正式流轉(zhuǎn)出去之前只要不影響公司的土地治理，農(nóng)民還可以自己經(jīng)營(yíng)，獲得產(chǎn)出。在企業(yè)正式進(jìn)入以后，旅游開(kāi)發(fā)公司就在法律顧問(wèn)的指導(dǎo)下和農(nóng)戶簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶可以獲得土地流轉(zhuǎn)的租金和年底的分紅。在農(nóng)地預(yù)流轉(zhuǎn)中，由農(nóng)民自己成立的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起和主導(dǎo)，自然會(huì)代表農(nóng)民的利益并達(dá)成理想的結(jié)果。最重要的是，通過(guò)農(nóng)地的預(yù)流轉(zhuǎn)可以使土地由零碎分散向規(guī)模集中轉(zhuǎn)變。土地的預(yù)流轉(zhuǎn)不僅節(jié)省了交易的時(shí)間，更避免了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意見(jiàn)不統(tǒng)一而造成的東一塊、西一塊的插花地，新型的經(jīng)營(yíng)主體更容易接納，也就提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其市場(chǎng)價(jià)值。

3.3 以掛牌的形式引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)

要想以掛牌的形式引進(jìn)理想的農(nóng)業(yè)企業(yè)必須要做好己方的前期工作，如必須使自己的土地條件良好能夠吸引投資企業(yè)，這一點(diǎn)邛崍市做得較成功，如土地連片集中、設(shè)施也得到了一定的完善等。但僅此還不夠，邛崍市又根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的土地分布狀況、土壤種類(lèi)、質(zhì)量情況、產(chǎn)業(yè)資源條件、周?chē)唧w環(huán)境等，指出本區(qū)域的土地適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，隨后又對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行策劃和包裝，最終以《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目推介書(shū)》的形式投向市場(chǎng)，以供投資者詳細(xì)了解情況。這些前期工作不僅提高了邛崍市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)性，對(duì)欲進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本來(lái)講，也有利于發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)，從而使工商資本的欲求和邛崍市迫切發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前期工作完成之后，負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的旅游開(kāi)發(fā)公司就將該項(xiàng)目委托給四川省成都市集體產(chǎn)權(quán)交易中心，由其“掛牌”向全社會(huì)推薦介紹，吸引眾多的工商資本來(lái)此競(jìng)價(jià)投資。成都市集體產(chǎn)權(quán)交易中心通過(guò)其搭建的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的所有信息、所有程序都透明化、公開(kāi)化、公正化，這既大大提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，還使地方的招商引資由過(guò)去的被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民集體通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)公司可以在更廣闊的范圍內(nèi)優(yōu)化整合土地經(jīng)營(yíng)的主體和客體，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，在成都市集體產(chǎn)權(quán)交易中心的推介之下，有投資意愿的工商資本紛紛到邛崍市實(shí)地考察，最終工商資本和旅游開(kāi)發(fā)公司以雙向選擇的方式實(shí)現(xiàn)合作、完成土地流轉(zhuǎn)。雙向選擇既保障了農(nóng)民的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也保護(hù)了新型經(jīng)營(yíng)主體的投資權(quán)，有利于雙方互利共贏。

3.4 構(gòu)建市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，為了保證土地流轉(zhuǎn)雙方尤其是工商資本按約履行自己的義務(wù)，防范農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約的風(fēng)險(xiǎn)，邛崍市鐘山社區(qū)通過(guò)其旅游開(kāi)發(fā)公司引進(jìn)社會(huì)上的擔(dān)保公司為土地流轉(zhuǎn)雙方的履約行為進(jìn)行擔(dān)保，一旦一方違約，擔(dān)保公司將給另一方賠償損失，這在很大程度上防控了土地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險(xiǎn)。邛崍市在鐘山社區(qū)較成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，根據(jù)全市的情況進(jìn)一步探索、創(chuàng)新，建構(gòu)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)制度，該制度的操作流程是：首先，市政府選定實(shí)力雄厚、信用過(guò)硬的保險(xiǎn)公司為該市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約提供擔(dān)保;其次，這些優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)公司根據(jù)具體情況給農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約設(shè)定適當(dāng)、良好的保險(xiǎn)產(chǎn)品;再次，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格評(píng)估的前提下，保險(xiǎn)公司為新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶共同投保，雙方應(yīng)繳納給保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)費(fèi)為土地租金的3%，其中分擔(dān)情況是農(nóng)戶繳納保費(fèi)總額的1/10，土地轉(zhuǎn)入方繳納保費(fèi)總額的2/5，政府財(cái)政繳納保費(fèi)總額的1/2;最后，如果新型經(jīng)營(yíng)主體違約斷租棄耕，農(nóng)戶不用要求新型經(jīng)營(yíng)主體賠償（即使要求賠償，農(nóng)民由于勢(shì)力太弱也難有結(jié)果），保險(xiǎn)公司就會(huì)主動(dòng)賠償農(nóng)民的地租及其他損失，在賠償完畢后再由勢(shì)力較強(qiáng)的保險(xiǎn)公司向新型經(jīng)營(yíng)主體追討相關(guān)費(fèi)用。邛崍市農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，優(yōu)化了農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，不但可以穩(wěn)定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，還可以保護(hù)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的順利和健康發(fā)展。

4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)策

本研究在四川省邛崍市富有成效的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再根據(jù)全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的普遍情況提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)策。

4.1 成立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合作社，轉(zhuǎn)變農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的弱勢(shì)地位

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的弱勢(shì)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約頻發(fā)的根源。為了扭轉(zhuǎn)該局面，保障農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民的主體地位，爭(zhēng)取土地利益最大化，必須將其組織起來(lái)形成一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)體，以組織、團(tuán)體的力量在土地流轉(zhuǎn)中與各方博弈，自然不會(huì)落于下風(fēng)。該團(tuán)體可以稱為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合作社?？v觀目前全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況，基本上都是由農(nóng)戶各自流轉(zhuǎn)土地，與工商資本或與村民委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，處于弱勢(shì)地位？馬克思在研究、指導(dǎo)農(nóng)民革命的過(guò)程中就認(rèn)識(shí)到“農(nóng)民就像一袋馬鈴薯”，攏不到一塊兒，必須想方設(shè)法，哪怕是改造他們（改造農(nóng)民的小資產(chǎn)階級(jí)習(xí)性），也要使他們團(tuán)結(jié)起來(lái)[7]。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的斗爭(zhēng)中就成功地使農(nóng)民團(tuán)結(jié)在一起，形成了無(wú)堅(jiān)不可摧的力量，并取得了最后的勝利。馬克思主義、毛澤東思想永遠(yuǎn)是人們行動(dòng)的指南，組織農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合作社就是對(duì)這些理論的活學(xué)活用，也一定會(huì)成功。四川省邛崍市組建負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織即是如此。成立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合作社最好以村為單位，其性質(zhì)是村里的集體經(jīng)濟(jì)組織，必須與村民委員會(huì)的職能分開(kāi)，二者互不干涉。為了使合作社能夠很好地代表農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，必須以民主體制來(lái)構(gòu)造它?？梢越梃b法人的體例，由村民通過(guò)民主選舉的形式成立合作社的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照村民代表大會(huì)或社員大會(huì)制定的合作社章程開(kāi)展工作，全心全意為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)利益服務(wù)。在合作社代表農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，也應(yīng)該先實(shí)施農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“預(yù)流轉(zhuǎn)”。把各家各戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在一起，通過(guò)治理再形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)田后，再流轉(zhuǎn)給新型的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者，這樣可以較大程度地提高農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益。

4.2 引導(dǎo)工商資本理性投資，加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)職能

中央政策一直鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，為我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作貢獻(xiàn)。然而，工商資本的自利、逐利本質(zhì)和農(nóng)業(yè)的公共性、公益性，特別是與種植糧食的低效益性存在很大的矛盾和反差，如果不對(duì)工商資本進(jìn)行合理的引導(dǎo)與必要的約束，他們與民爭(zhēng)利以及我國(guó)的糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題就會(huì)突出出現(xiàn)。首先，政府特別是基層政府作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)者和推動(dòng)者，應(yīng)避免推行某些過(guò)激措施不當(dāng)?shù)卮碳すど藤Y本盲目流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，相反，應(yīng)循序漸進(jìn)，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部署等，把握中央政策的精神和要旨，引導(dǎo)、吸納相應(yīng)的工商資本有步驟地進(jìn)入適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求有效對(duì)接，產(chǎn)生良性反應(yīng)。其次，各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家的各種相關(guān)政策，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的審查、審核制度。第一，在新型經(jīng)營(yíng)主體的資格準(zhǔn)入制度方面，必須嚴(yán)格規(guī)定新型經(jīng)營(yíng)主體特別是各種工商資本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力要求、銀行信用等級(jí)要求以及履行合同的基本保證等。第二，在審查、審核、備案制度方面，必須規(guī)定各級(jí)政府的審批權(quán)限、審查標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、備案細(xì)則等，形成上下貫穿、多方作用的監(jiān)督合力，以保證工商資本等新型經(jīng)營(yíng)主體確有能力從事農(nóng)業(yè)，且相關(guān)項(xiàng)目也符合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第三，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后的監(jiān)管方面，應(yīng)建立起農(nóng)地利用靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度，由土地行政管理部門(mén)定期或不定期地對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地的狀況，包括是否按法定或者約定的用途使用土地、經(jīng)營(yíng)是否合乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)程、合同履行的情況等進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有改變土地用途的行為必須堅(jiān)決懲處，對(duì)不合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)程的行為要勒令改正，督促工商企業(yè)按時(shí)、足額給付農(nóng)民的土地租金，嚴(yán)厲打擊非法套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投機(jī)取巧行為，勸退經(jīng)營(yíng)能力太差的企業(yè)等。

4.3 構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民土地權(quán)益

當(dāng)前對(duì)于投資業(yè)主失約的害民害農(nóng)行為，各地都采取了一定的防范措施。如安徽省合肥市就規(guī)定當(dāng)工商資本轉(zhuǎn)入的土地超過(guò)一定規(guī)模時(shí)，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)繳納1年以上的土地租金，并以此租金作為工商資本的失約風(fēng)險(xiǎn)保障金，如果工商企業(yè)按約履行各種義務(wù)，該資金仍然返還給他們。如果工商企業(yè)違背土地流轉(zhuǎn)合約不向農(nóng)民支付租金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就用這筆資金優(yōu)先支付農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金。這種失約風(fēng)險(xiǎn)防范措施雖然可以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，卻增加了工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，很大程度上挫傷了社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的積極性，與中央政策的初衷不符。另外，還有的地方由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付一部分資金作為農(nóng)業(yè)企業(yè)失約保障金，這不可避免地增加了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不是長(zhǎng)久之計(jì)。所以，四川省邛崍市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，應(yīng)當(dāng)推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)制度，可以在我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中開(kāi)辟出農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)這一新的險(xiǎn)種，但是政府必須給予一定的支持，即每年要撥付給保險(xiǎn)公司一部分財(cái)政補(bǔ)貼。這種保險(xiǎn)嵌入了新的運(yùn)行機(jī)制，用較少的投入獲得了較大的風(fēng)險(xiǎn)保障，體現(xiàn)了現(xiàn)代保險(xiǎn)中的分散風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，既保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，又減輕了工商企業(yè)的資金壓力，必將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的向好發(fā)展。為了使農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)機(jī)制順利實(shí)施，還必須建立起一系列配套的制度，關(guān)鍵的如集體土地產(chǎn)權(quán)交易鑒證制度、保險(xiǎn)費(fèi)繳納分配制度、失約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制、出險(xiǎn)處理規(guī)則等，以保證其切實(shí)發(fā)揮作用并達(dá)到預(yù)期目的。

4.4 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有序運(yùn)行

嚴(yán)密、周密的法律規(guī)則是規(guī)范行為、防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和根本，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中也是如此。首先，由于我國(guó)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要法律《農(nóng)村土地承包法》中問(wèn)題眾多，如農(nóng)民的土地權(quán)利不充分、土地流轉(zhuǎn)受讓主體的資格規(guī)定不清晰、流轉(zhuǎn)程序較混亂、相關(guān)責(zé)任不明確、部分制度內(nèi)容不科學(xué)等，這些不足使土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的糾紛不斷，并且還難以解決，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與政府之間的矛盾日積月累，形成了很大的社會(huì)隱患[8]。其次，在我國(guó)其他的土地法律中，也欠缺農(nóng)地流轉(zhuǎn)的約束機(jī)制，這就使農(nóng)地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人違約的成本降低，自然就增大了其違約的可能性。所以，目前防范農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約的一個(gè)重要途徑就是吸取各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在我國(guó)已有的農(nóng)地法律基礎(chǔ)上，制定出農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，在保護(hù)集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)的同時(shí)，也保護(hù)新型經(jīng)營(yíng)主體依約獲得的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，重點(diǎn)化解和防控農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的可能風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的順利實(shí)施和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。再次，還應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)工商企業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)功能性農(nóng)作物生產(chǎn)，占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，增強(qiáng)他們的盈利能力。最后，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的法制教育、守信教育，維護(hù)社會(huì)的誠(chéng)信體系也是一項(xiàng)不容忽視的工作。

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