彭真民主法制思想的歷史演變及對當代的啟示

張晟 何建華

摘 要：彭真同志在民主與法制領(lǐng)域的理論和實踐探索為中國社會主義民主與法制建設(shè)作出了卓越的貢獻。本文旨在通過研究彭真民主法制思想從萌芽階段、形成階段到成熟階段的歷史演變，深刻認識社會主義法治建設(shè)的一般規(guī)律，對推進新時代全面依法治國方略提供重要啟示。

關(guān)鍵詞：彭真民主法制思想；歷史演變；啟示

彭真民主法制思想的形成歷經(jīng)了新民主主義革命和社會主義建設(shè)時期。其民主法制思想在不同的歷史時期有著不同的含義，體現(xiàn)著不同的層次和水平。我們可以將其思想的發(fā)展演變概括為三個階段，即：萌芽階段、形成階段和成熟階段。

一、彭真民主法制思想的萌芽階段

（一）國民黨監(jiān)獄中初涉法律

1929年，彭真在國民黨的監(jiān)獄中初涉法律。在當時艱苦復(fù)雜的環(huán)境下，他利用放風(fēng)的間隙，設(shè)法找到國民黨的《中華民國刑法》、《刑事訴訟條例》等法律條文進行深入研究，揭露國民黨反動派的罪惡和監(jiān)獄的黑暗，迫使獄方當局改善了衛(wèi)生條件。通過對獄中斗爭策略的研究，他提出了要用法律知識來武裝自己的頭腦；要以順應(yīng)人心和合法合理的方式來維護自身的權(quán)益，為后來在晉察冀根據(jù)地進行民主法制建設(shè)和新中國成立后領(lǐng)導(dǎo)制定社會主義法律制度，奠定了基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)民主法制建設(shè)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，彭真以北方局代表的名義常期駐扎在晉察冀邊區(qū)，同邊區(qū)人民進行抗日戰(zhàn)爭。在晉察冀邊區(qū)工作期間，彭真和其他同志積極參與了把舊社會條件下的邊區(qū)改造成為新民主主義社會的實踐。他將毛澤東的新民主主義理論和邊區(qū)的實際情況有機結(jié)合，通過制定方針政策在邊區(qū)建設(shè)新民主主義的政治、經(jīng)濟、文化。在彭真等人的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)先后頒行了一系列的法令，人民的生活得到了改善，民主法制建設(shè)取得了顯著的成就，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了鞏固。

（三）發(fā)表思想主張，落實土地分配

1941年后，彭真組織延安整風(fēng)運動。他堅持無產(chǎn)階級的立場，堅決貫徹執(zhí)行辯證唯物主義的觀點和方法；在面對有爭議的問題時，他堅持實事求是，客觀、全面、本質(zhì)地看待問題，并落實群眾路線，同大家共同討論商議，虛心接受批評，隨時準備修正自己的錯誤。

1946年，彭真遠赴東北著手建設(shè)東北根據(jù)地。在此期間，他參與了《中國土地法大綱》的編寫工作，此后，他又依據(jù)大綱精神，在敵后根據(jù)地認真落實土地分配工作。這一舉措使得分得土地的群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大提高，根據(jù)地的生產(chǎn)力水平大幅提升，對東北解放戰(zhàn)爭的勝利產(chǎn)生了關(guān)鍵性的作用。

在這一階段，彭真初步接觸了國民黨的法律，運用國民黨的法律進行了對敵斗爭，維護了自身的合法權(quán)益?？箲?zhàn)爆發(fā)后，他在抗日根據(jù)地初步進行了民主法制的探索與實踐，取得了一定的成就。在解放戰(zhàn)爭時期，他又將這種經(jīng)驗運用到東北地區(qū)，極大地提高了當?shù)厝嗣窀锩蜕a(chǎn)的積極性，推動了東北解放戰(zhàn)爭的勝利結(jié)束。這一時期是彭真民主法制思想的萌芽階段。

二、彭真民主法制思想的形成階段

（一）推動人大選舉工作，起草《五四憲法》

1953年2月，新中國的第一部《選舉法》獲得通過，彭真等人被黨中央任命為中央選舉委員會委員，統(tǒng)籌全國的選舉活動。到1954年6月，全國各地基層選舉工作相繼完成，全國人大代表相繼誕生。與此同時，《憲法》起草工作正在如火如荼地進行，彭真多次列席憲法起草委員會會議并對《憲法草案》提出了寶貴的修改意見。

（二）闡述“公民在法律面前一律平等”

1954年9月，一屆全國人大第一次會議召開。彭真作了題為“公民在法律面前人人平等”的發(fā)言。在發(fā)言中，他深刻闡述了《憲法》中確定的“公民在法律面前一律平等”這一社會主義法制的基本原則。他指出在我們這樣一個人民民主專政的社會主義國家，必須要盡快落實“法律面前人人平等”，每個公民都應(yīng)當在法律允許的范圍內(nèi)辦事，絕不允許有任何凌駕于憲法和法律之上的特殊權(quán)力。彭真的發(fā)言，批判了各種企圖超越憲法和法律辦事的特權(quán)思想，對消除封建等級思想、建立社會主義法律體系的基本框架產(chǎn)生了深遠的影響。1982年《憲法》中的“公民在法律面前一律平等”的原則也與之一脈相承。

（三）分管全國人大常委會工作，領(lǐng)導(dǎo)制定一系列法律

一屆全國人大第一次會議后，彭真就職于全國人大常委會，負責常委會的日常工作。當時《憲法》規(guī)定只有全國人大有權(quán)制定法律，按照這種體制，人大常委會的立法權(quán)缺失，這很難適應(yīng)社會主義建設(shè)急需國家及時制定有關(guān)法律的要求。彭真意識到了這種不合理的規(guī)定，他建議為了適應(yīng)國家社會主義建設(shè)的需要，全國人大常委會應(yīng)當被授權(quán)在全國人大閉會期間制定一些單行法規(guī)。不久之后，全國人大通過了授權(quán)，為新中國的法制建設(shè)提供了政治和法律保障。彭真還參與并主持了刑事和民事領(lǐng)域的基本法律的起草工作，他指出在制定基本法律的時候，應(yīng)當采取積極謹慎的態(tài)度，成熟的部分先制定成單行法律，不成熟的部分繼續(xù)研究，從而積極穩(wěn)妥地推動了系統(tǒng)的立法工作。

在這一時期，彭真還親自主持起草了《城市街道辦事處組織條例（草案）》、《城市居民委員會組織條例（草案）》，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，法制化軌道的發(fā)展中第一次納入了城市基層民主。

在之后的工作中，彭真又領(lǐng)導(dǎo)制定了《中國人民解放軍軍官服役條例》、《兵役法》等一批重要的法律。通過領(lǐng)導(dǎo)立法工作，彭真提出立法應(yīng)當從我國實際情況出發(fā)，要以憲法為依據(jù)，以馬列主義為指針，要研究別國的法律，借鑒其中的精華部分。

（四）特殊歷史時期，民主法制思想在曲折中緩慢發(fā)展

1957年，隨著反右派斗爭的嚴重擴大化，“左”的思想發(fā)展起來，民主和法制被忽視，國家的政治、經(jīng)濟、社會生活越來越不正常。在這種情況下 ，彭真仍然盡力做了不少的工作，他努力減少“左”的思想對全國人大常委會工作和法制建設(shè)的干擾，強調(diào)機關(guān)工作人員一定要加強對于法律知識的學(xué)習(xí)。文化大革命時期，彭真再次被捕入獄，失去了黨內(nèi)外的一切職務(wù)和人身自由。在身陷囹圄之時，彭真并沒有意志消沉，并沒有停止對社會主義民主和法制建設(shè)的探索。他在這一時期仍然持之以恒地學(xué)習(xí)馬列著作、毛主席著作，正是這種堅韌不拔的毅力和心系國家的精神支撐著他走過那段艱難的歲月，并為之后的復(fù)出奠定了基礎(chǔ)。

在新中國成立初期到黨的十一屆三中全會之前，彭真通過擔任黨和國家的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，宣傳了“公民在法律面前一律平等”的思想，積極推動人民代表大會制度的建立和完善。雖然歷經(jīng)文化大革命十年浩劫，彭真的民主法制思想遭到重創(chuàng)，但是由于其自身具有頑強的生命力，符合社會歷史發(fā)展的規(guī)律，仍然具有不可替代的價值。在坎坷中，彭真的民主法制思想已經(jīng)形成。

三、彭真民主法制思想的成熟階段

（一）新時期主持法制重建和憲法修改工作

由于黨的十一屆三中全會制定了新的路線、方針、政策，原先的1978年《憲法》已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的客觀實際。因此，迫切需要重新修訂憲法。彭真接管了修改憲法這一重任。為了寫好《憲法》的“序言”，彭真投入了極大的精力，從標點、字、詞到句子，反復(fù)推敲，最終成就了1982年憲法的開篇序言。

與此同時，彭真潛心鉆研《憲法》中“國家結(jié)構(gòu)”這一章節(jié)條文的設(shè)置，并在發(fā)揮人民代表大會的作用，建立和完善專門委員會的工作制度，擴大人大常委會的職權(quán)等方面提出了自己的看法。

1982年，《憲法》順利通過，使我國的民主和法制建設(shè)邁出了堅實的一大步，對于此后中國的社會發(fā)展和人民的生活產(chǎn)生了巨大的影響。

（二）在司法制度重建方面提出獨到見解

在司法制度的重建方面，彭真主張要加強黨對司法建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使各司法部門分工明確，各司其職；要通過增加調(diào)解工作和設(shè)立巡回法庭的方式提高司法機關(guān)的工作效率；同時必須要加強對司法機關(guān)工作人員的思想教育，防止他們受到來自不同方面的腐蝕。只有這樣，才能更好地懲治違法犯罪行為，促進國家的長治久安。

（三）在法律監(jiān)督方面提出新的主張

法律的實施離不開有效的監(jiān)督；要想防止權(quán)力的濫用，也必須進行有效的監(jiān)督。彭真高度重視對憲法和法律的監(jiān)督，他認為人民群眾是對國家權(quán)力進行監(jiān)督的主力，要讓人民群眾既能行使管理國家事務(wù)的權(quán)利，又能切實監(jiān)督國家工作人員的工作，真正將權(quán)利牢牢地掌握在人民群眾自己的手中。

（四）進行基層民主法制建設(shè)的偉大實踐

黨的十一屆三中全會召開后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行開來。新的制度的出現(xiàn)，產(chǎn)生了新的問題。迫切需要新的組織形式來調(diào)節(jié)新型的農(nóng)村社會關(guān)系。彭真意識到了這一點，他主張要在農(nóng)村建立村民委員會，并且要制定相關(guān)的法律進行規(guī)范。1987年，在彭真等人的努力下，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》終于誕生了。

自1979年進入全國人大常委會工作到1988年退休，彭真用短短的九年時間，制定各種法律，完善法制思想，使我國的憲法重新煥發(fā)了生機，核心作用顯著增強。彭真的民主法制思想漸漸成熟。

四、彭真民主法制思想對當代法治建設(shè)的啟示

彭真長期服務(wù)于我國的民主法制建設(shè)，形成了成熟的民主法制思想。研究彭真的民主法制思想對于我國當下發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法治具有極其深遠的影響。

（一）堅持公民在法律面前一律平等的原則，構(gòu)建社會主義和諧社會

當前，我國社會的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，不同地區(qū)之間的發(fā)展差距仍然存在，還有相當一部分弱勢群體的生活水平亟待提高。因此，我們必須要始終堅持“公民在法律面前一律平等的原則”，在法律中明確規(guī)定對于發(fā)展落后地區(qū)人群的傾斜保護措施，從而達到實質(zhì)上的公平正義。同時，要將這一原則貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法與法律監(jiān)督的各個方面，確保人民真正做到平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)，為實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善國家機構(gòu)，推動法治社會的發(fā)展

法治的發(fā)展要求司法體制的完善。第十三屆全國人民代表第一次會議中表決通過了《憲法修正案》，監(jiān)察委員會作為一個新興的國家機構(gòu)正式走入歷史舞臺；《憲法修正案》中還專門用一節(jié)對監(jiān)察委員會作出了相應(yīng)的規(guī)定。這是國家在深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的重大舉措。監(jiān)察委員會的設(shè)立，更有利于加強對國家工作人員貪污腐敗行為的懲治，推動了我國司法體制的改革和法治社會的深入發(fā)展。

（三）加強法律監(jiān)督，完善法律體系

法律的實施需要接受廣泛的監(jiān)督。人民是國家的主人，法律的制定、實施都關(guān)乎著人民的切身利益。因此，人民應(yīng)當在法律制定和實施的一系列過程中，行使自己的權(quán)利。國家立法機關(guān)決定著法律能否順利通過并公之于眾，法律實行的情況，國家立法機關(guān)應(yīng)當進行監(jiān)督并提出建議。

（四）發(fā)展基層自治，發(fā)揚社會主義民主

彭真民主法制思想長期堅持貫徹的一個重要內(nèi)容就是加強基層自治制度的建設(shè)。當前，我們要繼續(xù)加強社會基層自治制度的建設(shè)，更要大力依靠基層群眾組織，發(fā)揚社會主義民主，保證人民在基層自治組織中就能將一部分的糾紛解決，從而將人民的矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪行為，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建提供堅實的支撐。

彭真同志一生致力于中國的民主法制建設(shè)，他的民主和法制思想在特定的歷史時期發(fā)揮了舉足輕重的作用。我們要從彭真的民主法制思想中汲取一些養(yǎng)分，獲得一些啟示，從而使我國的民主和法治建設(shè)愈加完善，推進新時代全面依法治國的進程。

參考文獻：

[1]李紅勃.篳路藍縷，以啟山林：改革初期彭真的法律思想.山東科技大學(xué)學(xué)報，2014，16：39

[2]楊景宇.回顧彭真與1982年憲法的誕生.黨的文獻，2015，5：104

[3]彭真?zhèn)骶帉懡M.彭真?zhèn)?北京：中央文獻出版社，2012

[4]彭真?zhèn)骶帉懡M.彭真年譜.北京：中央文獻出版社，2012

[5]中共中央文獻編輯委員會.彭真文選.北京：人民出版社，1991

作者簡介：

張晟（1995-）男，漢族，山西靈石人，碩士，研究生，主要從事法學(xué)教育研究。