試論開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的幾個問題

張健

摘 要：自改革開放以來，我國各地區(qū)為加速經(jīng)濟的發(fā)展，開設(shè)了各種類型的開發(fā)區(qū)。大多數(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)占地不合理，規(guī)劃無秩序，故如今有關(guān)部門大力強調(diào)對已建設(shè)成功的開發(fā)區(qū)進行適當?shù)恼瞎芾?，對計劃建設(shè)的開發(fā)區(qū)著重規(guī)劃管理。本文主要針對開發(fā)區(qū)與城市規(guī)劃之間的聯(lián)系，以及現(xiàn)如今開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理方面的弊端展開探究，并提出相應(yīng)的規(guī)劃管理策略。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；規(guī)劃管理；城市規(guī)劃；管理方法

自上世紀八十年代以來，我國各地區(qū)大力建設(shè)各種類型的開發(fā)區(qū)，旨在推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度，使其緊跟時代步伐。一時間開發(fā)區(qū)建設(shè)的興起十分迅猛，且對我國的經(jīng)濟起到了不可或缺的拉動作用。但由于開發(fā)區(qū)建設(shè)急促，將當時經(jīng)濟發(fā)展作為第一要點，忽略了開發(fā)區(qū)與城市規(guī)劃之間的聯(lián)系，對開發(fā)區(qū)的建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃。使得如何規(guī)劃管理開發(fā)區(qū)保持其一致性，與城市規(guī)劃方向緊密貼合，成為了當今城市規(guī)劃行政主管有關(guān)部門規(guī)劃管理應(yīng)用中的一大難點。

1開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的技術(shù)關(guān)系

大多數(shù)開發(fā)區(qū)在建設(shè)的過程中與城市緊密相連，依賴于原有的城區(qū)；少數(shù)開發(fā)區(qū)則與原城區(qū)相對獨立，呈現(xiàn)組團式的布局分布情況。但無論如何布局，開發(fā)區(qū)都無法與城市完全獨立，開發(fā)區(qū)構(gòu)成城市建設(shè)的一部分。用現(xiàn)實應(yīng)用的城市規(guī)劃編制技術(shù)體系來說明，在技術(shù)層面上來說，開發(fā)區(qū)屬于一個城市的分區(qū)或分區(qū)一下的層次。

將開發(fā)區(qū)列為城市的一部分，便于實現(xiàn)對城市整體規(guī)劃的統(tǒng)一管理。然而在實際的管理應(yīng)用中，部分開發(fā)區(qū)在具體的規(guī)劃管理中仍然與城市獨立開，與城市規(guī)劃管理的統(tǒng)一性相悖。開發(fā)區(qū)在進行規(guī)劃管理的過程中，其不同于普通城區(qū)的各個技術(shù)層面，例如開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃管理、開發(fā)區(qū)的具體規(guī)劃管理、開發(fā)區(qū)的修建與完善等各項規(guī)劃管理，都必須與城市的總體規(guī)劃相對應(yīng)，保證城市規(guī)劃的一致性、統(tǒng)一性原則。

1.2開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理的側(cè)重點對比

根據(jù)上文可知，開發(fā)區(qū)是屬于城市的一部分，即開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作應(yīng)當納入城市的規(guī)劃管理工作范圍內(nèi)。但由于開發(fā)區(qū)不同于普通城區(qū)的技術(shù)層面特殊要求，相關(guān)城市規(guī)劃管理部門在對其進行統(tǒng)一管理的同時還必須根據(jù)其自身存在的特點和特殊的技術(shù)要求，針對性的進行管理工作。

2現(xiàn)如今開發(fā)區(qū)在規(guī)劃管理過程中存在的主要問題

開發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟發(fā)展的核心地區(qū)，能夠有效的拉動城市的經(jīng)濟效益和工業(yè)水平，是城市經(jīng)濟和技術(shù)的最高發(fā)展地區(qū)，是城市對外的名片。因而開發(fā)區(qū)地區(qū)在使其的城市規(guī)劃中，其具體景觀必須滿足開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化的城市發(fā)展新區(qū)的特點。故開發(fā)區(qū)不同于一般城區(qū)，它有著自己獨特的規(guī)劃方式和管理要求。然而在實際的開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理過程中，各個地區(qū)對適應(yīng)開發(fā)區(qū)特點和要求應(yīng)用的特殊的規(guī)劃管理模式還不夠完善，主要有以下幾個層次：

2.1開發(fā)區(qū)規(guī)劃的過程中未滿足市場適應(yīng)性

隨著我國經(jīng)濟實力和工業(yè)水平的逐漸提高，為滿足不斷發(fā)展的經(jīng)濟體系，必須對當前城市的規(guī)劃管理進行大的改革，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的完美轉(zhuǎn)變。

這不僅需要我國有關(guān)管理部門觀念和意識上提高，還需要大量的理論和技術(shù)上的實際工作。城市規(guī)劃工作不僅是改善城市面貌的主要方式，健全的城市規(guī)劃管理體系對城市的整體經(jīng)濟和工業(yè)的發(fā)展也能夠起到推動作用，且城市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)止步不前的狀況，與城市規(guī)劃管理制度的不完善也有著十分密切的關(guān)系。因而有關(guān)部門必須重視城市的規(guī)劃管理工作，著重建立完善的城市規(guī)劃管理體系結(jié)構(gòu)，滿足城市規(guī)劃管理與市場經(jīng)濟相輔相成的發(fā)展要求。這一點在對開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃管理的過程中尤為重要。

現(xiàn)如今，有關(guān)部門對開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作中，缺乏對實時經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)了解，無法保證規(guī)劃滿足市場要求、明確當今市場要求下各種生產(chǎn)要素的傳遞和使用趨勢，因而開發(fā)區(qū)地區(qū)的實際規(guī)劃布局和開發(fā)規(guī)范性都受到了很大的限制，開發(fā)區(qū)拉動經(jīng)濟發(fā)展的實際效率也大幅度降低。

2.2開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理中缺少對土地效益的研究和調(diào)控

拉動城市經(jīng)濟進步、吸引項目資金是城市建設(shè)開發(fā)區(qū)的首要目標。開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備、引進外資數(shù)額、產(chǎn)生經(jīng)濟效益等，都是有關(guān)部門管理開發(fā)區(qū)的主要方向，也是評估開發(fā)區(qū)的重要標準。在這樣的背景下，開發(fā)區(qū)注重招商引資，而忽略關(guān)注土地的開發(fā)效益，未能完全利用土地資源，給開發(fā)區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展帶來了十分負面的影響。

3適應(yīng)開發(fā)區(qū)要求的城市規(guī)劃編制和管理

3.1更新城市規(guī)劃管理的觀念和方法

城市規(guī)劃必須符合城市自身發(fā)展要求和城市歷史發(fā)展需求。為了保障城市規(guī)劃的適用性和長久性，必須對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方法進行改革，使之順應(yīng)時代發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟的不斷改變，滿足城市經(jīng)濟體系的可持續(xù)性發(fā)展要求。

3.2明確土地利用規(guī)劃的效益指向

合理利用資源發(fā)揮經(jīng)濟效益是評估開發(fā)區(qū)開發(fā)質(zhì)量的主要標準，因而最大程度開發(fā)利用土地效益必須列入開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作中的重要準則之一?！懊鞔_土地利用規(guī)劃的效益指向”即是指在具體的規(guī)劃管理過程中，著重注意對土地投入壓力、產(chǎn)出質(zhì)量等與土地效益相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，從而保證開發(fā)區(qū)對土地資源的完全開發(fā)。

3.3加強對開發(fā)過程的引導(dǎo)和調(diào)控，強調(diào)土地開發(fā)的時序性

在當前的城市開發(fā)區(qū)過程中，必須重視規(guī)劃的可持續(xù)性發(fā)展，即要求城市開發(fā)區(qū)規(guī)劃既能夠滿足當前經(jīng)濟要求，又能夠滿足未來發(fā)展所需。在土地的使用和規(guī)劃管理過程中，必須明確土地的使用時序并進行合理的預(yù)留。

4結(jié)束語

為保證我國城市經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，對城市開發(fā)區(qū)進行合理的規(guī)劃管理工作必不可少。故相關(guān)城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當著力提升自身的發(fā)展眼光、相關(guān)工作能力和工作素養(yǎng)，保證城市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃能夠完全適應(yīng)當今經(jīng)濟體系且對未來發(fā)展保有余地。

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