試論東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

周士新

關(guān)鍵詞：東盟;智慧城市;網(wǎng)絡(luò)建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;互聯(lián)互通

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.007

雖然城市化可以讓我們更容易快捷地獲得所需要的資源，生活變得更加便利，但也帶來(lái)了諸如交通擁堵、空氣污染、水資源匱乏和不平等加劇等問題。東盟成員國(guó)認(rèn)為智慧城市可以成為解決這些問題的關(guān)鍵，改善東盟民眾的生活狀況。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）認(rèn)為“一個(gè)智慧和可持續(xù)的城市是一種創(chuàng)新的城市，使用信息通信技術(shù)和其他手段改善生活質(zhì)量，提高城市運(yùn)行和服務(wù)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保障滿足當(dāng)前和未來(lái)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的需求”。[1]

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）認(rèn)為是一種新概念和新模式，使用新一代的信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和空間/地理信息整合等，促進(jìn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和智能服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)便利的公共服務(wù)、精細(xì)的城市管理、宜居的生活環(huán)境、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)期有效的網(wǎng)絡(luò)安全等。[2]隨著技術(shù)和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)智慧城市并沒有普遍統(tǒng)一的界定，但基本上都延續(xù)了2007年10月由維也納技術(shù)大學(xué)魯?shù)婪颉ぜ腋瘢≧udolf Giffinger）團(tuán)隊(duì)發(fā)表的《智慧城市：歐盟中等城市排行榜》中關(guān)于智慧城市智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人群、智慧治理、智慧流動(dòng)、智慧環(huán)境和智慧生活等六大方面的定義。[3]而東盟國(guó)家也具有自己的理解，但總體上與國(guó)際上較為流行的類似概念還是一致的，認(rèn)為智慧城市是一種可持續(xù)發(fā)展的城市，集成了信息和通信技術(shù)、自然資源和其他先進(jìn)技術(shù)等，管理城市的各個(gè)方面，如為城市家庭提供先進(jìn)的設(shè)施，為民眾帶來(lái)現(xiàn)代的生活方式等。

一、東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)溯源

隨著東盟在2015年底建成經(jīng)濟(jì)共同體，通過取消關(guān)稅和促進(jìn)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化議程，落實(shí)單一窗口制度和統(tǒng)一資本市場(chǎng)，簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)資本市場(chǎng)監(jiān)管框架和平臺(tái)，促進(jìn)熟練勞動(dòng)力流動(dòng)，制定關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策、消費(fèi)者保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的地區(qū)框架，促進(jìn)互聯(lián)互通、縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，目前已經(jīng)進(jìn)入了完善經(jīng)濟(jì)共同體的新階段，旨在建立一個(gè)更加網(wǎng)絡(luò)化，更具競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、凝聚力和高度一體化的東盟。[4]與此同時(shí)，東盟經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)大部分是由城市推動(dòng)的，而且這個(gè)趨勢(shì)還將持續(xù)，預(yù)計(jì)到2030年，東盟城市人口將達(dá)到9 000多萬(wàn)，人口規(guī)模為20萬(wàn)至200萬(wàn)的“中量級(jí)”城市將占東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的40%。然而，城市化的快速增長(zhǎng)存在了一些巨大挑戰(zhàn)，如交通擁堵、水和空氣質(zhì)量下降、貧困和不平等加劇，城鄉(xiāng)差別拉大、公民生活和人身安全不確定增加等。為此，東盟必須利用第四次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)解決這些問題，提高城市生活質(zhì)量與民眾的幸福獲得感，促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)的包容性和可持續(xù)增長(zhǎng)。[5]

智慧城市是一個(gè)集成了大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，以及第四次工業(yè)革命帶來(lái)的其他高科技。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，“智慧城市”不僅是個(gè)別國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式，而且是通過應(yīng)用信息通信技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度地縮小各成員國(guó)之間的發(fā)展差距。因此，作為“智能國(guó)家”的新加坡首先提議將東盟國(guó)家的智慧城市融合起來(lái)，促進(jìn)東盟共同體建設(shè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。在新加坡的提議下，東盟成員國(guó)同意舉行首屆“東盟智慧城市治理研討會(huì)”。為此，新加坡擬定了直到會(huì)前才公開的《東盟智慧城市框架概念文件》。[6]根據(jù)新加坡的提議，2018年2月，東盟成員國(guó)提交了各自試點(diǎn)城市、智慧城市首席官員和國(guó)家代表的提名名單。[7]在預(yù)先溝通的基礎(chǔ)上，2018年4月25日～28日，新加坡向第32屆東盟峰會(huì)提交了建立東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)的提案。

在2018年4月28日舉行的第32屆東盟峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人采納了新加坡提出的建立ASCN的倡議，提出努力以協(xié)同發(fā)展、分享最佳實(shí)踐，為增長(zhǎng)、創(chuàng)新、能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，一致同意ASCN應(yīng)采取包容性方法，充分考慮特定城市的需求、當(dāng)?shù)氐奈幕瘽摿酮?dú)特性，以及發(fā)展水平，并宣布了新加坡于2018年2月提交的26個(gè)試點(diǎn)城市名單。同時(shí)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還敦促推進(jìn)東盟可持續(xù)城市研究，加強(qiáng)東盟智慧城市化模式的部署，與東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)相互補(bǔ)充，發(fā)展東盟可持續(xù)城市化戰(zhàn)略。[8]自此，東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才真正進(jìn)入地區(qū)多邊合作的層面上，成為東盟共同體建設(shè)的組成部分。鑒于城市建設(shè)具有相當(dāng)強(qiáng)的綜合性質(zhì)，其最終會(huì)在未來(lái)列入經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)文化部分尚難知曉，最大的可能性上這兩個(gè)方面都會(huì)涉及此概念。

隨后，2018年5月22～25日，東盟成員國(guó)25個(gè)智慧城市75名代表，包括國(guó)家代表、智慧城市首席官員及其隨從官員，以及東盟秘書處一體化監(jiān)督局（IMD）局長(zhǎng)，參加了首屆“東盟智慧城市治理研討會(huì)”，討論了《東盟智慧城市框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）零號(hào)草案，闡明了東盟對(duì)“智慧城市”的界定和預(yù)期成果，以及每個(gè)城市的《促進(jìn)智慧城市發(fā)展的特定城市行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。所有東盟成員國(guó)都同意在2018年6月1日前將修訂建議書面文本提交給ASCN主席國(guó)新加坡，新加坡然后整合修訂意見，發(fā)布升級(jí)版的草案供各成員國(guó)在首次ASCN大會(huì)上進(jìn)一步討論。[9]盡管《框架》和《行動(dòng)計(jì)劃》仍處于調(diào)整過程中，但兩個(gè)文件最終都在7月8日的東盟智慧城市首次會(huì)議的討論獲得了通過，成為東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要藍(lán)圖。此外，東盟各成員國(guó)國(guó)家代表還討論了東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)期制度化問題以及各城市與外部合作伙伴討論可能的合作項(xiàng)目問題等。此后，各城市開始進(jìn)一步提煉各自的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，并開始與潛在的合作伙伴進(jìn)行磋商。

第51屆東盟外長(zhǎng)會(huì)同樣對(duì)東盟可持續(xù)的城市化建設(shè)進(jìn)行研究，形成東盟可持續(xù)的城市化戰(zhàn)略。同時(shí)，東盟外長(zhǎng)會(huì)重申會(huì)更加重視東盟成員國(guó)利用創(chuàng)新和技術(shù)改善民眾的生活水平。為此，東盟外長(zhǎng)會(huì)高度贊揚(yáng)了首屆東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)會(huì)議所取得的成果，認(rèn)為其充分考慮了每個(gè)城市的特別需求和潛力以及當(dāng)?shù)睾臀幕癄顩r，可以成為一個(gè)重要的平臺(tái)，協(xié)同各國(guó)發(fā)展政策和行動(dòng)，分享最佳實(shí)踐，為創(chuàng)新增長(zhǎng)、能力建設(shè)和包容性、可持續(xù)發(fā)展提供更多機(jī)遇。東盟外長(zhǎng)會(huì)強(qiáng)調(diào)東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)城市與外部合作伙伴簽署的初步協(xié)議，可以成為這些城市在具體項(xiàng)目上進(jìn)行合作的動(dòng)力，并期待進(jìn)一步加強(qiáng)與合作伙伴的合作，為地區(qū)智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展提供支持。[10]

2018年11月13日，第33屆東盟峰會(huì)正式通過了《東盟智慧城市框架》，重申?yáng)|盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)對(duì)東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。為此，東盟峰會(huì)贊揚(yáng)了東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)舉行的會(huì)議和取得的成果，認(rèn)為《東盟智慧城市框架》確定了東盟智慧和可持續(xù)城市化的戰(zhàn)略成果、城市治理制度、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施主體，同時(shí)也尊重了各成員國(guó)的獨(dú)特需求、優(yōu)先事項(xiàng)、潛力和文化，是東盟成員國(guó)智慧城市發(fā)展的非約束性指南。東盟峰會(huì)敦促東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)城市切實(shí)落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，以及試點(diǎn)城市和外部合作伙伴之間的初始項(xiàng)目清單，期待在未來(lái)幾年能進(jìn)一步推進(jìn)東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)其行動(dòng)計(jì)劃，以改善民眾的生活水平。[11]

二、東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)的制度建設(shè)

由于對(duì)“智慧城市”并沒有普遍統(tǒng)一的界定，東盟也無(wú)法制定出具有普遍意義的定義。普遍的共識(shí)是，東盟智慧城市發(fā)展的共同標(biāo)準(zhǔn)仍需要各成員城市進(jìn)行更深入地了解和探討，才能做出最終決定。在此過程中，ASCN建設(shè)有助于通過將東盟成員國(guó)智慧城市融合起來(lái)，分享最佳實(shí)踐，探索潛在的互補(bǔ)性，促進(jìn)個(gè)別智慧城市項(xiàng)目相互補(bǔ)充，形成協(xié)同的集體力量，促進(jìn)東盟共同體建設(shè)，提高東盟民眾的生活水平。為了建立ASCN和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，《ASCN概念聲明》重點(diǎn)闡述了以下四個(gè)方面：

第一，東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)的范圍。東盟每個(gè)成員國(guó)在2018年2月分別提名多達(dá)3個(gè)試點(diǎn)城市，并向東盟輪值主席國(guó)新加坡報(bào)告。ASCN中的國(guó)家代表主要負(fù)責(zé)協(xié)同各個(gè)層級(jí)的工作，目標(biāo)是利用技術(shù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)滿足《東盟憲章》中對(duì)保障民眾基本權(quán)利的要求，同時(shí)促進(jìn)不同文化之間更好地相互理解。盡管大多數(shù)國(guó)家都選擇了3個(gè)城市，但文萊和新加坡只能提名1個(gè)，而老撾也只提名了2個(gè)，分別為萬(wàn)象和瑯勃拉邦;馬來(lái)西亞提名了4個(gè)，分別為吉隆坡、新山、亞庇和古晉;菲律賓提名了馬尼拉、宿務(wù)和達(dá)沃;泰國(guó)提名了曼谷、春武里府和普吉;印度尼西亞提名了雅加達(dá)、外南夢(mèng)和望加錫;緬甸提名了內(nèi)比都、仰光和曼德勒;越南提名了河內(nèi)、胡志明市和峴港;柬埔寨提名了金邊、馬德望和暹粒。對(duì)26個(gè)試點(diǎn)城市的選擇引發(fā)了對(duì)地區(qū)包容性和公平性的質(zhì)疑。然而，試點(diǎn)城市只是一個(gè)最初清單，ASCN明確表示，將隨著機(jī)制的成熟而擴(kuò)大成員范圍。一些非首都城市，如泰國(guó)的春武里和馬來(lái)西亞柔佛州的新山非常值得關(guān)注。這些城市可以通過與網(wǎng)絡(luò)中的首都城市互動(dòng)而受益。整體而言，在26個(gè)試點(diǎn)城市中，柬埔寨、老撾和緬甸等欠發(fā)達(dá)國(guó)家提名首都城市和旅游城市，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等已經(jīng)擁有智慧城市議程的東盟成員國(guó)提名了試點(diǎn)的智慧城市，以加快這些城市的發(fā)展。認(rèn)識(shí)到每個(gè)城市具有不同的發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)和階段，ASCN敦促所有成員國(guó)關(guān)注與每個(gè)城市優(yōu)先產(chǎn)業(yè)相一致的領(lǐng)域。通過建設(shè)智慧城市網(wǎng)絡(luò)，ASCN希望通過建設(shè)“包容性和可持續(xù)性的”城市，最大限度地縮小東盟成員國(guó)之間的發(fā)展差距。

第二，驅(qū)動(dòng)?xùn)|盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的四個(gè)核心內(nèi)容：《東盟智能城市發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》。它是由成員城市及其國(guó)家代表在“智慧城市治理研討會(huì)”上起草的，與《東盟共同體愿景2025》相吻合的試點(diǎn)城市在2018年至2025年期間發(fā)展的一系列個(gè)性化行動(dòng)計(jì)劃。最初的行動(dòng)計(jì)劃是在7月8日的首次會(huì)議上由東盟成員國(guó)批準(zhǔn)的。《東盟智能城市發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》包含著成員城市將從2018年至2025年在其理想的重點(diǎn)領(lǐng)域開展的具體項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)根據(jù)城市現(xiàn)有的藍(lán)圖或行動(dòng)計(jì)劃，通過整合數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)城市發(fā)展，建設(shè)智慧、包容和可持續(xù)的城市。從目前來(lái)看，東盟智慧城市的大多數(shù)項(xiàng)目主要側(cè)重于環(huán)境可持續(xù)性、廢物處理、安全保障以及城市流動(dòng)性;[12]《東盟智慧城市框架》，[13]是根據(jù)每個(gè)ASCN成員城市的實(shí)際需求與潛力和文化背景為基礎(chǔ)，為其發(fā)展提供非約束性指導(dǎo)的規(guī)范性文件。它通過明確戰(zhàn)略成果、闡明城市制度、優(yōu)先領(lǐng)域和實(shí)施杠桿等，明確了智慧城市的主要特征;舉辦年度會(huì)議。主要由東盟輪值主席國(guó)主持，邀請(qǐng)東盟成員國(guó)及成員城市的利益相關(guān)者分享每個(gè)城市行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況，與域內(nèi)外私營(yíng)部門解決方案提供者會(huì)面，探索啟動(dòng)一些在商業(yè)上可行的新項(xiàng)目。東盟秘書處會(huì)根據(jù)會(huì)議結(jié)果撰寫一份年度報(bào)告。根據(jù)東盟議程，東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)會(huì)議將在6月6～7日和9月舉行，地點(diǎn)未定;[14]結(jié)對(duì)計(jì)劃。這是一個(gè)將ASCN成員城市在自愿基礎(chǔ)上與其外部合作伙伴在私營(yíng)部門、多邊銀行、咨詢公司和金融機(jī)構(gòu)等連接起來(lái)的平臺(tái)。這種伙伴關(guān)系將有望為促進(jìn)智慧城市發(fā)展而形成互利的伙伴關(guān)系，促進(jìn)商業(yè)上可行的項(xiàng)目和其他倡議，與城市的行動(dòng)計(jì)劃緊密結(jié)合。

第三，組建國(guó)家和城市代表團(tuán)隊(duì)。每個(gè)東盟成員國(guó)為成員國(guó)提名1位國(guó)家代表，為每個(gè)成員城市提名1位智慧城市首席官員（CSCO）。國(guó)家代表和智慧城市首席官員參加ASCN年度會(huì)議。國(guó)家代表是從成員國(guó)政府的高級(jí)別官員中提名的，負(fù)責(zé)監(jiān)督智慧城市網(wǎng)絡(luò)和可持續(xù)發(fā)展。在ASCN年度會(huì)議中，國(guó)家代表代表東盟各成員國(guó)，東盟輪值主席國(guó)的國(guó)家代表也是ASCN的主席。他們也會(huì)向聯(lián)合協(xié)商會(huì)議（JCM）提交一份關(guān)于ASCN進(jìn)展和主要成就的報(bào)告。智慧城市首席官員由每個(gè)城市的城市首席規(guī)劃師或高級(jí)別首席官員中提名。這些國(guó)家代表和智慧城市首席代表參加了5月份舉行的“智慧城市治理研討會(huì)”，探討相互學(xué)習(xí)借鑒的可能，分享了最佳實(shí)踐項(xiàng)目，提交了各自代表城市的行動(dòng)計(jì)劃，討論了東盟智慧城市框架，并探討了與外部合作伙伴建立聯(lián)絡(luò)的可能。

第四，協(xié)調(diào)各種活動(dòng)的報(bào)告機(jī)制。有效地跨部門協(xié)調(diào)是東盟尚未能完全解決的長(zhǎng)期難題。為此，ASCN必須通過在城市層面上加強(qiáng)合作，解決城市中跨部門的一些特定問題，為有效促進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)鋪平道路。為此，1987年成立的東盟聯(lián)合協(xié)商會(huì)議成為ASCN的主要報(bào)告機(jī)制，在ASCN年度會(huì)議后，接受關(guān)于ASCN進(jìn)展和主要成就的報(bào)告。ASCN的報(bào)告也將分發(fā)給東盟的相關(guān)部門進(jìn)行告知。聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)議然后向東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)和東盟峰會(huì)提交最終報(bào)告。東盟秘書處內(nèi)的綜合檢測(cè)局將協(xié)助監(jiān)督成員城市行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況，并協(xié)助起草ASCN年度報(bào)告。

三、東盟智慧城市評(píng)析

智慧城市發(fā)展在東南亞并不是新鮮事物。根據(jù)科爾尼管理咨詢公司（AT Kearny）的調(diào)查，東南亞計(jì)劃到2025年建設(shè)35個(gè)智慧城市。印度尼西亞有15個(gè)智慧城市，數(shù)量最多，其次為越南，有5個(gè)項(xiàng)目，菲律賓有4個(gè)，沒有按照東盟的方式進(jìn)行較為平均的方式分配，和東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)城市的名單相差較大。智慧城市項(xiàng)目主要為智能能源、智能環(huán)境、智能運(yùn)輸、智能信息技術(shù)、智能建設(shè)和智能醫(yī)療等涉及物聯(lián)網(wǎng)和綠色技術(shù)等五個(gè)方面。[15]相比之下，東盟國(guó)家在發(fā)展智能城市方面大致可以分為四個(gè)類別，并體現(xiàn)出不同的特征。

第一，欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中階段。柬埔寨、老撾和緬甸等國(guó)都在加緊城市化建設(shè)，目前尚無(wú)真正意義上的智慧城市項(xiàng)目。例如，柬埔寨的智慧城市項(xiàng)目主要為城市街道和公共空間管理、固體和液體廢物處理、改善公共汽車服務(wù)的效率和改善旅游服務(wù)等廢物管理、公共空間建設(shè)和交通管理等方面。緬甸的智慧城市項(xiàng)目主要為公共交通和運(yùn)輸管理、停車場(chǎng)和人行道管理、低價(jià)住房、綜合性大學(xué)以及城市保留區(qū)建設(shè)等公共服務(wù)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。[16]老撾的智慧城市項(xiàng)目為恢復(fù)濕地建設(shè)綠色空間、建設(shè)水泥巷道和人行道、建設(shè)排水系統(tǒng)、可持續(xù)運(yùn)輸計(jì)劃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

第二，小型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成熟階段。新加坡已經(jīng)將智慧城市的概念上升到國(guó)家議程，即“智慧國(guó)家”已經(jīng)成為這個(gè)城市國(guó)家的品牌。作為一個(gè)已經(jīng)高度數(shù)字化的國(guó)家，新加坡當(dāng)前正在努力使其民眾的生活“更加美好”。在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡正在尋求建立一套自動(dòng)化和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如引入智能交通系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛車輛和采用電子政務(wù)系統(tǒng)等。新加坡提交了2項(xiàng)智慧城市項(xiàng)目，如電子支付和國(guó)民數(shù)字身份。此外，為了捍衛(wèi)自己作為“智慧城市成功典范”的名譽(yù)，新加坡正在積極舉辦諸如“世界城市峰會(huì)”等國(guó)際會(huì)議。[17]文萊對(duì)水村的改造項(xiàng)目不僅要繼承文萊的傳統(tǒng)，而且要將其建設(shè)成為具有一個(gè)大型商業(yè)中心的宜居城市和旅游目的地，成為斯里巴加灣市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，中等收入經(jīng)濟(jì)體的較發(fā)達(dá)階段。作為東南亞地區(qū)工業(yè)化程度最高的國(guó)家之一，馬來(lái)西亞也正在成為地區(qū)領(lǐng)先的智慧城市國(guó)家。馬來(lái)西亞智慧城市的目標(biāo)是通過自動(dòng)化和優(yōu)化大數(shù)據(jù)分析，提高城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。2018年初，吉隆坡市議會(huì)同意將“城市大腦”——使用大數(shù)據(jù)和人工智能的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和阿里巴巴一起應(yīng)用，以減少交通擁堵和快速應(yīng)對(duì)交通事故等。為了促進(jìn)醫(yī)療旅游業(yè)的發(fā)展，泰國(guó)正在與戴爾和英特爾等IT公司合作。例如，普吉島正在努力通過使用城市物聯(lián)網(wǎng)傳感器捕獲的數(shù)據(jù)平臺(tái)，營(yíng)造一個(gè)“安全的城市”。普吉島還將安裝一些閉路電視、傳感器和Wi-Fi熱點(diǎn)以收集數(shù)據(jù)。收集后的數(shù)據(jù)將被整合進(jìn)城市數(shù)據(jù)平臺(tái)上，以建設(shè)智慧城市。曼谷的帕凰裕庭（Pahonyothin）運(yùn)輸中心、春武里府的智能電網(wǎng)項(xiàng)目和廢物化能源項(xiàng)目都體現(xiàn)了泰國(guó)在智慧城市建設(shè)方面已經(jīng)具有了相當(dāng)好的基礎(chǔ)。菲律賓的智慧城市項(xiàng)目主要有全城自動(dòng)交通控制系統(tǒng)、公交快速轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、聚合指揮和控制中心以及電子教育等。

第四，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展階段。由于城市化加速發(fā)展，出現(xiàn)了各種城市問題，印度尼西亞建設(shè)智慧城市的需求正在激增。作為一個(gè)群島國(guó)家，印度尼西亞的戰(zhàn)略是將這些島嶼在物理上和機(jī)制上連接起來(lái)。因此，外南夢(mèng)的智慧城市項(xiàng)目為改善邊遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)和改善交通制度等。印度尼西亞推出了“雅加達(dá)一卡通”，一種可用于任何交易的交易系統(tǒng)。這種一體化的交易系統(tǒng)不僅方便，而且可以更容易了解民眾的消費(fèi)模式，為政府決策提供便利。越南已經(jīng)宣布了與日本合作，規(guī)劃在河內(nèi)北部劃撥3.10km2，到2023年建造一個(gè)智慧城市區(qū)。這個(gè)智慧新城的主要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的生態(tài)友好型城市。為了給前往河內(nèi)大都市區(qū)的交通提供方便，將推出自營(yíng)的公共交通（公交）系統(tǒng)。此外，河內(nèi)還提出了建立智能運(yùn)行中心、智能運(yùn)輸，如智能泊車、公共運(yùn)輸電子票、在線車輛登記和電子牌照系統(tǒng)等。胡志明市正在計(jì)劃建設(shè)一個(gè)綜合應(yīng)急響應(yīng)中心，完全配備現(xiàn)代高科技設(shè)備，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助繪圖和地理信息系統(tǒng)等。

總體上看，ASCN的目標(biāo)主要有三個(gè)方面：[18]一是為智慧城市發(fā)展方面的合作提供便利。成員城市首席官員和所在國(guó)家代表共同探討互補(bǔ)的可能方面，分享最佳實(shí)踐，制定并落實(shí)智慧城市的發(fā)展框架和行動(dòng)計(jì)劃。二是促進(jìn)與私營(yíng)部門的可融資項(xiàng)目，為成員城市與私營(yíng)部門解決方案提供聯(lián)系，啟動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義和商業(yè)上可行的項(xiàng)目。三是保障獲得來(lái)自東盟外部合作伙伴的資金和支持。成員城市在自愿的基礎(chǔ)上與特定的外部合作伙伴配對(duì)，形成互利的伙伴關(guān)系，推動(dòng)智慧城市的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)東盟與城市外部合作伙伴之間建立更好的理解。世界銀行、亞洲開放銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和全球基礎(chǔ)設(shè)施中心等多邊金融機(jī)構(gòu)也成為合作的重要對(duì)象。

要了解東盟城市，可以采用麥肯錫公司開發(fā)的分析工具。通過衡量國(guó)家的財(cái)富和人口密度，麥肯錫區(qū)分了4類組合：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高密度城市、新興經(jīng)濟(jì)體的高密度城市、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低密度城市和新興經(jīng)濟(jì)體的低密度城市。[19]這個(gè)分析工具有助于城市規(guī)劃者明確各自城市、投資者和商業(yè)的政策指向，以便在進(jìn)入智慧城市市場(chǎng)時(shí)建立適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)運(yùn)行模式和開發(fā)適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。從東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)的26個(gè)試點(diǎn)城市來(lái)看，世界銀行的人均GDP數(shù)據(jù)可以用來(lái)衡量所屬國(guó)家的財(cái)富，人口密度數(shù)據(jù)可以使用聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。區(qū)分新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)是基于36個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家中人均GDP最低的國(guó)家，即墨西哥的大約18 535美元。人口密度分類基于東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)成員城市的平均人口密度，即約為每平方千米4 179人。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，ASCN中的18個(gè)城市可以被列為新興經(jīng)濟(jì)體的低密度城市，6個(gè)是新興經(jīng)濟(jì)體的高密度城市，如雅加達(dá)、萬(wàn)象、吉隆坡、仰光、馬尼拉和曼谷，其中5個(gè)是首都城市，1個(gè)是前首都城市。新加坡是東盟中唯一的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高密度城市，而文萊的斯里巴加灣市被列為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低密度城市。[20]

總的來(lái)說(shuō)，東盟國(guó)家的智慧城市包括電子政務(wù)系統(tǒng)、廢物處理、可再生能源管理、能源效率、智能交通信息系統(tǒng)、智能教育、智能醫(yī)療系統(tǒng)等各個(gè)領(lǐng)域。東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)中有近79%的ASCN試點(diǎn)城市正處于城市化過程中，有望成為真正意義上的智慧城市?？梢哉f(shuō)，東盟成員國(guó)都在積極推進(jìn)各自的智慧城市以及各個(gè)智慧城市的項(xiàng)目。東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將在地區(qū)層面上補(bǔ)充和推動(dòng)這些單個(gè)智慧城市項(xiàng)目。由于許多東盟智慧城市項(xiàng)目具有較強(qiáng)的商業(yè)動(dòng)力，企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)必須要很快應(yīng)用到城市化進(jìn)程中，而不是簡(jiǎn)單地開發(fā)沒有硬件的數(shù)字技術(shù)。對(duì)于一些大型首府城市來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以通過自己的方式改善城市擁堵問題、運(yùn)輸系統(tǒng)等以適應(yīng)越來(lái)越多的人口。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，智慧城市為各個(gè)行業(yè)都提供了機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

東盟國(guó)家的智慧城市建設(shè)具有自己的進(jìn)度和特征，智慧城市網(wǎng)絡(luò)的建立有利于從地區(qū)層面的角度加快這一進(jìn)程，也讓其越來(lái)越具有東盟的特色，與東盟進(jìn)一步發(fā)展和完善共同體建設(shè)相一致。東盟國(guó)家通過促進(jìn)智慧城市項(xiàng)目的規(guī)劃和落實(shí)，不僅有利于東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整合，而且有利于縮小相互間的發(fā)展差距，適應(yīng)更大范圍的地區(qū)一體化的需要，繼續(xù)推進(jìn)東盟成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)之一，提升東盟國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的代表性和話語(yǔ)權(quán)。東盟建設(shè)智慧城市網(wǎng)絡(luò)的方案得到了其幾乎所有對(duì)話伙伴的支持，并希望與東盟在這方面進(jìn)行合作。例如，美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯在第六屆東盟-美國(guó)峰會(huì)上宣布雙方建立“智慧城市伙伴關(guān)系（USASCP）”。在紀(jì)念東盟-日本友誼與合作的45周年的第21屆東盟-日本峰會(huì)上，日本首相安倍晉三明確承諾支持ASCN。中國(guó)與東盟國(guó)家早就在智慧城市建設(shè)方面開展合作。2013年11月4日，中國(guó)與新加坡簽署的“智慧城市結(jié)對(duì)”備忘錄。2014年開始的中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)的合作項(xiàng)目，是中國(guó)與東盟國(guó)家此類合作的先例。李克強(qiáng)總理在出席第21次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨慶祝中國(guó)-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年紀(jì)念峰會(huì)時(shí)，表示支持東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，愿與東盟研究商簽中國(guó)-東盟智慧城市合作文件，推動(dòng)在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)共享、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，依托中國(guó)-東盟信息港為東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)打造合作平臺(tái)。中國(guó)在建設(shè)智慧城市，甚至是智慧城市群方面具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，與東盟國(guó)家城市在建設(shè)智慧城市過程中可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。目前，中國(guó)的許多城市與東盟國(guó)家城市建立了友好城市和伙伴城市，雙方可以以共同促進(jìn)建設(shè)智慧城市為主題，特別是長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中的26個(gè)試點(diǎn)城市和東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)中的26個(gè)試點(diǎn)城市可以率先加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，成為中國(guó)“一帶一路”倡議項(xiàng)目和東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目對(duì)接的先行先試的創(chuàng)新點(diǎn)，為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)提供更為扎實(shí)的重要基礎(chǔ)。

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A Probe into the Construction of ASEAN Smart City Network

Zhou Shixin

（Shanghai Institute of International Studies，Shanghai 200233，China）

Abstract：ASEAN countries have been building their own smart cities for quite a long time， while its a strategic need for them to construct ASEAN smart city network to boost inter-state connectivity， economic development， as well as social and cultural progress in the process of ASEAN community building. With the promotion of Singapores such initiative， other ASEAN countries responded positively in the launch of the ASEAN Smart City Network project， its progress was quite smooth and relatively fast. Currently， the ASEAN smart city network construction has produced its system construction and organization scale. The ASEAN Smart City Network has 26 pilot cities and is likely to expand to more cities in the future. In prospect， the ASEAN Smart City Network will pay more attention to the close cooperation between cities， with innovation and technology as the driving force for sustainable urban development， narrowing the development gap between cities and even between countries， and providing new growth momentum for the ASEAN community building. In this process， non-ASEAN countries， including China， are also working hard to promote cooperation with ASEAN and its member states in building smart cities to promote greater regional economic development and social progress.

Key words：ASEAN; Smart City; network construction; sustainable development; connectivity

責(zé)任編輯：王明洲