中韓積極應對人口老齡化的比較研究

關(guān)鍵詞：人口老齡化;積極應對;中國;韓國;比較

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.014

引言

人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝谥械谋戎卦龃蟮娜丝谧儎舆^程。當一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到或超過10%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到或超過7%，即稱其為老齡化社會。如果兩項指標均達到標準，則稱其為典型的老齡化社會。當65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到14%，即進入老齡社會，如果進一步達到20%，則進入超老齡化社會。

人口老齡化是人類社會發(fā)展的一個必經(jīng)階段，也是人口發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律。當今世界，人口老齡化與全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化一道，將對經(jīng)濟社會各方面產(chǎn)生深刻而持久的影響，聯(lián)合國曾稱之為人類歷史上前所未有的一場“無聲的革命”。2009年，全世界65歲以上老年人比例達到了7.5%，意味著全球進入了人口老齡化時代。世界各國政府都必須高度重視，并采取積極有效的應對措施。

韓國于1998年進入老年型社會，2000年成為典型的老齡化社會。同年，中國進入了老年型社會，又于2001年，成為典型的老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部人口司發(fā)布的《世界人口展望2017》的數(shù)據(jù)顯示，1998年，韓國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10.25%;到2000年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7.18%。2000年，中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10.15%;到2001年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7.07%（表1）。

中韓兩國同為東亞國家，地理位置緊密，文化同根同源。中韓兩國都是從計劃生育逐步轉(zhuǎn)變到鼓勵生育政策。1962年，韓國實施家族計劃。1980年，中國實施計劃生育政策。1996年，韓國取消家族計劃，開始鼓勵生育。2016年，中國開始實施全面放開二孩政策。兩國人口政策的安排有相同之處，人口政策的轉(zhuǎn)變也有相同的歷史，韓國實施計劃生育政策比中國早了20年，但兩國實施這一政策的時間都長達30多年。此外，中韓兩國都在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化而變化。

韓國的人口老齡化出現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1萬～2萬美元的時期，應對老齡化問題具有堅實的物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，并且公共政策和社會服務體系也相對完善。而中國的人口老齡化，則出現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還未超過3 000美元的時期，無論是社會物質(zhì)財富積累和科學技術(shù)條件，還是公共服務體系和社會保障政策，都尚未做好充分的準備，應對人口老齡化產(chǎn)生的突出問題和潛在風險的應對能力都還比較薄弱。

因此，深入學習和借鑒韓國應對人口老齡化的經(jīng)驗做法，有助于中國加快完善應對人口老齡化的戰(zhàn)略思路和政策措施，為迎接今后更長一段時期人口老齡化的挑戰(zhàn)，做到及早應對、科學應對、綜合應對。

一、中國人口老齡化的特點和影響——兼及與韓、日等國的比較

（一）中國人口老齡化的特點

中國人口老齡化呈現(xiàn)出總量大、速度快、不平衡的特點。具體而言主要有：

第一，總量大。如圖1所示，2015年，中國60歲及以上的老年人口數(shù)量是2.15億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%。2018年，60歲及以上的老年人口數(shù)量已超過2.49億人，占總?cè)丝诒壤_到17.9%。三年間，中國老年人口數(shù)量增加了0.34億人，占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?.5個百分點。按照聯(lián)合國的預測，2030年，中國60歲及以上的老年人口數(shù)量將達到3.61億人，占總?cè)丝诘谋戎厥?5.1%。到本世紀中葉（2050年），中國60歲及以上的老年人口數(shù)量將達到4.79億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.1%。屆時，中國將進入深度老齡化階段。

與韓國和日本相比，中國老年人口的數(shù)量非常龐大。如表2所示，2015年，中國60歲及以上人口數(shù)量是韓國的23倍、日本的5倍，中國65歲及以上人口數(shù)量是韓國的21倍、日本的4倍。按照聯(lián)合國的預測，2020年，中國60歲及以上人口數(shù)量是韓國的21倍、日本的6倍，中國65歲及以上人口數(shù)量是韓國的21倍、日本的5倍。到本世紀中葉，中國60歲及以上人口數(shù)量是韓國的23倍、日本的10倍，中國65歲及以上人口數(shù)量是韓國的20倍、日本的9倍。

第二，增速快。與世界同期相比，2000～2017年，世界60歲及以上老年人口占比提高了約3個百分點，而同期中國老年人口比重提高了約7個百分點，是世界平均水平的2倍以上。

第三，不平衡。中國人口老齡化程度在區(qū)域之間的差距較大。其中，東部地區(qū)人口老齡化程度高于中部和西部地區(qū)。上海市和西藏自治區(qū)分別于1979年和2015年進入老齡化社會，時間相差了36年。同時，由于新型城鎮(zhèn)化加快推進，青壯年勞動力向城市遷移，中國農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展速度快于城市，空巢、高齡、失能老年人的問題在農(nóng)村表現(xiàn)得更加突出。

盡管中國的人口老齡化發(fā)展快速，但是從世界范圍看，與日本、韓國以及眾多歐洲國家相比，仍然不算是人口老齡化形勢最嚴峻的國家。根據(jù)聯(lián)合國的預測，2035 年，中國老年人口將占總?cè)丝诘?/4左右，與美國、英國、俄羅斯基本持平，但依舊明顯低于日本、韓國和新加坡。從“60歲及以上人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎亍币约啊?5歲及以上人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎亍眱蓚€指標值的變化趨勢看，如圖2和圖3所示，日本的人口老齡化程度最為嚴重，兩個老齡化指標值都是三國中最高的。此外，韓國的人口老齡化發(fā)展速度最快，2050年與2015年相比，韓國60歲及以上人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎貙⑻岣?3.15個百分點，65歲及以上人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎貙⑻岣?2.31個百分點。而中國上述兩個指標的增幅分別是19.73個百分點和16.63個百分點。日本則分別是9.59個百分點和10.36個百分點。2050年，日本和韓國將進入世界前10個人口老齡化程度最高的國家（地區(qū)），而中國還不會進入（如表3所示）。

（二）人口老齡化的經(jīng)濟社會影響

人口老齡化深刻影響著中國經(jīng)濟社會各個方面。在經(jīng)濟方面，人口老齡化意味著充足、年輕、廉價的勞動力供給局面不復存在，并將導致國民儲蓄率下降，不利于社會投資和資本積累，這些都對經(jīng)濟潛在增長率產(chǎn)生了不利影響。2011年，中國15～59歲勞動年齡人口總數(shù)為9.4億人，達到峰值。此后開始減少，到2017年減少為9.02億人。預計到2035年勞動年齡人口將減少到8億人左右，到2050年進一步減少到7億人左右，人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的貢獻將由人口紅利階段轉(zhuǎn)為人口負債階段。同時，社會投資放緩。通常來說，一個人在工作年齡階段以儲蓄和投資為主，而老年階段則減少投資并開始消耗以往的儲蓄。對一個國家而言，國民儲蓄率隨著老年人口比重上升而降低，從而擠壓投資率，資本投入對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步降低。

在社會保障方面，養(yǎng)老保險繳費者和領(lǐng)取者的比例將從2020年的2.5∶1，降低到2050年的1.3∶1，對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來較大沖擊，各級財政對養(yǎng)老保險的補貼壓力會越來越大。部分省份基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)收不抵支的情況，提高中青年人養(yǎng)老金繳費和降低老年人退休待遇成為兩難選擇。同時，醫(yī)療衛(wèi)生服務需求快速增加，人均醫(yī)療費用和衛(wèi)生費用攀升，醫(yī)療保險基金支付大幅增加，給醫(yī)療保障體系可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)。

在公共服務供給方面，人口老齡化導致養(yǎng)老服務和衛(wèi)生服務等需求大幅度攀升，對養(yǎng)老、康復、醫(yī)療、家政、托幼、文化、體育、旅游、無障礙設(shè)施等公共服務供給提出了新的要求。據(jù)預測，全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費用占GDP比重將由2015年的7.33%上升至2050年的26.24%。

在社會管理方面，人口結(jié)構(gòu)的改變將重塑公共資源分配格局，代際利益分配矛盾和沖突日益凸顯。隨著人口老齡化，中國60歲以上老年人口與勞動年齡人口之比（老年人口撫養(yǎng)比）將從2017年的0.27上升至2050年的0.67，相當于從目前全社會平均約3.7個勞動年齡人口撫養(yǎng)1個老人，變成每1.5個勞動年齡人口撫養(yǎng)1個老人。同時，由于老年人思想更加多元化，居住方式日益獨居化、空巢化，部分老年人長期脫離單位、家庭和子女，極易產(chǎn)生新的社會問題。一些思想消極的老年人，甚至可能參與群體事件、封建迷信和地下宗教活動，對社會的和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

中日韓的經(jīng)濟優(yōu)勢奠定了三國在亞洲的經(jīng)濟大國地位，也構(gòu)成亞洲增長模式的重要部分。進入老齡社會后，人口紅利的消失，成了韓日兩國經(jīng)濟進入調(diào)整和低速增長期的一個重要原因。21世紀以來，老齡化社會的諸多因素也使中國經(jīng)濟發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)。從三國國內(nèi)看，人口老齡化意味著增加其國內(nèi)公共轉(zhuǎn)移支付，減少勞動人口和降低生產(chǎn)率，增加醫(yī)療支出和提高老年人的福利支出。從國際看，三國老齡化社會可能會對全球經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響。

二、韓國應對人口老齡化的重要經(jīng)驗

（一）調(diào)整人口政策，提高人口出生率

20世紀60年代，韓國政府實行了以“家庭計劃”為主要形式的人口控制政策;進入20世紀90年代后，政府認識到了低生育率的負面影響，終止了控制生育政策。21世紀以來，政府開始鼓勵甚至獎勵生育，應對老齡化挑戰(zhàn)。如：實行杜絕墮胎政策，為不孕不育夫婦提供支援治療費甚至體外受精手術(shù)費;為積極生產(chǎn)者提供帶薪休假，上調(diào)產(chǎn)假職工工資;為減少子女養(yǎng)育費對生育率影響，減免費用、提供補貼、增設(shè)幼兒園數(shù)量;為減少房價對生育影響，為多子女家庭提供購買或租賃住宅優(yōu)先權(quán)。政府甚至委派“托兒幫手”協(xié)助新生兒家庭解決困難并提供高額獎金。

（二）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

韓國大力發(fā)展“老齡親和產(chǎn)業(yè)”，涉及護理、老年用品及器械、藥品、殯葬等行業(yè)。為掌握老年人需求，促進服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國注重老年人生活狀況調(diào)查，每年都發(fā)布專門調(diào)查報告。政府出臺了《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》，責成保健福利部低生育老齡社會政策局和保健產(chǎn)業(yè)振興院負責推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政部、勞動部等多部門積極參與，形成聯(lián)動。政府還投入專門經(jīng)費用于高齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)。

（三）促進老年就業(yè)，增加勞動人口數(shù)量

20世紀90年代初，政府出臺了《高齡者雇傭促進法》;雇傭勞動部從1992年開始選定適合高齡者的職業(yè)并向社會公布;實施了高齡人職業(yè)能力開發(fā)支援項目和就業(yè)提高能力計劃，僅隸屬于雇傭勞動部的產(chǎn)業(yè)人力公團就經(jīng)營近200家機構(gòu)開展高齡者培訓，自費學習者可獲得學費補貼金。韓國視雇傭高齡者為企業(yè)義務，為雇傭較多高齡者的企業(yè)發(fā)放補貼。為監(jiān)督政策落實情況，政府要求企業(yè)每年都要提交報告，違反規(guī)定者將受到懲罰。

（四）延長退休年齡，解決老年貧困

2019年6月，由企劃財政部、保健福祉部、雇傭勞動部等相關(guān)部門共同組建的國策研究機構(gòu)“人口政策工作小組（TF）”將公布政府對于延長60歲退休年齡和改革工資結(jié)構(gòu)的立場。韓國65歲以上人口的“相對貧困率”高達45.7%（2016年為準），在經(jīng)合組織（OECD）36個成員中處于第一名。一些韓國民眾在60歲退休后，就會退出勞動力市場，要么在沒有任何收入的情況下賦閑在家，要么通過小規(guī)模個體經(jīng)商和打零工維持生活，很容易因為勞動收入減少而變成貧困群體。延長退休年齡政策旨在幫助老年人口獲得穩(wěn)定的收入，并有更多時間為退休后的生活做準備。

（五）完善養(yǎng)老金制度，確保老有所養(yǎng)

20世紀60年代，韓國針對公務員、軍人等特殊職業(yè)人員實施了養(yǎng)老金制度。此后，對教師、農(nóng)民、漁民等群體也制定了養(yǎng)老金制度。政府、銀行、生產(chǎn)企業(yè)、保險公司、證券公司和個人等都積極參與養(yǎng)老金制度建設(shè)。政府先后推行了國民養(yǎng)老金計劃、退休金計劃、住宅養(yǎng)老方案、私人養(yǎng)老金計劃等系列政策，構(gòu)建了公私結(jié)合、較為完善的社會保障體系。

（六）依托專門法規(guī)和機構(gòu)，從事老年人事務工作

韓國政府制定了包括《老年人福利法》《老年長期療養(yǎng)保險法》《低生率老齡社會基本法》等系列法規(guī)，確保老年工作有法可依。2005年，政府成立了由總統(tǒng)任委員長，多個中央部門長官參加的低出生率及老齡化社會委員會，設(shè)立老齡社會和人口政策辦公室。同時，針對不同需求設(shè)立相應機構(gòu)。比如：在就業(yè)方面，設(shè)有高齡人員人才銀行、老年人俱樂部、老年人就業(yè)支援中心等機構(gòu);在文化活動方面，設(shè)立敬老堂、老年人福利館、老年人教室等機構(gòu)。

（七）加強體驗教育，增強社會理解和包容

韓國一些學校開設(shè)了生活實踐課程，讓學生臥床體驗老年人生活，學習照料老人;體驗課程引入3D等高新技術(shù)，年輕人可直觀感受視力衰退、手腳遲緩、觸覺不靈敏等老年人狀態(tài)。政府開設(shè)了專門培訓，對象涉及醫(yī)護人員、家庭護理員、贍養(yǎng)和福利工作者、社會工作者、志愿者、建筑設(shè)計師、老年人政策制定者等。首爾市設(shè)有老年人模擬體驗中心，民眾穿戴身體束縛物模擬老人走路、吃飯等生活場景及腰酸背痛感覺，讓民眾了解老年生活，弘揚敬老傳統(tǒng)和孝道精神。

三、中國人口老齡化需要應對的問題

（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務體系難以滿足養(yǎng)老服務需要

中國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系仍存在“重治療、輕預防、輕健康管理”的問題。目前，中國失能半失能老年人已達4 000多萬，隨著失能半失能老年人、高齡老年人、獨居和空巢老年人越來越多，對養(yǎng)老服務的需求將持續(xù)增加。預計到2020年，全社會用于失能半失能老年人照料和護理的支出將占GDP的0.64%，2050年達到1.56%，增長2.4倍。唯有實施健康老齡化，提高全體國民的健康水平，才能從源頭、從根本上降低老齡化的健康成本。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很薄弱

與老年人相關(guān)的產(chǎn)品、服務需求巨大，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在規(guī)模巨大的潛在市場。特別是健康領(lǐng)域，從全人群的健康教育、健康管理、健康保險，到老年人的醫(yī)養(yǎng)服務、長期照護、康復輔具等。比如康復輔具，目前全球市場有近7萬種康復輔具，我國僅有500余種。據(jù)測算，中國僅基本型輔具的需求每年就達6億件、價值上萬億元，稱得上是“小輔具大產(chǎn)業(yè)”。

（三）養(yǎng)老保障制度體系尚不健全

養(yǎng)老保障“三支柱”體系是國際上通行的做法。目前，中國城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一枝獨大，提供了約67%的替代率。作為“第二支柱”的企業(yè)年金，目前只有一些大企業(yè)建立了這項制度，約2 300萬人參加，僅占參加社保人口的7%左右?！暗谌е钡纳虡I(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展更加滯后，全國僅積累了2 000億元左右?！叭е别B(yǎng)老保障體系不健全，將加大未來養(yǎng)老金的壓力。

（四）養(yǎng)老服務有效供給不足

“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”，是適合中國國情、發(fā)展階段和傳統(tǒng)養(yǎng)老習慣的養(yǎng)老服務模式。然而，目前各類養(yǎng)老服務的供給都嚴重不足，服務質(zhì)量也亟待提高。社區(qū)和居家養(yǎng)老方面，90%以上的老年人希望在社區(qū)和家里享受養(yǎng)老服務，特別是上門服務和護理服務，但由于準入門檻高、利潤空間小、服務人員缺等因素，這方面供給長期發(fā)展緩慢、嚴重短缺。近年來還出現(xiàn)“鄰避現(xiàn)象”，一些“嵌入式”小微養(yǎng)老機構(gòu)，由于受到社區(qū)居民抵制而難以落地。機構(gòu)養(yǎng)老方面，目前中國每千名老人擁有床位數(shù)雖突破30張，達到發(fā)達國家平均水平的最低標準，但其中結(jié)構(gòu)很不均衡，存在“四多四少”，即公辦多、民辦少;城市多、農(nóng)村少;郊區(qū)多、城里少;普通住養(yǎng)型多、醫(yī)養(yǎng)護結(jié)合型少（民辦養(yǎng)老機構(gòu)占比30%左右，農(nóng)村敬老院床位占比40%左右，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型只有約10%）。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，存在醫(yī)保政策不銜接、準入門檻偏高等問題，還有的地方偏重醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)的結(jié)合、忽視醫(yī)養(yǎng)服務的結(jié)合。長期照護方面，很多老年人特別是失能半失能老人，對護理服務的需求巨大，但支付能力普遍較弱，由于中國尚未建立專門針對失能老年人長期照護的費用籌集機制，導致潛在需求巨大而有效需求不足，供需不對接的現(xiàn)象長期存在。目前，我國雖在一些城市開展了長期護理保險試點，但大多是依托醫(yī)保資金分擔長期護理費用，沒有充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用。

（五）適老化宜居環(huán)境建設(shè)滯后

過去較長時期，城市建設(shè)中沒有老齡社會意識，許多基礎(chǔ)設(shè)施和住宅都是按照成年型社會的需求設(shè)計和建設(shè)的，進入老齡社會后迫切需要進行適老化改造，為老年人提供更加便利的生活出行條件。比如：20世紀七八十年代修建的6層以下樓房中，約80%沒有安裝電梯，老年人上下樓非常吃力，不得不成為“室內(nèi)老人”;很多城市道路和公共場所出入口沒有設(shè)置無障礙坡道和扶手，無障礙衛(wèi)生間和適老洗浴設(shè)施遠未普及，造成老年人出行難、如廁難、洗澡難;大量文化產(chǎn)品和公共服務設(shè)施標識的字體過小、色彩對比不強，給老年人閱讀帶來很大不便。

（六）老齡工作和養(yǎng)老服務管理體制機制不完善

各級老齡辦作為老齡委辦事機構(gòu)，其機構(gòu)性質(zhì)是參公管理的事業(yè)單位（對外用“老齡協(xié)會”的名義），很多時候又要行使行政職能，在工作中協(xié)調(diào)力度和權(quán)威性明顯不足。各級老齡辦人員編制普遍較少，有不少縣（市、區(qū)）的老齡工作機構(gòu)甚至沒有專職工作人員。同時，養(yǎng)老服務行政管理力量薄弱。各級民政部門主管養(yǎng)老服務工作的職能機構(gòu)是“社會福利和慈善事業(yè)促進司（處、科）”，而真正負責養(yǎng)老服務管理的是“老年人福利處（科、股）”，編制在4人以下，要承擔全國及各地方養(yǎng)老服務工作的行業(yè)規(guī)劃、標準制定和服務質(zhì)量監(jiān)管，指導推動世界上規(guī)模最大老年人口的養(yǎng)老服務問題，其力量遠遠不夠。此外，老年群眾組織亟待規(guī)范發(fā)展。目前全國冠“中國”字頭的老年社會組織14個，基層老年群眾組織40多萬個，這些老年群眾組織基礎(chǔ)工作和發(fā)揮作用情況參差不齊，有的處于無序發(fā)展狀態(tài)。

四、啟示和建議

對于人口老齡化的嚴峻形勢，中國要廣泛、深入地學習韓國的經(jīng)驗，對老齡化形勢有深刻認識和充分估計，真正從思想上重視起來，以更加積極的態(tài)度面對老齡化，以更加積極的行動應對老齡化。

（一）樹立全新的認識人口老齡化問題的理念

對人口老齡化要用全面、客觀、系統(tǒng)的觀點來看待。所謂全面，就是既要看到人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)和風險，也要看到機遇和有利條件。比如：人口老齡化雖然伴隨勞動力供給減少，但有利于減輕就業(yè)壓力，也能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;老年人中不乏擁有豐富知識、技術(shù)、經(jīng)驗的老專家、老學者、老技術(shù)人員，仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展寶貴的人力資源財富。所謂客觀，就是要認識到人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變（即人口再生產(chǎn)類型從高生育率、高死亡率、低自然增長率向低生育率、低死亡率、低自然增長率轉(zhuǎn)變）的必然結(jié)果。歐洲一些發(fā)達國家早在二戰(zhàn)結(jié)束時就已進入老齡社會，日本于20世紀70年代進入老齡社會，發(fā)展中國家人口老齡化的趨勢同樣也不可避免?？梢哉f，人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段的客觀必然，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。所謂系統(tǒng)，就是不能片面地把人口老齡化問題簡單等同于老年人問題，認為只要把老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等問題解決好就夠了。

人口老齡化問題涵蓋全社會、全人群及人的全生命周期，也與生育、就業(yè)、社會保障政策和經(jīng)濟增長等密切相關(guān)，是一個影響全局的重大戰(zhàn)略問題。必須引導全社會走出理念上的誤區(qū)，以全面客觀系統(tǒng)思維，著眼于未來50年甚至更長時間，從戰(zhàn)略和全局高度積極應對人口老齡化，努力將人口老齡化的挑戰(zhàn)降低到最小、將機遇發(fā)揮到最大，化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，成功實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長期繁榮穩(wěn)定與改善億萬老年群體福祉的雙贏局面。

（二）抓住應對人口老齡化的重要時間窗口期

“十三五”時期，中國平均每年新增老年人口600多萬，仍屬于增長較慢的時期;勞動年齡人口保持在9億以上，社會撫養(yǎng)負擔仍相對較低。從2020年到2030年，中國將進入加速老齡化階段，老年人口平均每年增加1 100多萬，總撫養(yǎng)比將上升到73%，屆時老齡化挑戰(zhàn)更加嚴峻，應對難度將大大增加。同時，目前中國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存4.4萬億元，全國社?；鸸芾淼馁Y產(chǎn)總額也超過2萬億元?！笆濉睍r期，養(yǎng)老保險基金運行將保持總體平穩(wěn)，再加上財政補貼，仍是收大于支、略有結(jié)余，不僅可以確保當期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，而且有條件繼續(xù)做大基金積累，為將來支付高峰期的到來做好戰(zhàn)略儲備。

“十三五”時期，中國經(jīng)濟仍將保持中高速增長，應對人口老齡化的物質(zhì)條件將更加充裕;隨著全面深化改革深入推進，中國的社會保障制度和養(yǎng)老服務體系將更加健全，生育、就業(yè)、健康等方面重大政策不斷完善，這些都將為應對人口老齡化提供重要的制度保障。只要中國緊緊抓住用好“十三五”時期寶貴時間窗口，積極主動作為，就一定能為成功應對老齡化做好充分準備。

（三）加強應對人口老齡化的頂層設(shè)計

積極應對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局和億萬百姓福祉，必須按照及早應對、科學應對、綜合應對的要求，加強頂層設(shè)計。特別是要增強前瞻性和戰(zhàn)略性，綜合研判，不能只看眼前問題而不重視未來趨勢;要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。加強頂層設(shè)計，最重要的是要將“積極應對人口老齡化”上升為中國的一項基本國策，加快制定積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，進一步明確今后較長一段時間的戰(zhàn)略目標、重點任務、重大工程和重大政策，為積極應對人口老齡化提供基本遵循。

（四）進行廣泛和積極的輿論引導

要加強正面宣傳教育，在全社會倡導樹立“積極老齡觀”，使全體公民以積極的態(tài)度看待老年人和老齡社會，形成“人人都會老、家家有老人”的普遍預期，主動為老年期到來提前做準備。同時，要大力宣傳中國積極應對人口老齡化的有利條件：中國是社會主義國家，具有集中力量辦大事、應對重大挑戰(zhàn)的政治優(yōu)勢和經(jīng)驗;我國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二位，綜合國力顯著提升;再加上中國有悠久的尊老敬老愛老傳統(tǒng)文化，國民孝心孝道和家庭觀念濃厚。要通過宣傳引導，進一步凝聚全社會的共識，增強積極應對人口老齡化的信心和決心。

說明：本文系2019年韓國對外經(jīng)濟政策研究院訪問學者項目（2019 KIEP Visiting Program）的部分研究結(jié)果。

參考文獻：

徐興文.東亞人口老齡化危機下老年社會福利制度的挑戰(zhàn)與展望——以中國、日本和韓國為例[J].貴州師范大學學報（社會科學版）， 2019（1）：15-23.

孫鵑娟，高秀文. 國際比較中的中國人口老齡化：趨勢、特點及建議[J]. 教學與研究， 2018（5）：59-66.

王陽.人口老齡化倒逼技術(shù)革新提速[J]. 智慧中國， 2018（1）：54-55.

劉文，張琪.人口老齡化對人力資本投資的“倒U”影響效應——理論機制與中日韓比較研究[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2017，27（11）：39-51.

王陽.人口老齡化的經(jīng)濟社會影響研究述評[J]. 勞動經(jīng)濟評論， 2016（2）：34-46.

丁英順.人口老齡化背景下韓國老年人力資源的開發(fā)[J]. 東北亞學刊， 2015（4）：58-64.

張惠文.韓國人口老齡化的主要特點及應對措施[J]. 當代世界， 2013（9）：72-74.

Comparative Study on Active Response to Population Aging between China and South Korea

Wang Yang

（Institute of Social Development， National Development and Reform Commission， Beijing 100038， China）

Abstract：The aging of the population has profoundly affected all aspects of a country's economy and society. There is a lot of important experience in dealing with population aging in South Korea， such as adjusting population policies， developing aging industries， helping old people get jobs， extending retirement ages， completing pension systems， establishing specialized rules and organizations for aging population affairs and improving experience education. In contrast， China is facing the following prominent problems： the medical and health service system is difficult to meet the needs， the development of the aging industry is still very weak， the old-age pension system is still not complete， the supply of old age care services is not sufficient， the construction of living environment for the aging population is lagging behind， the management mechanism of old age work and old-age services is inadequate. With regard to the grim situation of an aging population， China should have a deep understanding and full estimation of the situation， and establish new concepts， grab important timing， reinforce the top-tier design to deal with the aging population， carry out extensive and positive public opinion guidance and act more proactively to meet the challenge of aging population.

Key words：agingpopulation; active response; China; South Korea; comparison

責任編輯：王明洲