仇韙 李金葉
摘 要:中亞與我國(guó)地緣毗鄰,是東亞和西歐進(jìn)行貨物貿(mào)易、人文交流、信息互通的重要國(guó)際交通樞紐,對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通建設(shè)具有至關(guān)重要作用。目前,我國(guó)與中亞國(guó)家在鐵路、公路、航空和管道等交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作已取得了重要進(jìn)展,但仍與“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在“一帶一路”戰(zhàn)略新形勢(shì)下,中國(guó)與中亞國(guó)家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作仍面臨交通設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,技術(shù)障礙突出;交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后,有效運(yùn)力不足;跨境交通管理政策協(xié)調(diào)困難,交通運(yùn)輸不暢;跨境道路運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范,運(yùn)輸成本過(guò)高等諸多挑戰(zhàn),并針對(duì)這些挑戰(zhàn)提出應(yīng)對(duì)之策,助推“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸合作;一帶一路;互聯(lián)互通
交通運(yùn)輸設(shè)施是貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)和載體,作為道路聯(lián)通建設(shè)必不可少環(huán)節(jié),在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中扮演著極其重要的地位。中亞自古是絲綢之路貿(mào)易通道的重要交通樞紐,處于“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐地段,是打通歐亞貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈和實(shí)現(xiàn)我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的必經(jīng)之地,加強(qiáng)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸設(shè)施領(lǐng)域合作,是滿足和實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通的必然要求。過(guò)去,中國(guó)與中亞國(guó)家在鐵路、公路、航空及管道等交通運(yùn)輸設(shè)施領(lǐng)域展開(kāi)了富有成效的合作并取得了一些可喜的成績(jī),但離“一帶一路”戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通要求仍有較大差距。目前,中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后,處于歐亞經(jīng)濟(jì)圈的凹陷地帶,與東端活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和西端發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相比,交通運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展和建設(shè)較為滯后,如何跨越中亞地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后屏障,打通東亞和歐洲陸上國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸通道,助推“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè),是擺在中國(guó)與中亞國(guó)家之間亟需解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
一、中國(guó)與中亞交通運(yùn)輸設(shè)施領(lǐng)域合作取得的進(jìn)展
(一)鐵路運(yùn)輸合作領(lǐng)域
在中國(guó)與中亞國(guó)家鐵路交通運(yùn)輸合作中,最具有典型意義的合作項(xiàng)目應(yīng)是20世紀(jì)90年代新亞歐大陸橋貫通和“ 一帶一路”倡導(dǎo)下以“渝新歐”為代表的歐洲貨運(yùn)班列的開(kāi)通(如表1)。這兩條橫貫中亞境內(nèi)的亞歐國(guó)際鐵路通車運(yùn)營(yíng),極大縮短了太平洋西岸到歐洲大陸西端的距離,避免了海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和保障了貨物運(yùn)輸安全,打通了中國(guó)和歐洲貨物流通的渠道,極大促進(jìn)和帶動(dòng)了鐵路沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略縱深推進(jìn),中國(guó)已建立途徑中亞各國(guó)直通歐洲的“漢新歐”、“義新歐”鄭新歐等國(guó)際貨運(yùn)班列,開(kāi)辟了新的對(duì)外貿(mào)易出口通道,極大推動(dòng)了我國(guó)及中亞地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。
(二)公路運(yùn)輸合作領(lǐng)域
目前,在公路交通合作領(lǐng)域,基本形成了東起江蘇連云港、途徑陜西西安、新疆阿拉山口、西至中亞各國(guó)阿拉木圖、杜尚別等重要城市的“中國(guó)-中亞”公路交通運(yùn)輸體系(如表2),大大縮短了中國(guó)與中亞各國(guó)之間人員往來(lái)、貨物貿(mào)易、跨境旅游等領(lǐng)域時(shí)空距離,加快和提升了我國(guó)與中亞各國(guó)生產(chǎn)要素之間的自由流動(dòng)速度和效率。另外,中國(guó)與中亞各國(guó)已開(kāi)通客貨運(yùn)輸路線87條(中哈64條,中吉21條,中塔2條);開(kāi)通邊境公路口岸有阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、阿黑土別特、都拉塔、別迭里、伊爾克什坦、木扎爾特、卡拉蘇和吐?tīng)栨靥氐?1個(gè);其中,中哈邊境公路口岸7個(gè),中吉邊境公路口岸3個(gè),中塔邊境口岸1個(gè)。值得一提的是,始建于2009年的“西歐 - 中國(guó)西部”(雙西公路)國(guó)際走廊哈薩克斯坦境內(nèi)部分將于2016年年底建成通車,屆時(shí)將成為中亞最重要的貨物運(yùn)輸大干線,將中國(guó)西部與西歐的廣闊區(qū)域市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起,使中國(guó)到歐洲貨物運(yùn)輸時(shí)間由海運(yùn)的45天縮短至陸路14天,極大節(jié)約了交通運(yùn)輸成本和提高了跨界進(jìn)出境貨物運(yùn)輸效率,改善了“一帶一路”沿線亞歐國(guó)家之間的交通聯(lián)系。
(三)航空運(yùn)輸合作領(lǐng)域
中國(guó)同中亞各國(guó)分別簽署了保障航空運(yùn)輸合作的政府間民用航空運(yùn)輸協(xié)定。在“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略下,中國(guó)與中亞各國(guó)之間的航空運(yùn)輸合作迎來(lái)了新的契機(jī),中國(guó)內(nèi)地重要城市紛紛開(kāi)通中亞國(guó)際航線,為“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。目前,開(kāi)通了從北京、上海、烏魯木齊、喀什、西安、蘭州、廣州、重慶等國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛往中亞國(guó)家的阿拉木圖、阿斯塔納、杜尚別、塔什干、阿什哈巴德和比什凱克等重要城市的國(guó)際航班,打造中國(guó)與中亞國(guó)家航空領(lǐng)域之間的“空中絲綢之路”,形成輻射中亞各國(guó)、南亞、西亞直至歐洲的國(guó)際航空運(yùn)輸體系,助推“一帶一路”建設(shè)。新疆作為一帶一路核心區(qū),“十三五”期間運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)31個(gè),通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)26個(gè),新疆將充分發(fā)揮烏魯木齊和喀什國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)家一級(jí)航空口岸的地緣毗鄰優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與中亞各國(guó)之間的航空運(yùn)輸領(lǐng)域合作,共同建設(shè)和打造“空中絲綢之路”航空運(yùn)輸樞紐機(jī)場(chǎng),使新疆成為連接中亞、歐洲乃至世界航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)。
(四)管道運(yùn)輸合作領(lǐng)域
管道運(yùn)輸是中國(guó)與中亞國(guó)家天然氣和石油能源合作的先決基礎(chǔ)條件,在“一帶一路”戰(zhàn)略中,作為能源供應(yīng)方的中亞各國(guó)和需求方的中國(guó)都將實(shí)現(xiàn)“共贏”,在雙方共同努力下中國(guó)—中亞天然氣管道和中哈石油管道建設(shè)都取得了重大突破和進(jìn)展(如表3)。
在天然氣方面,中國(guó)—中亞天然氣管道全長(zhǎng)10000公里,從西至東貫穿土庫(kù)曼斯坦(188公里)、烏茲別克斯坦(530公里)、哈薩克斯坦(1300公里)和中國(guó)境內(nèi)(8000公里)。中亞天然氣管道分A、B和C三段先后建設(shè),目前已全部連接貫通并向中國(guó)25省市近5億人口供應(yīng)清潔天然氣;其中,A線已于2009年年底建成投產(chǎn),B線已于2010年10月建成投產(chǎn),C線已于2014年6月建成通氣。另外,中國(guó)與烏茲別克斯坦正在進(jìn)行中亞天然氣管道D線建設(shè),預(yù)計(jì)2016年年底建成通氣。據(jù)預(yù)測(cè),2020年中亞天然氣管道運(yùn)載力屆時(shí)將由目前的550億立方米提升到850億立方米。
在石油方面,中哈石油管道全長(zhǎng)2834公里,西起哈薩克斯坦阿特勞并貫穿哈薩克斯坦全境,途經(jīng)新疆阿拉山口邊境口岸,東至新疆克拉瑪依獨(dú)山子,中哈石油管道是我國(guó)內(nèi)陸直連里海的跨國(guó)運(yùn)輸管道,是保障我國(guó)能源安全重要渠道和在中亞能源博弈的重要籌碼。中哈石油管道分二期工程建設(shè),第一期工程段(阿塔蘇-阿拉山口)已于2006年7月建成投產(chǎn),第二期工程段(肯基亞克-庫(kù)姆科爾)已于2009年10月建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)至2018年年底中哈石油管道“增輸擴(kuò)建”工程將全部竣工投產(chǎn),屆時(shí)中哈石油管道將直接連入里海油田輸送我國(guó)境內(nèi),成為我國(guó)與里海相連的能源大動(dòng)脈,有效保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求安全。
二、中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
(一)交通設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,技術(shù)障礙突出
目前,鐵路運(yùn)輸軌距和公路運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異是制約我國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作的主要技術(shù)性障礙。在鐵路運(yùn)輸軌距標(biāo)準(zhǔn)方面,我國(guó)鐵路軌距使用的是國(guó)際鐵路通用軌距1435毫米,而中亞各國(guó)使用的是前蘇聯(lián)時(shí)期的寬軌軌距1520毫米,由于鐵路軌距技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同,使雙方鐵路運(yùn)輸在跨境口岸通關(guān)時(shí)必須進(jìn)行車皮換裝或換輪作業(yè),造成大面積貨物堆積和滯留,增加國(guó)際貨物運(yùn)輸物流成本。在公路運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,我國(guó)與中亞各國(guó)使用的公路標(biāo)志和標(biāo)線也存在較大差異。我國(guó)與中亞各國(guó)實(shí)施的過(guò)境車輛監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都是參照歐盟EC96/53標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定的,但雙方都各自執(zhí)行本國(guó)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對(duì)廂式貨車長(zhǎng)度及車輛最大軸負(fù)載限制標(biāo)準(zhǔn)不一,極大影響雙方道路運(yùn)輸效率和物流成本消耗。我國(guó)規(guī)定大型汽車長(zhǎng)度為16.5米、車輛最大軸負(fù)載為11.5噸,而中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦等四國(guó)規(guī)定的大型汽車長(zhǎng)度為20米、車輛最大軸負(fù)載為10噸,但實(shí)際通關(guān)是以車次計(jì)費(fèi)。由于我國(guó)車型相對(duì)中亞各國(guó)較小,增加了我國(guó)通往中亞的跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本。
(二)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后,有效運(yùn)力不足
陳舊落后的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施阻礙了中亞各國(guó)與外界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,是“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)。在中亞,公路運(yùn)輸是各國(guó)最主要的運(yùn)輸方式,其次是鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸,水運(yùn)發(fā)展較慢。由于中亞地處內(nèi)陸、遠(yuǎn)離海洋,水運(yùn)多是內(nèi)河運(yùn)輸,部分國(guó)家甚至沒(méi)有水路運(yùn)輸,港口就更是少之又少,就連經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的哈薩克斯坦僅有3個(gè)港口。港口和鐵路運(yùn)輸成了制約中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。同時(shí),在公路運(yùn)輸方面,中亞各國(guó)貨車噸位大、超載超限運(yùn)輸較為常見(jiàn),加之資金緊缺、管理落后,公路維護(hù)和保養(yǎng)能力弱,使得大部分道路破壞嚴(yán)重,公路運(yùn)輸通行條件較差;在鐵路運(yùn)輸合作方面,位于雙方合作的亞歐第二大陸橋樞紐口岸阿拉山口站和德魯日巴站,時(shí)常因車站換裝或換輪不足、通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后、通關(guān)管理效率低等原因造成阻塞現(xiàn)象。中亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,造成有效運(yùn)力不足,已成為影響雙方交通運(yùn)輸合作發(fā)展的掣肘因素。
(三)跨境交通管理政策協(xié)調(diào)困難,交通運(yùn)輸不暢
在中亞,影響“一帶一路”互聯(lián)互通交通運(yùn)輸體系面臨的最大障礙是各國(guó)交通運(yùn)輸管理體系落后,而且由于各國(guó)利益驅(qū)使,交通管理政策難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,造成跨境運(yùn)輸?shù)缆凡煌〞?,增加貨物運(yùn)輸成本。雖然中亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略表達(dá)了強(qiáng)烈的愿望,簽署了大量國(guó)際或地區(qū)的交通合作協(xié)議,但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、管理水平、邊界沖突和法律制度等因素限制,涉及各國(guó)利益沖突時(shí),中亞各國(guó)又將本國(guó)利益擺在首位,中國(guó)與中亞國(guó)家鐵路運(yùn)輸合作已經(jīng)歷時(shí)20多年,至今仍未建立起有效的鐵路、公路等交通貨運(yùn)暢通管理協(xié)調(diào)機(jī)制,有些國(guó)際交通運(yùn)輸合作協(xié)議僅僅停留在紙面上。烏吉、烏塔和塔吉之間存在的邊界沖突,各國(guó)之間的交通管理政策協(xié)調(diào)較為困難。吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)都與烏茲別克斯坦存在嚴(yán)重矛盾,但兩國(guó)鐵路交通又嚴(yán)重依賴烏茲別克斯坦,烏茲別克斯坦總是企圖利用鐵路交通制約吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)對(duì)水資源的控制,使得中亞地區(qū)的國(guó)與國(guó)之間的交通政策難以協(xié)調(diào)形成中亞交通一體化體系。
(四)跨境道路運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范,運(yùn)輸成本過(guò)高
在中國(guó)同中亞國(guó)家國(guó)際道路運(yùn)輸實(shí)踐中,除了征收正常的過(guò)境費(fèi)之外,還存在名目繁多的多環(huán)節(jié)、亂收費(fèi)現(xiàn)象,造成國(guó)際貨物運(yùn)輸通關(guān)效率低下,無(wú)疑增加中國(guó)同中亞乃至歐洲貨物貿(mào)易成本,過(guò)高的運(yùn)輸成本嚴(yán)重制約了中國(guó)同中亞各國(guó)貿(mào)易往來(lái),在一定程度上阻礙了中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作與發(fā)展。例如,烏塔兩國(guó)對(duì)連接費(fèi)爾干納谷地的別卡巴德—卡尼巴達(dá)姆的塔吉克線鐵路運(yùn)價(jià)一直存有異議,烏茲別克斯坦針對(duì)不同國(guó)家征收不同的過(guò)境費(fèi),對(duì)塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦和哈薩克斯坦分別征收130美元、300美元和300美元的過(guò)境費(fèi);另外,還向其他國(guó)家征收車輛海關(guān)護(hù)送費(fèi),引起其他鄰國(guó)極大不滿,其他鄰國(guó)也針對(duì)烏茲別克斯坦征收?qǐng)?bào)復(fù)性海關(guān)護(hù)送費(fèi)。從吉爾吉斯坦南部煉油廠出口石油經(jīng)過(guò)烏、塔、哈境內(nèi)過(guò)境費(fèi)用約占出口價(jià)格的1/3,石油運(yùn)輸費(fèi)用約占總貨物成本的50%-60%;在公路運(yùn)輸方面,中亞各國(guó)相互之間征收不同的汽車貨運(yùn)過(guò)境費(fèi)、海關(guān)護(hù)送費(fèi)等,國(guó)際貨運(yùn)汽車費(fèi)用約占運(yùn)輸總成本的60%。在鐵路運(yùn)輸方面,鐵路運(yùn)費(fèi)大約占總貨物運(yùn)費(fèi)用的60%-70%。突破途徑中亞各國(guó)交通運(yùn)輸物流成本過(guò)高瓶頸,是促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作又一重要問(wèn)題。
三、加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作發(fā)展的對(duì)策
(一)統(tǒng)一交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),突破合作發(fā)展的技術(shù)瓶頸
我國(guó)與中亞各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,嚴(yán)重制約了雙邊交通運(yùn)輸業(yè)的合作發(fā)展進(jìn)程,阻礙了“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。要突破中國(guó)與中亞各國(guó)的交通運(yùn)輸合作技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵是統(tǒng)一雙方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),尤其是統(tǒng)一鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面,針對(duì)鐵路軌距技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題,雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度,通過(guò)商談協(xié)定在新建鐵路方面采用準(zhǔn)軌技術(shù),逐步推動(dòng)準(zhǔn)軌與寬軌在不同區(qū)域的融合。中亞北部以鐵路寬軌1520毫米為主,而南部地區(qū)實(shí)行準(zhǔn)軌1435毫米為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,中亞地區(qū)東西兩端東亞和西歐國(guó)家都采用準(zhǔn)軌技術(shù),且都位于全球經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋區(qū),如果中亞各國(guó)在新建鐵路采用統(tǒng)一準(zhǔn)軌技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)裝備、工藝和建造技術(shù),這將為消除中國(guó)與中亞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異找到突破口,也將為中亞地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)新的國(guó)際貿(mào)易福利。另一方面,對(duì)合作過(guò)程中存在的公路運(yùn)輸車輛長(zhǎng)度、超載和限重等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,雙方可以通過(guò)簽訂公路跨境運(yùn)輸合作協(xié)定解決現(xiàn)實(shí)差異問(wèn)題。
(二)借助亞投行和絲路基金的金融支持,提升中亞交通綜合運(yùn)輸能力
中亞國(guó)家交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)滯后,有效運(yùn)力不足,嚴(yán)重阻礙了中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)合作發(fā)展進(jìn)程。道路聯(lián)通是“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和貿(mào)易暢通的先決基礎(chǔ)條件,亟需突破交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后瓶頸,重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、公路和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè),改善中亞國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況,不斷提高中亞各國(guó)的交通運(yùn)輸能力,將中亞建設(shè)成為連接?xùn)|亞和歐洲的重要交通樞紐。但是,由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的約束,國(guó)家財(cái)政資金和社會(huì)民間資本有限,中亞各國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)滯后,成為制約“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。為推動(dòng)中國(guó)和中亞各國(guó)交通運(yùn)輸合作,提升交通運(yùn)輸能力,應(yīng)借助“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行”和“絲路基金”兩大融資平臺(tái),推動(dòng)一批諸如“中吉烏”鐵路、中亞高鐵及繼續(xù)開(kāi)辟內(nèi)地開(kāi)往歐洲的國(guó)際貨運(yùn)班列、空中“絲綢之路”航空線路、橫貫西歐-中國(guó)西部(雙西)公路和中國(guó)-中亞天然氣(D線)管道等重點(diǎn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè),助推“一帶一路”道路聯(lián)通目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
(三)依托國(guó)際合作組織多邊磋商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙便利化交通運(yùn)輸
中亞各國(guó)在上合組織框架下簽訂了《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)議》、《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》和《國(guó)際鐵路關(guān)稅協(xié)定和統(tǒng)一運(yùn)輸關(guān)稅協(xié)定》等多個(gè)國(guó)際或地區(qū)間交通合作協(xié)議,但在實(shí)際貿(mào)易和交通政策執(zhí)行上卻因本國(guó)利益而有意或無(wú)意互設(shè)壁壘,沒(méi)能貫徹和落實(shí)已簽署國(guó)際或地區(qū)之間的交通運(yùn)輸協(xié)議規(guī)定,造成道路運(yùn)輸不暢。要打通途徑中亞的歐亞大通道,既有換軌、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化等多領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題,也有過(guò)境費(fèi)、通關(guān)查驗(yàn)、口岸通行等政策性問(wèn)題,所涉事項(xiàng)全面而復(fù)雜。在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)綜合平衡途徑沿線中亞各國(guó)利益,全面考慮鐵路、公路、地下管道和空中設(shè)施的整體布局,合理規(guī)劃,科學(xué)運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮上海合作組織及其他國(guó)際組織的多邊磋商機(jī)制作用,倡導(dǎo)建立道路互聯(lián)互通綜合協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì),在口岸合作、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、物流信息共享、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通投資等領(lǐng)域建立專業(yè)分委員會(huì),通過(guò)多邊共同深入磋商,制定國(guó)際道路運(yùn)輸共同行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)中國(guó)-中亞交通一體化道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程。
(四)創(chuàng)新和推動(dòng)跨境公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展方式,降低跨境貨物運(yùn)輸成本
中亞各國(guó)跨境運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、違規(guī)收費(fèi),增加了我國(guó)途徑中亞直通歐洲的貨物運(yùn)輸成本,導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格偏高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為避免中亞各國(guó)互設(shè)交通壁壘,跨越國(guó)際貨物運(yùn)輸設(shè)卡障礙,實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路無(wú)障礙便利化運(yùn)輸,應(yīng)創(chuàng)新國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)方式,推動(dòng)國(guó)際道路運(yùn)輸公路、鐵路聯(lián)運(yùn)發(fā)展,降低跨境貨物運(yùn)輸成本。在“一帶一路”互聯(lián)互通國(guó)家戰(zhàn)略下,我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,開(kāi)拓國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng),跨越中亞各國(guó)內(nèi)部矛盾障礙,本著互惠互利合作精神,同沿線國(guó)家簽訂國(guó)際或雙邊道路運(yùn)輸協(xié)議,不斷完善亞歐國(guó)際物流大通道建設(shè),提升國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)能力和水平,建立安全、高效的綜合國(guó)際運(yùn)輸體系。同時(shí),積極發(fā)展國(guó)際公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展方式,繼續(xù)推行和開(kāi)辟內(nèi)地途徑中亞直通歐洲的“X新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列,推動(dòng)歐亞國(guó)際道路運(yùn)輸走廊建設(shè),不斷提高我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸效率,降低國(guó)際貨物跨境運(yùn)輸成本。
(五)加強(qiáng)跨國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),構(gòu)建“互聯(lián)互通”立體綜合交通體系
中亞區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施缺乏綜合立體化運(yùn)輸模式,立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立;在跨國(guó)邊境運(yùn)輸時(shí),常遭遇邊境口岸站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、缺乏統(tǒng)一交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn),跨境運(yùn)輸手續(xù)繁雜、過(guò)境運(yùn)輸效率低下等瓶頸;加之中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施投資和維護(hù)資金不足,使得交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為滯后。在“一帶一路”戰(zhàn)略下,中國(guó)應(yīng)以建立中國(guó)和中亞國(guó)家綜合交通體系為目標(biāo),加強(qiáng)與周邊中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作,協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化跨國(guó)邊境運(yùn)輸手續(xù),發(fā)展和改善多個(gè)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸走廊,在建設(shè)交通主動(dòng)脈的基礎(chǔ)上,通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)能合作,帶動(dòng)沿線中亞國(guó)家鐵路、公路、航空、管道和口岸等交通運(yùn)輸業(yè)的合作與發(fā)展,暢通雙向聯(lián)系的運(yùn)輸通道;重點(diǎn)加快規(guī)劃建設(shè)以航空、數(shù)字城市、特高壓電網(wǎng)、信息高速為重點(diǎn)的“空中絲綢之路”;以高鐵、貨運(yùn)專線、高等級(jí)公路為重點(diǎn)的“陸上絲綢之路”;以原油、成品油、天然氣管道為重點(diǎn)的“地下絲綢之路”,形成多種交通運(yùn)輸方式的“互聯(lián)互通”立體綜合交通體系。
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