中國“一帶一路”背景下長三角經濟國際化問題探析

楊正軍

[摘要]經濟國際化已經成為我國長江三角洲地區(qū)的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略選擇，在《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中就經濟國際化作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。這一發(fā)展戰(zhàn)略選擇對此區(qū)域的工業(yè)化、城市化起到了極大的推動作用。但同時由于開放的盲目性與粗放型的增長方式，使長三角地區(qū)的問題也日益顯現(xiàn)，阻礙著地區(qū)發(fā)展。在經濟結構調整這一重要時期，其經濟國際化問題的解決也迫在眉睫。而“一帶一路”建設的提出，毫無疑問是為了打造中國經濟升級版，這也對經濟國際化提出了新的要求，所以長三角地區(qū)的經濟國際化問題同時可以借助這些政策的建議指導來解決。文章通過對長三角經濟國際化的研究歸納出相關的針對解決問題的政策措施。在此基礎上，分析“一帶一路”建設給長三角地區(qū)經濟國際化發(fā)展帶來的影響。

[關鍵詞]“一帶一路”；經濟國際化；走出去；互聯(lián)互通

1長三角經濟國際化發(fā)展歷程

經濟國際化是指國與國之間的相互聯(lián)系、擴大和深化的經濟發(fā)展過程。經濟國際化的發(fā)展是動態(tài)的。早在1840年，我國長三角地區(qū)就開始了經濟國際化的進程，雖然主要是簡單的貿易國際化，但也為長三角經濟國際化提供了物質基礎與歷史經驗[1]。

改革開放后，中國打開了對外經濟的大門，特別是東部沿海地區(qū)，長三角全面進入了經濟國家化的過程中，主動地迎合國外的產業(yè)需求，進一步深化了我國的經濟國際化。長三角經濟國際化的發(fā)展分為以下四個階段[2]。

1.1起步階段（1979—1983年）

這是改革開放的初期。我國剛剛確立了對外開放這一基本方針，如何發(fā)展經濟國際化還處于摸索階段。雖然深圳、珠海、汕頭和廈門四個經濟特區(qū)并未在長江三角洲地區(qū)，但《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》的頒布展示了我國對參與世界經濟的積極態(tài)度。同時，《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》中允許設立合資企業(yè)的主要行業(yè)以輕工業(yè)與農業(yè)為主。在此基礎上，長三角地區(qū)利用自己的產業(yè)優(yōu)勢慢慢摸索著“走出去”。

1.2推進階段（1984—1989年）

1984年，國務院提出了14個沿海港口城市，其中連云港、南通、上海、寧波、溫州5市地處長三角。1985年，長江三角洲又被開辟成為沿海經濟開發(fā)區(qū)。這一系列的政策出臺，可以看出國家對長三角的經濟發(fā)展能力頗具信心。沿海港口城市與沿海經濟開發(fā)區(qū)的席位中，長三角都各占三分之一。這兩個三分之一極大地推進了長三角的經濟國際化進程。

1.3發(fā)展階段（1990—2000年）

這十年的確是長三角輝煌的十年，國家一場場的經濟發(fā)展重頭戲在此開幕：中共中央于1990年宣布開發(fā)開放浦東的重大決策，促成了浦東新區(qū)作為中國首個副省級市轄區(qū)的誕生；1992年南巡講話，鄧小平對上海作出了“目前完全有條件搞得更快一點”的指示；1994年中國與新加坡兩國政府合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)協(xié)議的簽署等。這一個個政策的出臺，吸引了四面八方的外商、外資、高新技術和產業(yè)進駐長江三角洲，為經濟國際化進程提供了鮮活的動力。

1.4深化階段（2001年—今）

經過長期的艱苦努力，中國終于成為國際經濟組織WTO的成員之一，標志著中國真正融入了經濟全球化的進程。2013年9月29日，上海自貿區(qū)正式掛牌成立繼續(xù)確立了以上海為龍頭繼續(xù)深化長三角經濟國際化的發(fā)展。2014年11月13日，亞太經濟合作峰會在北京落下帷幕，習近平主席提出的亞太自由貿易協(xié)定的可行性研究，不設任何先決條件的自由貿易協(xié)定會對長三角經濟國際化產生進一步的深化作用。

2長三角經濟國際化原因分析

2.1歷史原因

過去，江浙地區(qū)創(chuàng)造了各種各樣的經濟發(fā)展模式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體家庭經營的模式。這些成功的經驗一度成為經濟快速增長的主力軍，并且在根本上打破了死板的城市辦工業(yè)，農村辦農業(yè)的二元格局。從此，長三角的現(xiàn)代化加速進程。同時，區(qū)位優(yōu)勢與資本容量為長三角的外資引進提供了良好的基礎，并且從中學到了國外的先進技術與管理經驗。20世紀90年代，隨著長三角對外開放的程度不斷擴大，其經濟國際化也得到了更進一步的發(fā)展。

2.2地理位置、交通條件的原因

長江三角洲位于中國大陸東部沿海，是長江入海之前形成的沖積平原。公路網、鐵路網密集，同時水路運輸發(fā)達，有較多的機場及服務設備，形成了立體的交通網絡。這樣優(yōu)越的地理位置和發(fā)達的交通網絡為長三角地區(qū)要素的流動提供了巨大的優(yōu)勢，同時也為長三角地區(qū)經濟國際化的發(fā)展奠定了堅實基礎。

2.3資源稟賦的原因

一方面，農業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢。使長三角的農副產品加工在全國處于領先的地位，結合了發(fā)達的交通條件，在加工中注重引入高新技術，對產品進行不間斷的開發(fā)創(chuàng)新，促進長三角地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，高知名度的旅游業(yè)也為長三角的發(fā)展創(chuàng)造了不少的機會，結合中國東部沿海與沿江的自然景觀，長三角已經打造出較為成熟的旅游產品系列。在吸引國內游客的同時，國外的游客也慕名而來，進一步提高了長三角地區(qū)在國際上的知名度。

2.4觀念政策的原因

長三角地區(qū)的人都是善于接納吸收新鮮事物，上海、杭州、南京、蘇州等大城市無不體現(xiàn)出一種融合的思想。就是這份勇氣和智慧使長三角經濟國際化發(fā)展走到了全國的前列。

3長三角經濟國際化現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)

3.1要素優(yōu)勢淡化

勞動力成本的上漲無疑是對長三角經濟國際化發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。在長三角的外商直接投資中，制造業(yè)FDI占據(jù)舉足輕重的地位。事實情況表明，國外大量的研發(fā)資金的進入不僅提供了先進的技術、設備，而且還給當?shù)仄髽I(yè)帶來了管理經驗和經營理念，最重要的是在一定程度上緩解了長三角地區(qū)的勞動力就業(yè)的問題。我國經濟的大幅度發(fā)展以及社會保障體系的逐步完善，使越來越多的農民急切地想進入城市務工賺錢。但是，近年來長三角制造的勞動力成本越來越高，令人驚訝的是卻還出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象，從中，我們可以看出，長三角地區(qū)的無限供給的勞動力時代已經結束，企業(yè)并不能依靠地區(qū)廉價的勞動力來發(fā)揮其比較優(yōu)勢，F(xiàn)DI的指標出現(xiàn)了逐年下降的趨勢。國外企業(yè)將產業(yè)轉移到了成本更低的區(qū)域，如中國的中西部地區(qū)，甚至將長三角的加工工廠直接轉移至東南亞等勞動力成本更低的地方去。

3.2人民幣升值

自從中國人民銀行于2005年7月21日宣布改變人民幣匯率制度，開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度以來，人民幣就開始了顯著、持續(xù)的升值過程。根據(jù)相關的國際投資理論，一國匯率水平的變化將會對其外資流入產生重要影響。人民幣在國際上的升值必然會對長三角地區(qū)FDI流入產生較大的影響。

3.3非正常的政績觀

為了搶占外來投資，各地政府通過一些不合理的土地優(yōu)惠政策將自己本應得的利益拱手送給外資企業(yè)，在長三角地區(qū)形成內部惡性競爭，更為嚴重的是在產業(yè)選擇上，政府也不加考慮，不管其附加值高低，不管其環(huán)境污染程度，只要是外資企業(yè)一律降低門檻。

3.4對外投資不足

國際直接投資推動了世界經濟的發(fā)展。中國自改革開放以來，在吸引外資方面發(fā)展快速，但對外投資程度極低，在國際直接投資流入與流出上呈現(xiàn)了嚴重的不平衡。在全國對外開放水平相對處于領先地位的長三角地區(qū)，對外投資不足的問題仍然很明顯。

4“一帶一路”建設加快長三角經濟國際化

4.1由低成本戰(zhàn)略向專業(yè)化戰(zhàn)略轉變

以低成本為優(yōu)勢的勞動力價格對發(fā)展本就是不穩(wěn)定、脆弱的，要在競爭激烈的大環(huán)境中降低風險，獲取持久增長，地處長三角地區(qū)的勞動力特點必須向專業(yè)化轉變。實施專業(yè)化戰(zhàn)略雖然并不能降低勞動力的價格，但勞動力的相對效率會大大提高，從而降低外資企業(yè)對勞動力價格的敏感度，避開眾多低成本供應的發(fā)展中國家[3]。盡快實現(xiàn)由低成本競爭戰(zhàn)略轉向專業(yè)化競爭戰(zhàn)略，以體現(xiàn)長三角經濟和知識技術的領頭羊地位。

經濟新常態(tài)當下，如何將我國的低成本勞動力特點轉化為專業(yè)化勞動力品牌?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO是關鍵問題。將獨立建設開發(fā)的項目，如高鐵、基建等方面的自有技術，輸出至“一帶一路”沿線國家，不僅有利于消化國內過剩產能，還能打造中國專業(yè)勞動力品牌，走向國際。

4.2擴大內需與企業(yè)創(chuàng)新

人民幣升值必然會導致中國出口下降，這一點毋庸置疑。因此，對于國家層面，為了在人民幣升值的情況下保證經濟增長和就業(yè)，擴大內需就是必需的措施。內需擴大的速度越快，人民幣升值的速度就可以越快。而對于長三角地區(qū)的經濟發(fā)展，面臨人民幣升值的趨勢，企業(yè)需要找出相應的措施來應對。

第一，企業(yè)可以通過改善管理、降低浪費等方法來降低成本。

第二，企業(yè)也可以通過調整要素投入組合或提高技術水平來抵消人民幣升值的影響。人民幣升值將會導致進口機器設備變得更便宜，因此就可以通過調整要素投入組合，增加技術含量高的設備投入來改進生產技術，降低成本。同樣，人民幣升值也導致技術引進的成本下降，因此企業(yè)就可以采用更先進的技術。

第三，企業(yè)也可以通過調整產品結構的方式來應對。如前所述，人民幣升值的結果是引進技術的成本下降，因此中國企業(yè)就可以引進新產品，進行產品的升級換代，提高產品的技術含量，用產品的技術優(yōu)勢逐步取代價格優(yōu)勢。

4.3互聯(lián)互通

利用現(xiàn)今的大環(huán)境，“一帶一路”的建設勾畫出了一幅中國與東南亞國家互聯(lián)互通的美好畫卷。同樣地，雖然小范圍的長三角經濟圈已經具有較好的互聯(lián)互通的硬件基礎，但是各地區(qū)的觀念政策卻在一定程度上阻礙著長三角經濟一體化的進程，最為突出的問題就是經濟國際化。

將互聯(lián)互通的觀念傳達至各個地區(qū)，使各地區(qū)政府學習互聯(lián)互通的思想，只有在此基礎上，才能從根本上消除那些錯誤的政績觀，長三角才能實現(xiàn)公平和諧共同發(fā)展。

根據(jù)長三角互聯(lián)互通的發(fā)展，還能為“一帶一路”的互聯(lián)互通提供寶貴的經驗，比較于消除國內各地區(qū)的障礙來說，“一帶一路”各個國家之間的屏障消除顯得更有難度。制度創(chuàng)新并不像技術創(chuàng)新一樣，適用范圍比較小。一旦“一帶一路”對于消除國與國之間的障礙創(chuàng)新出了新的手段，同樣也可以為國內各地區(qū)所借用。這樣，長三角的互聯(lián)互通和“一帶一路”的互聯(lián)互通相互借鑒，協(xié)調發(fā)展。

4.4實施“走出去”戰(zhàn)略

實施“走出去”戰(zhàn)略，不僅是經濟國際化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是對外開放向更高層面推進和提高國際競爭力的必然要求。應積極創(chuàng)造條件，大力推動企業(yè)跨國經營，拓展對外開放的新領域。要鼓勵技術成熟、有比較優(yōu)勢的產業(yè)、企業(yè)到發(fā)展中國家投資辦廠；鼓勵有實力的大企業(yè)到發(fā)達國家建立研發(fā)中心，增強技術創(chuàng)新能力。

實施“走出去”戰(zhàn)略的關鍵，一方面要大力培育企業(yè)“走出去”的能力，鼓勵探索各種“走出去”的形式。另一方面要為企業(yè)走出去創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，切實解決影響企業(yè)“走出去”的外部障礙，改革和調整相關制度政策，積極為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件、鋪平道路。有關部門應設立專門機構或通過中介組織加強指導，為企業(yè)的“走出去”提供及時周詳?shù)南嚓P信息服務，避免或降低風險[4]。長三角地區(qū)已經具備了較為寬松的政策環(huán)境，在政府的鼓勵與指導下，需要企業(yè)自己完善技術，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高國際競爭力。這樣企業(yè)才能走出去，走得穩(wěn)妥[5]。

5結論

APEC會議上，中國提出建立亞洲基礎設施投資建設銀行，資本金1000億美金，按照國內生產總值份額入股。2014年10月2日，習近平主席訪問印尼的時候說過：“中方倡議建立亞洲基礎設施投資銀行，愿為包括東盟國家在內的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎設施建設提供資金支持?！蓖瑫r，中國出資400億美元成立絲路基金，目的是為“一帶一路”沿線國家的基礎設施、資源開發(fā)、產業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供融資支持。在消化中國過剩產能的同時，也協(xié)助其他國家的基礎設施建設，并且通過貸款的方式來推動人民幣國家化。通過貿易的赤字推動人民幣國際化。推動中亞地區(qū)雙邊貿易的發(fā)展。

在“一帶一路”建設過程中，尋找機會，消化產能，進行合理的產業(yè)轉移。將以往粗放型的增長方式向集約型轉變，注意開放的合理性，以可持續(xù)發(fā)展的眼光進行產業(yè)選擇，同時在“引進來”的過程中，更應該注重實施“走出去”戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]曹宏苓.長三角經濟一體化的現(xiàn)狀、困惑與制度機制的創(chuàng)新對國際區(qū)域經濟一體化經驗的借鑒[J].南京社會科學，2008（5）.

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[4]畢玉江.江蘇經濟國際化的新內涵與戰(zhàn)略選擇[J].商業(yè)時代，2008（26）.

[5]許佩倩.推進我國經濟國際化的思路與策略[J].世界經濟與政治論壇，2004（6）.