中國(guó)“一帶一路”背景下長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化問(wèn)題探析

楊正軍

(蘇州大學(xué),江蘇　蘇州　215006)

中國(guó)“一帶一路”背景下長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化問(wèn)題探析

楊正軍

(蘇州大學(xué),江蘇蘇州215006)

[摘要]經(jīng)濟(jì)國(guó)際化已經(jīng)成為我國(guó)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略選擇,在《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中就經(jīng)濟(jì)國(guó)際化作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。這一發(fā)展戰(zhàn)略選擇對(duì)此區(qū)域的工業(yè)化、城市化起到了極大的推動(dòng)作用。但同時(shí)由于開(kāi)放的盲目性與粗放型的增長(zhǎng)方式,使長(zhǎng)三角地區(qū)的問(wèn)題也日益顯現(xiàn),阻礙著地區(qū)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要時(shí)期,其經(jīng)濟(jì)國(guó)際化問(wèn)題的解決也迫在眉睫。而“一帶一路”建設(shè)的提出,毫無(wú)疑問(wèn)是為了打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,這也對(duì)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提出了新的要求,所以長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化問(wèn)題同時(shí)可以借助這些政策的建議指導(dǎo)來(lái)解決。文章通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的研究歸納出相關(guān)的針對(duì)解決問(wèn)題的政策措施。在此基礎(chǔ)上,分析“一帶一路”建設(shè)給長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)的影響。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；經(jīng)濟(jì)國(guó)際化；走出去；互聯(lián)互通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.014

1長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是指國(guó)與國(guó)之間的相互聯(lián)系、擴(kuò)大和深化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的。早在1840年,我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)就開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程,雖然主要是簡(jiǎn)單的貿(mào)易國(guó)際化,但也為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與歷史經(jīng)驗(yàn)[1]。

改革開(kāi)放后,中國(guó)打開(kāi)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的大門,特別是東部沿海地區(qū),長(zhǎng)三角全面進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)國(guó)家化的過(guò)程中,主動(dòng)地迎合國(guó)外的產(chǎn)業(yè)需求,進(jìn)一步深化了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展分為以下四個(gè)階段[2]。

1.1起步階段(1979—1983年)

這是改革開(kāi)放的初期。我國(guó)剛剛確立了對(duì)外開(kāi)放這一基本方針,如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)國(guó)際化還處于摸索階段。雖然深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)并未在長(zhǎng)江三角洲地區(qū),但《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的頒布展示了我國(guó)對(duì)參與世界經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)度。同時(shí),《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》中允許設(shè)立合資企業(yè)的主要行業(yè)以輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)為主。在此基礎(chǔ)上,長(zhǎng)三角地區(qū)利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)慢慢摸索著“走出去”。

1.2推進(jìn)階段(1984—1989年)

1984年,國(guó)務(wù)院提出了14個(gè)沿海港口城市,其中連云港、南通、上海、寧波、溫州5市地處長(zhǎng)三角。1985年,長(zhǎng)江三角洲又被開(kāi)辟成為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這一系列的政策出臺(tái),可以看出國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力頗具信心。沿海港口城市與沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的席位中,長(zhǎng)三角都各占三分之一。這兩個(gè)三分之一極大地推進(jìn)了長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。

1.3發(fā)展階段(1990—2000年)

這十年的確是長(zhǎng)三角輝煌的十年,國(guó)家一場(chǎng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲在此開(kāi)幕：中共中央于1990年宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的重大決策,促成了浦東新區(qū)作為中國(guó)首個(gè)副省級(jí)市轄區(qū)的誕生；1992年南巡講話,鄧小平對(duì)上海作出了“目前完全有條件搞得更快一點(diǎn)”的指示；1994年中國(guó)與新加坡兩國(guó)政府合作開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)協(xié)議的簽署等。這一個(gè)個(gè)政策的出臺(tái),吸引了四面八方的外商、外資、高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐長(zhǎng)江三角洲,為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程提供了鮮活的動(dòng)力。

1.4深化階段(2001年—今)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力,中國(guó)終于成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織WTO的成員之一,標(biāo)志著中國(guó)真正融入了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。2013年9月29日,上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立繼續(xù)確立了以上海為龍頭繼續(xù)深化長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展。2014年11月13日,亞太經(jīng)濟(jì)合作峰會(huì)在北京落下帷幕,習(xí)近平主席提出的亞太自由貿(mào)易協(xié)定的可行性研究,不設(shè)任何先決條件的自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化產(chǎn)生進(jìn)一步的深化作用。

2長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化原因分析

2.1歷史原因

過(guò)去,江浙地區(qū)創(chuàng)造了各種各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)的模式。這些成功的經(jīng)驗(yàn)一度成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主力軍,并且在根本上打破了死板的城市辦工業(yè),農(nóng)村辦農(nóng)業(yè)的二元格局。從此,長(zhǎng)三角的現(xiàn)代化加速進(jìn)程。同時(shí),區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資本容量為長(zhǎng)三角的外資引進(jìn)提供了良好的基礎(chǔ),并且從中學(xué)到了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代,隨著長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放的程度不斷擴(kuò)大,其經(jīng)濟(jì)國(guó)際化也得到了更進(jìn)一步的發(fā)展。

2.2地理位置、交通條件的原因

長(zhǎng)江三角洲位于中國(guó)大陸東部沿海,是長(zhǎng)江入海之前形成的沖積平原。公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)密集,同時(shí)水路運(yùn)輸發(fā)達(dá),有較多的機(jī)場(chǎng)及服務(wù)設(shè)備,形成了立體的交通網(wǎng)絡(luò)。這樣優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為長(zhǎng)三角地區(qū)要素的流動(dòng)提供了巨大的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3資源稟賦的原因

一方面,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)。使長(zhǎng)三角的農(nóng)副產(chǎn)品加工在全國(guó)處于領(lǐng)先的地位,結(jié)合了發(fā)達(dá)的交通條件,在加工中注重引入高新技術(shù),對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行不間斷的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新,促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面,高知名度的旅游業(yè)也為長(zhǎng)三角的發(fā)展創(chuàng)造了不少的機(jī)會(huì),結(jié)合中國(guó)東部沿海與沿江的自然景觀,長(zhǎng)三角已經(jīng)打造出較為成熟的旅游產(chǎn)品系列。在吸引國(guó)內(nèi)游客的同時(shí),國(guó)外的游客也慕名而來(lái),進(jìn)一步提高了長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)際上的知名度。

2.4觀念政策的原因

長(zhǎng)三角地區(qū)的人都是善于接納吸收新鮮事物,上海、杭州、南京、蘇州等大城市無(wú)不體現(xiàn)出一種融合的思想。就是這份勇氣和智慧使長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展走到了全國(guó)的前列。

3長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn)

3.1要素優(yōu)勢(shì)淡化

勞動(dòng)力成本的上漲無(wú)疑是對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。在長(zhǎng)三角的外商直接投資中,制造業(yè)FDI占據(jù)舉足輕重的地位。事實(shí)情況表明,國(guó)外大量的研發(fā)資金的進(jìn)入不僅提供了先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備,而且還給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來(lái)了管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念,最重要的是在一定程度上緩解了長(zhǎng)三角地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大幅度發(fā)展以及社會(huì)保障體系的逐步完善,使越來(lái)越多的農(nóng)民急切地想進(jìn)入城市務(wù)工賺錢。但是,近年來(lái)長(zhǎng)三角制造的勞動(dòng)力成本越來(lái)越高,令人驚訝的是卻還出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象,從中,我們可以看出,長(zhǎng)三角地區(qū)的無(wú)限供給的勞動(dòng)力時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,企業(yè)并不能依靠地區(qū)廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì),FDI的指標(biāo)出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)。國(guó)外企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了成本更低的區(qū)域,如中國(guó)的中西部地區(qū),甚至將長(zhǎng)三角的加工工廠直接轉(zhuǎn)移至東南亞等勞動(dòng)力成本更低的地方去。

3.2人民幣升值

自從中國(guó)人民銀行于2005年7月21日宣布改變?nèi)嗣駧艆R率制度,開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度以來(lái),人民幣就開(kāi)始了顯著、持續(xù)的升值過(guò)程。根據(jù)相關(guān)的國(guó)際投資理論,一國(guó)匯率水平的變化將會(huì)對(duì)其外資流入產(chǎn)生重要影響。人民幣在國(guó)際上的升值必然會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)FDI流入產(chǎn)生較大的影響。

3.3非正常的政績(jī)觀

為了搶占外來(lái)投資,各地政府通過(guò)一些不合理的土地優(yōu)惠政策將自己本應(yīng)得的利益拱手送給外資企業(yè),在長(zhǎng)三角地區(qū)形成內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng),更為嚴(yán)重的是在產(chǎn)業(yè)選擇上,政府也不加考慮,不管其附加值高低,不管其環(huán)境污染程度,只要是外資企業(yè)一律降低門檻。

3.4對(duì)外投資不足

國(guó)際直接投資推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),在吸引外資方面發(fā)展快速,但對(duì)外投資程度極低,在國(guó)際直接投資流入與流出上呈現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡。在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平相對(duì)處于領(lǐng)先地位的長(zhǎng)三角地區(qū),對(duì)外投資不足的問(wèn)題仍然很明顯。

4“一帶一路”建設(shè)加快長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)國(guó)際化

4.1由低成本戰(zhàn)略向?qū)I(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

以低成本為優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力價(jià)格對(duì)發(fā)展本就是不穩(wěn)定、脆弱的,要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境中降低風(fēng)險(xiǎn),獲取持久增長(zhǎng)，地處長(zhǎng)三角地區(qū)的勞動(dòng)力特點(diǎn)必須向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。實(shí)施專業(yè)化戰(zhàn)略雖然并不能降低勞動(dòng)力的價(jià)格,但勞動(dòng)力的相對(duì)效率會(huì)大大提高,從而降低外資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格的敏感度,避開(kāi)眾多低成本供應(yīng)的發(fā)展中國(guó)家[3]。盡快實(shí)現(xiàn)由低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,以體現(xiàn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)和知識(shí)技術(shù)的領(lǐng)頭羊地位。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)當(dāng)下,如何將我國(guó)的低成本勞動(dòng)力特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為專業(yè)化勞動(dòng)力品牌?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)是關(guān)鍵問(wèn)題。將獨(dú)立建設(shè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,如高鐵、基建等方面的自有技術(shù),輸出至“一帶一路”沿線國(guó)家,不僅有利于消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能,還能打造中國(guó)專業(yè)勞動(dòng)力品牌,走向國(guó)際。

4.2擴(kuò)大內(nèi)需與企業(yè)創(chuàng)新

人民幣升值必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)出口下降,這一點(diǎn)毋庸置疑。因此,對(duì)于國(guó)家層面,為了在人民幣升值的情況下保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè),擴(kuò)大內(nèi)需就是必需的措施。內(nèi)需擴(kuò)大的速度越快,人民幣升值的速度就可以越快。而對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,面臨人民幣升值的趨勢(shì),企業(yè)需要找出相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

第一,企業(yè)可以通過(guò)改善管理、降低浪費(fèi)等方法來(lái)降低成本。

第二,企業(yè)也可以通過(guò)調(diào)整要素投入組合或提高技術(shù)水平來(lái)抵消人民幣升值的影響。人民幣升值將會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口機(jī)器設(shè)備變得更便宜,因此就可以通過(guò)調(diào)整要素投入組合,增加技術(shù)含量高的設(shè)備投入來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),降低成本。同樣,人民幣升值也導(dǎo)致技術(shù)引進(jìn)的成本下降,因此企業(yè)就可以采用更先進(jìn)的技術(shù)。

第三,企業(yè)也可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。如前所述,人民幣升值的結(jié)果是引進(jìn)技術(shù)的成本下降,因此中國(guó)企業(yè)就可以引進(jìn)新產(chǎn)品,進(jìn)行產(chǎn)品的升級(jí)換代,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,用產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐步取代價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

4.3互聯(lián)互通

利用現(xiàn)今的大環(huán)境,“一帶一路”的建設(shè)勾畫(huà)出了一幅中國(guó)與東南亞國(guó)家互聯(lián)互通的美好畫(huà)卷。同樣地,雖然小范圍的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)具有較好的互聯(lián)互通的硬件基礎(chǔ),但是各地區(qū)的觀念政策卻在一定程度上阻礙著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,最為突出的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。

將互聯(lián)互通的觀念傳達(dá)至各個(gè)地區(qū),使各地區(qū)政府學(xué)習(xí)互聯(lián)互通的思想,只有在此基礎(chǔ)上,才能從根本上消除那些錯(cuò)誤的政績(jī)觀,長(zhǎng)三角才能實(shí)現(xiàn)公平和諧共同發(fā)展。

根據(jù)長(zhǎng)三角互聯(lián)互通的發(fā)展,還能為“一帶一路”的互聯(lián)互通提供寶貴的經(jīng)驗(yàn),比較于消除國(guó)內(nèi)各地區(qū)的障礙來(lái)說(shuō),“一帶一路”各個(gè)國(guó)家之間的屏障消除顯得更有難度。制度創(chuàng)新并不像技術(shù)創(chuàng)新一樣,適用范圍比較小。一旦“一帶一路”對(duì)于消除國(guó)與國(guó)之間的障礙創(chuàng)新出了新的手段,同樣也可以為國(guó)內(nèi)各地區(qū)所借用。這樣,長(zhǎng)三角的互聯(lián)互通和“一帶一路”的互聯(lián)互通相互借鑒,協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,不僅是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì),也是對(duì)外開(kāi)放向更高層面推進(jìn)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。應(yīng)積極創(chuàng)造條件,大力推動(dòng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng),拓展對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域。要鼓勵(lì)技術(shù)成熟、有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家投資辦廠；鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立研發(fā)中心,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵,一方面要大力培育企業(yè)“走出去”的能力,鼓勵(lì)探索各種“走出去”的形式。另一方面要為企業(yè)走出去創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,切實(shí)解決影響企業(yè)“走出去”的外部障礙,改革和調(diào)整相關(guān)制度政策,積極為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件、鋪平道路。有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或通過(guò)中介組織加強(qiáng)指導(dǎo),為企業(yè)的“走出去”提供及時(shí)周詳?shù)南嚓P(guān)信息服務(wù),避免或降低風(fēng)險(xiǎn)[4]。長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)具備了較為寬松的政策環(huán)境,在政府的鼓勵(lì)與指導(dǎo)下,需要企業(yè)自己完善技術(shù),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這樣企業(yè)才能走出去,走得穩(wěn)妥[5]。

5結(jié)論

APEC會(huì)議上,中國(guó)提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行,資本金1000億美金,按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額入股。2014年10月2日,習(xí)近平主席訪問(wèn)印尼的時(shí)候說(shuō)過(guò)：“中方倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,愿為包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。”同時(shí),中國(guó)出資400億美元成立絲路基金,目的是為“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供融資支持。在消化中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí),也協(xié)助其他國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且通過(guò)貸款的方式來(lái)推動(dòng)人民幣國(guó)家化。通過(guò)貿(mào)易的赤字推動(dòng)人民幣國(guó)際化。推動(dòng)中亞地區(qū)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中,尋找機(jī)會(huì),消化產(chǎn)能,進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將以往粗放型的增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變,注意開(kāi)放的合理性,以可持續(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇,同時(shí)在“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中,更應(yīng)該注重實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

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