基于首都臨空經(jīng)濟(jì)視角的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究

孫莉

[摘要]文章重點(diǎn)分析了首都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、形成增長極、重構(gòu)空間三個(gè)方面論述了臨空經(jīng)濟(jì)的影響。最后，提出基于首都臨空經(jīng)濟(jì)視角的京津冀協(xié)同發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟(jì)；京津冀區(qū)域；協(xié)同發(fā)展

1首都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.1臨空經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著

北京臨空經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。2005年，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值185億元，占順義區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的67%。2013年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)900億元，占順義區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的73%。2013年臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值比2005年增加715億元，是2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.86倍。2005—2013年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)保持了高速發(fā)展的勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增速達(dá)到21.87%?！笆濉逼陂g，臨空經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用顯著，臨空經(jīng)濟(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值占順義區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均在70%以上。

1.2臨空經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定北京經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，在“六高”中地位穩(wěn)固

“十二五”時(shí)期，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)成為首都六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2013年1～11月臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)收入合計(jì)3289.6億元，占全市收入的比重為3.2%，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定北京經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在六大高新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的排名穩(wěn)固。2007年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)增加值為302億元，在“六高”中排名第五，高于奧林匹克中心區(qū)的152億元。2014年前三季度，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)收入為5295.9億元，占“六高”總收入的7.18%，排名僅高于奧林匹克中心區(qū)收入。

1.3 臨空產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著高端、高效、高輻射的發(fā)展效應(yīng)

依托首都機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢和首都的科技、人才、政策優(yōu)勢，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚明顯，航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)共同推動(dòng)，物流、會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成以航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)和航空工業(yè)為代表的航空產(chǎn)業(yè)集群、以物流、金融、保險(xiǎn)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以汽車整車及零配件制造和電子通信設(shè)備制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這些臨空產(chǎn)業(yè)具有高附加值，產(chǎn)業(yè)鏈條不僅在北京市內(nèi)延伸，甚至擴(kuò)展到京津冀區(qū)域，具有高輻射的發(fā)展效應(yīng)。

1.4 臨空產(chǎn)業(yè)依托六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成九大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，依托天竺鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、南法信鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，陸續(xù)規(guī)劃了九個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。目前已經(jīng)形成了以首都國際機(jī)場航運(yùn)樞紐為核心，以北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京空港物流基地、國門商務(wù)區(qū)和新國展產(chǎn)業(yè)園等功能組團(tuán)及機(jī)場周邊六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為平臺(tái)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。“十二五”期間，順義以“打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)世界空港新城”為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)首都國際航空中心核心區(qū)為戰(zhàn)略定位，以一區(qū)三園（空港城地區(qū)、中航產(chǎn)業(yè)園、北務(wù)通用航空產(chǎn)業(yè)基地、臨空國際航空航天產(chǎn)業(yè)基地）為發(fā)展平臺(tái)，以“港區(qū)一體、產(chǎn)城融合”為發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家級“航空港經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展示范區(qū)”為奮斗目標(biāo)，大力發(fā)展臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高端生活服務(wù)業(yè)。

1.5臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“港城一體、深化創(chuàng)新”發(fā)展階段

2014年，臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入港城一體，深化創(chuàng)新的發(fā)展階段。2014年12月26日，首都新機(jī)場正式動(dòng)工。新機(jī)場位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，計(jì)劃投資800億元，于2019年建成投產(chǎn)?！笆濉逼陂g，北京“一市兩場”的國際航空樞紐形成，臨空經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。2014年，北京市批準(zhǔn)組建北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)。管理構(gòu)架和發(fā)展模式的重大事件，都表明了未來臨空經(jīng)濟(jì)和首都的發(fā)展在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和措施上將進(jìn)一步融合。首都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“港城一體、產(chǎn)城融合，強(qiáng)力提升核心功能建設(shè)”的新時(shí)期。在此階段，首都臨空經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、質(zhì)量方面將有質(zhì)的飛躍，進(jìn)入“港城一體、產(chǎn)城融合”發(fā)展新階段。順義臨空經(jīng)濟(jì)新增產(chǎn)業(yè)主要分布在空港相鄰的區(qū)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促使臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；首都新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。

2首都臨空經(jīng)濟(jì)對京津冀區(qū)域的影響

2.1促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級，形成空港—區(qū)域協(xié)同發(fā)展

首都臨空經(jīng)濟(jì)作為京津冀地區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在“十三五”時(shí)期發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力將會(huì)發(fā)生重大的變化。首都臨空經(jīng)濟(jì)將充分利用京津冀的資源優(yōu)勢、發(fā)揮首都的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢，以創(chuàng)新為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)京津冀區(qū)域的臨空經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。與首都國際機(jī)場相比，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的直接腹地是京津冀區(qū)域。新機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開直接腹地的資源、人才、技術(shù)等要素的供給。由于首都臨空經(jīng)濟(jì)主要以高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，而這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)附加值高、能夠帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級。在首都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周邊地區(qū)，將會(huì)形成臨空經(jīng)濟(jì)配套、服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括裝配、制造、物流等產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域也會(huì)根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)管理水平和社會(huì)管理水平。以首都臨空經(jīng)濟(jì)為核心空港成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長極，區(qū)域成為空港發(fā)展的良好支撐?？崭叟c區(qū)域形成良好互動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展的新格局。

2.2 形成京津冀區(qū)域交通樞紐型區(qū)域增長極，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

北京新機(jī)場選址在大興區(qū)，機(jī)場輻射范圍不僅僅局限于北京市，還擴(kuò)大到河北省。以“機(jī)場”為核心的新航城，未來成為國家綜合型交通樞紐，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資帶動(dòng)高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚。順義首都國際機(jī)場與北京新機(jī)場共同作為京津冀區(qū)域的新經(jīng)濟(jì)增長極，集聚臨空高端產(chǎn)業(yè)，通過交通軸線將航空樞紐的極化和擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮出來，不斷擴(kuò)大交通樞紐的輻射范圍，進(jìn)一步提高北京這座世界城市的國際影響力和地位。同時(shí)，北京新機(jī)場與京津冀區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)與高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的疊加，將為京津冀區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

國外臨空經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響的研究。從航空貨物來說，每10萬噸的航空貨物，將會(huì)創(chuàng)造2000多個(gè)工作崗位。從游客量來說，每百萬的游客量，能夠創(chuàng)造7500個(gè)左右的工作崗位。由此推斷，到2020年，新機(jī)場能夠帶來30萬～40萬個(gè)就業(yè)崗位。遠(yuǎn)期將會(huì)創(chuàng)造大約100萬人的就業(yè)崗位。新機(jī)場不僅可以拉動(dòng)北京城南地區(qū)的發(fā)展，還對機(jī)場半徑15千米內(nèi)的廊坊城市部分地區(qū)具有重大的影響，例如增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等，對整個(gè)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到增長極的帶動(dòng)作用。

2.3重構(gòu)京津冀區(qū)域新空間，強(qiáng)化京津廊發(fā)展優(yōu)勢

根據(jù)國外空港發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)場航空樞紐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合形成的臨空經(jīng)濟(jì)，通過交通軸線縱深其腹地，這種空間轉(zhuǎn)化模式是新經(jīng)濟(jì)崛起的結(jié)果。在區(qū)域空間布局上，未來第二機(jī)場應(yīng)該作為京津之間重要的城市空間節(jié)點(diǎn)，納入京津塘高速沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以帶動(dòng)區(qū)域尤其是河北省境內(nèi)的廊坊、涿州、石家莊、保定南至華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在京津冀區(qū)域“雙核三軸四區(qū)多中心網(wǎng)絡(luò)”空間結(jié)構(gòu)，由于新機(jī)場的建設(shè)，使得京—津—廊發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢得以強(qiáng)化，成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)有首都機(jī)場、濱海機(jī)場、首都第二機(jī)場三個(gè)機(jī)場，京津城際等城際高速鐵路相連接。高速交通設(shè)施的建設(shè)，促使北京、天津、廊坊城市之間的交通聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密。

3基于首都空港經(jīng)濟(jì)視角的京津冀協(xié)同發(fā)展路徑

3.1以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升

在新常態(tài)發(fā)展階段，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了質(zhì)的變化，由過去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。首都臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過營造創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)惠政策等外部條件，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，由以組裝、加工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)、管理為重點(diǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的高端環(huán)節(jié)集聚落戶在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成研發(fā)、品牌、銷售、組裝、加工等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。要將國家創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新結(jié)合起來，為促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供技術(shù)支撐。積極利用北京豐富的人才、技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮北京技術(shù)創(chuàng)新地和集散地的優(yōu)勢，促進(jìn)生成京津冀臨空經(jīng)濟(jì)高新與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)基地。

3.2明晰京津冀臨空經(jīng)濟(jì)職能分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)

2014年12月12日，《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)，提出構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。22日，京津冀三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議在北京簽署。根據(jù)《意見》及京津冀三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，京津冀機(jī)場的差異化定位更加明晰。北京首都機(jī)場將成為大型國際航空樞紐、京津冀綜合交通樞紐，提高改善首都核心功能的保障能力，提高國際競爭力。天津機(jī)場將強(qiáng)化區(qū)域樞紐功能，大力發(fā)展航空物流。石家莊機(jī)場培育為樞紐機(jī)場，發(fā)展航空快件集散及低成本航空。同時(shí)，將充分挖掘北京南苑機(jī)場近期發(fā)展?jié)摿Γ涌斐械?、邢臺(tái)等支線機(jī)場建設(shè)以及適時(shí)改擴(kuò)建張家口、唐山等支線機(jī)場，完善支線機(jī)場和通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

京津冀機(jī)場的明確定位，為京津冀臨空經(jīng)濟(jì)職能分工提供了清晰的方向。首都臨空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展航空制造、航空總部、商務(wù)會(huì)展、知識(shí)創(chuàng)新、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化京津冀區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)增長極的地位，成為面向世界的先進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的代表。天津臨空經(jīng)濟(jì)充分利用天津自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、高新技術(shù)制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)。河北省臨空經(jīng)濟(jì)主要以現(xiàn)代制造業(yè)、國內(nèi)航空物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑京津冀區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長源。明細(xì)臨空經(jīng)濟(jì)的職能分工，避免各地之間的惡性競爭，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好格局。

3.3建立京津冀臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理

京津冀臨空經(jīng)濟(jì)包括北京、天津、河北臨空經(jīng)濟(jì)，建議建立京津冀臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)承擔(dān)著京津冀區(qū)域機(jī)場之間的職能分工、項(xiàng)目布局等重大問題。以北京新機(jī)場為例，由于選址涉及北京、河北兩個(gè)省市，京津冀臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要解決區(qū)域合作中在行政管理上的“路徑依賴”等問題。地方保護(hù)與原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的體制障礙仍然大量存在，如資金異地存貸困難、通信市場分割、人員流動(dòng)的戶口問題等，使得區(qū)域的資本市場、勞動(dòng)市場、信息市場、技術(shù)市場等都還沒有真正的一體化，從而降低了資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。京津冀臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)首都臨空經(jīng)濟(jì)的定位與發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排京津冀區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、要素流動(dòng)、招商引資等重大問題，促進(jìn)區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)京津冀世界級國際航空樞紐臨空經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

3.4建立首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的京津冀自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)普惠政策

隨著國家、北京市對首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有一些新的政策創(chuàng)新，首都臨空經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出規(guī)模能級的提升，高端產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)國際化程度高等特征。建議以首都國際機(jī)場、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心建立京津冀自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)的核心區(qū)包括兩個(gè)首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射區(qū)域包括廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等京津冀范圍內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在臨空經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度和政策創(chuàng)新。具體包括臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、金融創(chuàng)新政策、國際貿(mào)易創(chuàng)新政策、文化服務(wù)創(chuàng)新政策以及稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策。一旦以首都臨空經(jīng)濟(jì)為核心的京津冀自貿(mào)區(qū)獲得批準(zhǔn)，兩個(gè)機(jī)場將充分發(fā)揮國際航空樞紐的門戶優(yōu)勢，吸引更多的跨國公司進(jìn)駐，集聚更多高端產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提升北京世界城市的國際競爭力，引領(lǐng)區(qū)域一體化的提升發(fā)展，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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